六措并舉 強(qiáng)村富民

張 燕/江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

努力推進(jìn)實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大、帶動(dòng)農(nóng)民共同增收致富，是從事“三農(nóng)”工作的重大課題。近年來(lái)，江蘇省泰州市姜堰區(qū)對(duì)強(qiáng)村富民工作進(jìn)行有益探索，力求真正讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中合理享受全產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。全區(qū)轄4個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)，220個(gè)涉農(nóng)村居，家庭承包耕地面積51.97萬(wàn)畝。2021年1～11月，村集體經(jīng)營(yíng)性收入總額18746.33萬(wàn)元，村均85.21萬(wàn)元。其中經(jīng)營(yíng)收入2570.59萬(wàn)元，發(fā)包及上交收入4913.04萬(wàn)元，其他收入8546.66萬(wàn)元，投資收益2716.04萬(wàn)元。

一是制訂促進(jìn)農(nóng)民增收政策意見(jiàn)。連續(xù)13年出臺(tái)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)意見(jiàn)，2021年繼續(xù)加大扶持力度，制訂《2021年獎(jiǎng)補(bǔ)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持引導(dǎo)。其中，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，對(duì)當(dāng)年獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號(hào)的，每個(gè)分別獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元；當(dāng)年被認(rèn)定為國(guó)家、省、市“一村一品”示范鎮(zhèn)村的，分別獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)主體8萬(wàn)元、6萬(wàn)元、1萬(wàn)元。二是制訂《姜堰區(qū)關(guān)于“4.30”極端天氣災(zāi)害救助六條政策意見(jiàn)》。針對(duì)2021年4月30日罕見(jiàn)的極端天氣，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)，通過(guò)撥付救災(zāi)專項(xiàng)資金、分類給予水產(chǎn)恢復(fù)補(bǔ)助、開(kāi)通綠色理賠通道等措施，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)，減少受災(zāi)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共核定119件，賠款855.95萬(wàn)元給受災(zāi)農(nóng)戶。三是出臺(tái)《姜堰區(qū)關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（試行）》。包括鼓勵(lì)旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游融合發(fā)展、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游品牌創(chuàng)建等20條。其中，對(duì)新引進(jìn)旅游項(xiàng)目，最高可獲300萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)，列入?yún)^(qū)級(jí)以上重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的，將優(yōu)先供應(yīng)土地指標(biāo)。

一是組織開(kāi)展“泰惠農(nóng)·金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”政銀保企對(duì)接活動(dòng)。通過(guò)搭建政銀企溝通平臺(tái)，促進(jìn)銀企對(duì)接，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和大戶融資難問(wèn)題。3家企業(yè)與銀行在現(xiàn)場(chǎng)成功簽約，金額合計(jì)1300萬(wàn)元；4家企業(yè)與銀行達(dá)成約300萬(wàn)元貸款合作意向。二是舉辦助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作簽約會(huì)。制訂《姜堰農(nóng)戶小額普惠信用貸款實(shí)施細(xì)則》，簽署助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，服務(wù)觸角延伸至每個(gè)鎮(zhèn)村，為每個(gè)農(nóng)戶建立信息檔案，做到100%建檔，對(duì)符合條件的農(nóng)戶進(jìn)行授信，全力打通農(nóng)村金融服務(wù)最后一公里。

在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“股權(quán)到人、固化到戶”改革，2019年底完成成員身份界定、股份量化等工作，2020年所有涉農(nóng)村局成功在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記賦碼，全區(qū)共量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)85230.1萬(wàn)元，發(fā)放股份證書182658本，登記村集體經(jīng)濟(jì)組織成員572319名。截至2021年11月底，全區(qū)已有近30%的村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金或?qū)嵨锓旨t。

一是實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略。依托豐富的旅游資源和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，傾力打造游線新亮點(diǎn)。充分挖掘水資源，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，新增溱湖水上游線夜游演藝項(xiàng)目，打造“白+黑”“5+2”的旅游新極點(diǎn)。水上夜游自2021年5月1日對(duì)外開(kāi)放以來(lái)深受游客青睞，累計(jì)銷售門票1萬(wàn)多張。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)融合。各地通過(guò)舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鮮桃采摘節(jié)、籪蟹開(kāi)捕節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)積極打造休閑農(nóng)業(yè)品牌。其中，小楊人家民俗文化主題農(nóng)園入選省級(jí)主體創(chuàng)意農(nóng)園名單，小楊村被打造為泰州地區(qū)有名的小康村，入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，并成為2022年省運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽場(chǎng)地。通過(guò)“村集體牽頭+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+村民參與”的共建模式，讓本地村民優(yōu)先進(jìn)入旅游區(qū)工作，新增本地就業(yè)崗位300多個(gè)，村民人均年收入提高近3萬(wàn)元，切實(shí)提升了村民幸福感，實(shí)現(xiàn)了村集體增收、企業(yè)增效、村民致富。

一是合作社發(fā)展。全區(qū)工商登記農(nóng)民合作社752家。成功申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社3家、省級(jí)農(nóng)民合作社示范社14家，市級(jí)農(nóng)民合作社示范社63家，區(qū)級(jí)以上示范社率達(dá)13.4%。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。2021年上半年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)完成土地流轉(zhuǎn)交易104筆，土地交易面積7368畝，溢價(jià)金額112萬(wàn)元。全區(qū)累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)42.57萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的82.11%。納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)2251個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積33.99萬(wàn)畝。累計(jì)創(chuàng)成區(qū)級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)189家。三是龍頭企業(yè)培育。現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31家，其中省級(jí)8家、市級(jí)23家，有12家龍頭企業(yè)銷售收入過(guò)億元大關(guān)。據(jù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年全區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售額增長(zhǎng)24.03%。

一是加強(qiáng)政策兜底保障。定期調(diào)整困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從2020年7月起，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至710元/人/月、855元/人/月。二是優(yōu)先提供就業(yè)崗位。面向社會(huì)征集公益性崗位242個(gè)，優(yōu)先安置建檔立卡人員，促進(jìn)困難人員就業(yè)。織密動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村居民防貧預(yù)警處置機(jī)制，對(duì)人均年收入在12000元以下的農(nóng)戶“兩戶”人員實(shí)施聯(lián)系幫辦制度，落實(shí)就業(yè)幫扶29人、基本生活救助72人、急難社會(huì)救助135人。對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧對(duì)象給予保障賠償救助，投入資金285.19萬(wàn)元，已有79名村民享受救助46.51萬(wàn)元。三是分類落實(shí)各項(xiàng)救助。2021年一季度，對(duì)58戶建檔立卡人員落實(shí)4.7萬(wàn)元臨時(shí)救助。統(tǒng)籌2020年度消費(fèi)扶貧超市利潤(rùn)，為350名建檔立卡戶送去新春慰問(wèn)禮包及防疫口罩，為127戶送去防寒棉被。