國防科技工業創新發展的20年
——論“兩大攻堅戰”的創新成果

欒恩杰 /文

1998 年，新國防科工委在祖國改革開放的新時期組建誕生，作為從那個時期走過來的老同志，在回首我們走過這不平凡的奮斗路程時，我深切地感到，認真而不是敷衍地、深入真實地而不是表面應付地回顧這20 年的歷史，對我們國防科技工業發展具有十分重要的意義。特別是今年在慶祝建黨一百年的重要時刻，黨中央號召全黨“不忘歷史、不忘初心、牢記使命”、“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”的要求下，我們更應當重視對國防工業改革開放發展歷程的思考、學習和教育。我認為，認真總結新科工委（局）成立之后的這段不平凡的歷史具有重要的現實意義和歷史意義。

這二十年是我們國防戰線全體員工堅持“敢于承擔、迎著困難、牢記使命、勇于創新”的二十年，也是國防科工局（委）“敢于擔當，敢于奮斗，不懼矛盾、困難，聚力前行”的二十年。我們經歷了為落實中央的信任和重托“找北尋路”的初建期；我們經歷了敢于面對問題和矛盾的挑戰、確定“兩大攻堅戰”的聚焦發力的奮斗期。科工委（局）與當時的十大軍工集團，在實踐的磨合中，團結聚力，在協調奮進中探索前進！當我們回首走過的歷程，盤點我們的成果時，值得我們欣慰的是，我們沒有辜負黨中央、國務院、中央軍委對國防戰線的同志們的信任和囑托。這二十年是我們共同奮斗的二十年，也是取得輝煌成功的二十年，我們的工作得到了黨和人民的認可，以我們奮斗的成果，雄壯地走過天安門，接受黨和人民的檢閱，展示著我們國防工業戰線的全體職工向黨和人民交出的答卷。

新科工委（局）的成立是中國特色社會主義改革開放發展進入新階段的體制創新

新科工委是應時而生，它從過去的國家和軍隊由一個科工委管理，改變為國務院負責軍工行業管理和軍隊負責武器系統裝備研發和采購分開管理，這是中國特色社會主義市場經濟發展、堅持社會主義制度、國防科技工業是國家戰略性新興產業的本質特性的需求，是國防科技工業融入國家總體發展、激勵技術進步、推進國防科技工業各行業在競爭中創新發展的一個體制性創新。在國防科工委和十大集團組建的大會上，時任總理朱镕基同志將國務院對國防科技工業的管理，提煉為“行業規劃，行業標準，行業法規，行業政策，行業監督”，并將這“五行”管理交給國防科工委負責。這是黨中央國務院對科工委的信任和委托、責任和期望。

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為落實黨中央的指示和布署，科工委黨組審時度勢。應對當時各方面的矛盾和自身的困難，確立了“國防科技工業在集團化改組方案之后，應盡快適應國家發展的總形勢及對國防科技工業發展的總要求；盡快實現國防工業的整體脫困，穩定住大局，穩定民心，以優勢重組，促進產業發展，乘國家給予脫困政策、能力建設支持和軍品研制生產任務和基本建設需求之機，完成脫困與重建調遷的有機結合”。這是一項異常艱巨的任務，是一項必須反復均衡、必須果斷落地、必須取得實效的艱巨復雜的任務；這項任務的完成，既要使廣大職工群眾滿意，也要讓各行業得到充分的發展，以及與國家能力的支持力度相匹配。這是一場技術發展、重大任務、重大工程并重，科技與社會、人員和企業緊密相關，科技進步與社會安定、基礎建設、布局調整與能力調整相結合，國家利益、集團利益、職工利益兼顧并重，極其復雜的重大工程，它是國防科技發展史上繼三線建設、三線調遷戰役之后的又一次重大攻堅戰！

科工委剛成立的1999 年，李登輝竟公然提出“兩國論”的臺獨言論。與此同時，發生了震驚世界的北約轟炸中國駐南聯盟使館，三位使館同志英勇犧牲的事件。這兩個事件又給我們提醒“弱國無外交，世界不安寧”。記得在中央臺科工委召集的座談會上，與會的同志們把義憤變成動力、仇恨變成思考，提出加大國防力量建設，推進新武器研制，準備應對霸權主義的新威脅的建議。國家及時地發出加大殺手锏為主的重大工程力度的決策，以十大集團為骨干的國防工業奮起，像當年大慶會戰一樣，紛紛表示一定要實現武器裝備的快速發展，拿出可以與敵人對抗的先進裝備，提出我們要在遠程投放、多層防御、精確打擊、高能摧毀、突防進入、各層預警、自動化指控、海陸空天電諸領域裝備上補上短板、聚焦能力、軍民共進、集中優勢、做大做強。這是繼“兩彈一星”“三抓”之后的又一個戰略性任務，它是推動國防科技工業創新驅動、實現武器裝備指標領先、強化國防基礎能力建設的又一個攻堅戰。

正是基于上面的形勢和任務，科工委黨組與十大集團為骨干的國防工業為了祖國，為了國防，團結奮斗，創新提出和凝聚成“兩大攻堅戰”。

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這就是新科工委應時而生、應運而為的創新思考的戰略方針。兩大攻堅戰像解放戰爭的三大戰役一樣，明確了主攻目標，聚集了精干力量，動員了國防科技戰線的全體人員投入到爭取兩大勝利的戰斗中來。我認為沒有戰略思考的創新，就不會產生出戰役性決策的創新行動。我們創新的路也走不遠；沒有戰役性技術創新的突破，我們的戰略創新也將是一紙空文。這就是兩大攻堅戰所產生的歷史性創新意義。

今日,國防科技工業早在十多年前就在兩大攻堅戰中贏得成功，全行業脫困，全體人員脫困，實現小康目標，實現武器裝備快速發展。這偉大的成功凝聚著國防工業全體職工的艱苦努力，也凝聚著科工委（局）代表國務院而付出的艱苦努力。這個成功已載入國防工業的發展史，所有經歷過的同志們都是這段歷史的見證者、實踐者、奉獻者和有功者。“人民，只有人民才是創造歷史的動力！”作為一個科工局時期的老同志，我感到非常之欣慰，對同志們的努力也深懷感激！歷史不會忘記，祖國不會忘記，我們一起走過來的戰友們更不會忘記，因為那是一段永遠難忘的奮斗歷史！

中國航天二十年的發展是兩大攻堅戰的成功范例

中國航天從1956 年建立經歷了三次集中的能力建設階段：

第一次：50 年代開始的初建。形成了國防部第五研究院下的一、二、三、四分院及其相對應的以型號為牽引的工業布局。

第二次：70 年代初期開始的三線建設。形成了以院、總體設計、基地生產、部、所、廠、站配套建設的分散型結構布局。

第三次：90 年代后，新科工委成立后的能力調整。提出“小核心，大協作，抓能力，打基礎”的方針，這是以完成殺手锏和改革脫困為主要任務的時期。

現在，我們正處在向2050 年的一流強國、強軍、強國防的目標進軍的新時期，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們將確定怎樣的指導方針，遵循什么樣的發展路線，確立什么樣的階段目標，都需要我們進行創新思維、創新實踐。這是我對20 年國防科工委創新發展的一點體會！

從上世紀50年代開始的“1059”仿制階段到60 年代的兩彈一星，從70 年代“八年四彈”的獨立自主研發階段到80 年代完成洲際導彈、潛地導彈、東方紅三號通信衛星的“三抓”（跟蹤發展、縮小差距）。進入90 年代后，十八大以來，進入創新驅動發展階段，走出了一條具有中國特色、發揮社會主義舉國體制優勢的創新之路，可以說中國航天發展之路就是一條創新發展之路。在仿制階段我們沒有完全照貓畫虎（因為蘇聯專家撤走，我們已經沒有充分完整的貓供我們畫），而是充分調動我們自己的力量靠自力更生、大力協同完成的仿制階段，所以我們的航天傳統精神是“獨立自主、自力更生、艱苦奮斗、大力協同、無私奉獻、嚴謹務實、勇于攀登”。其中的“勇于攀登”也就是一種創新精神的體現。

處于第三次能力調整階段的科工委正是在這個時期，肩負國防科技工業發展的重任而組建。黨中央、國務院、中央軍委對新科工委寄予重大希望。

按照規劃要求，航天行業規劃怎么進行描述，怎么才具有時代性、創新性、務實性與可實現性，主管航天的系統司、計劃司的同志們與航天科技、機電（現科工）兩集團、總裝、計委諸同志們共同努力，完成了首份《中國的航天》白皮書。這份公開的中國航天發展規劃，首次打開了中國航天神秘不露的面紗。以改革的開放姿態，向國際展現了中國航天人豪邁的前進英姿，它聚焦在“211 工程”，即大火箭、衛星大平臺兩個型譜，發展空間應用，開啟以探月為首要目標的中國深空探測工程。而拿下無毒無污染的大火箭和衛星大平臺，拿下以遙感衛星為代表的空間基礎設施工程，以支持北斗系統“局域、區域、全球”三個階段、載人航天“船、室、站”三步走戰略，實施中國探月“探、登、駐”“繞、落、回”三期目標的重大工程，則是航天人向全世界的公示。毛主席在《關于陜甘寧邊區的文化教育問題》一文中曾說，“我們共產黨員是以有雄心著名的”。白皮書的發表就表達了中國航天人的“雄心”。這一系列“三步走”的規劃就是國防科工委與國防戰線的同志們勇于創新的突出表現。

以調遷脫困、重組解困，以重點型號任務為牽引，重新規劃原三線布局的攻堅戰中，實施了中國航 天061、062、063、066、067、068 基地的具體計劃和新點的建設工程，在國家支持、科工委的具體落實和基地同志的努力之下，各基地得到徹底改觀，我們抓住了歷史性的發展機遇，實現了跨越性發展。整個航天兩大集團從過去的5.86億達到了今年的5000 億，增加到1000 倍，實現了完全脫困、浴火重生，正邁著堅定的步伐奮勇前進，這是兩大攻堅戰創新性思路的偉大成功！沒有改革脫困的攻堅戰就不會有殺手锏攻堅戰的勝利！

我認為攻堅戰方針和戰略方向的確立，是我國國防科技工業發展的創新性規劃、創新性思維與實踐，是國防工業戰線全體同志的共同創造、偉大實踐并已經取得載入史冊的傲人業績。

以殺手锏武器的研制為目標的技術改造和型號的技術攻關、生產線能力保證，是兩大攻堅戰的又一個艱巨的任務。

在20 年前，我們沒有巡航彈、沒有固體洲際彈、沒有機動高空地空彈、沒有遠程艦艦彈、沒有高超隱身彈，對其他行業而言，我們沒有航空母艦、沒有艦載機、沒有大運、沒有第四代戰機。但今天，從近年的雄偉的大閱兵看到，我們的裝備已經今非昔比，我們和一流強國的差距正在縮小，這是祖國強大的表征，也是20 年前兩大攻堅戰的重大成果！

現在科工局黨組正在研討未來的發展，我相信科工局一定會發揮國防科技工業行業主管部門的作用，勇于針對問題、面臨挑戰，為實現強國、強軍夢積極主動承擔，認真探索創新發展的新目標，創造更加輝煌的新的20 年。

國防工業的重大工程對科技發展的創新牽引作用

有關這個命題我曾寫過幾篇文章，《工程與科學技術的關系——論工程在創新驅動發展中的作用和意義》《國家重大工程是科技進步的牽引力——再論工程技術科學的關系》等，有些同志往往承認或自然默許“科技發展才是創新的動力”這個結構性的因果關系。但回到現實，特別是對于我們工程師而言，我們的責任往往是完成一項可以實現的、在現實或未來具有實際應用價值的一項具體的工程任務，它更急迫需要的是解決面臨或面對的技術問題的攻關、挑戰，而這些攻關和挑戰的目的性和指向性是比較清晰明確的，這類創新我們往往納入“應用基礎性”“技術專利性”“跨學科技術集成性”的創新。習主席在兩院院士大會上特別指出“基礎研究更要應用牽引、突破瓶頸，從經濟社會發展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學問題，弄通‘卡脖子’技術的基礎理論和技術原理”。

我們以航天為例。試想如果沒有探月工程的需求牽引，哪里會有空間環境測試的實踐可能；沒有對月表物質分布探測課題的需要和嫦娥一號微波探測與技術的實現，哪里會有“微波月球”這一概念和成果的產生，怎么會有教科書上普及性的月球知識全部可以使用我國的月球探測數據的教程；如果沒有嫦娥五號任務的帶動，哪里會有中國人獨立自主的地外天體采樣，也不會有以哈工大鄧宗全院士團隊的月巖鉆取成果的產生，其自動地質鉆探、自主取樣封裝、樣品的自動轉移密封，都是對我國地外天體機械裝置的理論和實踐，都是科技創新的成果。正如嫦娥五號工程總師胡浩研究員對嫦娥五號獲取1731 克月球土壤樣本時的解讀說，“這1731 克樣本的科技成果是研制人員經過17 年的努力奮斗、全面實現‘繞、落、回’三大目標（三個階段）任務，而且每次任務都是一次完成且圓滿成功而取得的”。又比如，我國的探測火星活動，它跳過了國際上多個國家首次探火所經歷過的“試探性”“摸索性”“接近性”的工程過程，而是在過去人類探索工程的基礎上，一次就完成繞落巡這三項任務。而且第一次探火就進行火星車的巡視探測，截止今天（我寫文章的當日，7 月26日，祝融號火星車已行駛450 米）。在印度早于中國奔火的挑戰下，我們滿懷信心地向中央報告，我們有能力創新發展，在技術自信的基礎上確立一次實現落火巡視的工程目標。我們在這個工程目標的牽引下，勇于創新，將分步實施的技術路線，改變為一次發射，多目標驗證，特別是在通信、指控延時的深空條件下，一次實現落火，安全闖過國際上宣傳的“恐怖七分鐘”，安全降落。這是我們在技術上的一個重大突破。

這種例子不勝枚舉。美國的“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”信息高速公路計劃、里根的“太空戰計劃”，也是以工程牽引科技創新的范例。

正如鄧小平同志所說，中國如果沒有搞“兩彈一星”，我們在世界上就沒有地位，沒有話語權。

在國家十一五發展規劃制定時，國防科工委是啟動最早的部委，國務院布署各行業形成創新工程的會議上，我們是第一個交出了“百萬級核電站、大推力火箭、大型民機、探月工程”等十個項目清單，受到國務院有關部門的關注，這些項目也是最早被國家認可批復的十六個重大專項的主要內容。

黨中央對國防科技工業十分關懷，并專門安排一次政治局學習會議，由科工委和總裝組織匯報提綱。正是在那次會上，我們把美國將“國防工業”作為戰略大三角之一的戰略改革動向向政治局作了匯報。

在我們籌劃科技發展過程中，科工委還組織當時的專家咨詢委員會（科技委前身）的3000 余位院士專家、學者完成了一部反映我國國防工業理論、技術、工藝、工程水平的《國防科技名詞大典》（七卷），它是我國國防科技工程的能力的大檢閱，是我國國防工業技術成熟度的大展示。正如兩院院士、全國政協副主席、工程院院長宋健同志在該套叢書的序言所講：“21世紀將是中國人民創造輝煌時代的新時期，實施科教興國戰略，實現科技強國、科技強軍的目標，我們任重道遠。20 世紀下半葉以來，科學技術突飛猛進，新概念、新成就、新技術、新方法層出不窮，在這種情況下，加強技術基礎建設，為今后技術創新、學術和技術交流與合作，創造更好的條件是一項重要任務。”這句話至今讀起來，仍對我們科技創新具有重要的啟示作用！

原科工委主任劉積斌同志在前言里寫道：“大典具有權威性、系統性、實用性特點，它凝聚了我國科技工業知名專家學者的集體智慧，是國防科技工業技術基礎工作的一項重要成果，必將推動我國國防科技工業在新世紀更快發展。”

在祖國數次大閱兵中亮相的高新武器系統，無不是同志們在黨中央國務院中央軍委領導指揮下取得的創新成果，無不凝聚著國防科技工業廣大干部、職工的拼搏、創新和努力的成就。我們都是國防戰線的一名戰士，也都是一個愛國者，我們的愛國心和奉獻精神就表現在我們要在習近平主席“創新驅動”的號召下，以國家利益、民族責任、強國強軍為己任，聽從黨的號召，精誠團結，無私奉獻，把一切獻給偉大的祖國，獻給我們的國防事業。在我們討論國防科技工業創新之路的時候，我們要繼承和發揚我們所具有的獨特優勢，那就是：有黨的領導、社會主義的舉國體制和一系列具有中國特色的國防工業的傳統精神，我們還有一支善于攻關、勇于勝利的隊伍。強國強軍夢一定會在同志們的創新奮斗中實現！