創新生產經營體系 賦能鄉村振興

劉 敏/江蘇省睢寧縣農業信息中心 王 園/睢寧縣農業技術推廣中心

凌 濤/江蘇佳盛源農業發展有限公司

江蘇省睢寧縣近年來積極轉變農業發展方式，創新生產經營體系，探索構建了“1個縣級農業公司+18個鎮農業公司+400個村集體合作社+1萬名新型職業農民”的“11841”新型農業生產經營體系，走出了一條符合發展實際、具有睢寧特色的現代農業高質量發展之路。

用改革卷、答發展題，系統謀劃破解“三農”難題的“睢寧方案”

睢寧是農業大縣，耕地面積150萬畝以上，糧食產量常年位居全省前列，是全國糧食生產先進縣。但是，隨著經濟社會的快速發展、現代農業的轉型升級，曾經的糧食生產先進縣逐漸成為貧窮落后的代名詞，“一家一戶”的傳統經營模式難以適應現代農業發展要求，逐漸暴露出生產基礎薄弱、耕種意愿不高、產業鏈條較短、產銷對接失衡等矛盾和問題。面對“誰來種地、如何種地”的現實難題，睢寧堅持以發展的眼光審視、用改革的思路作答，結合省級農業社會化服務綜合體建設試點，創新構建以縣鎮農業公司為龍頭，村集體合作社為支撐，新型職業農民為主體，示范帶動分散經營小農戶的“11841”新型農業生產經營體系，開啟了睢寧農業現代化建設新征程。

堅持高位推動、明確分工，構建職能清晰的組織體系。縣級層面制定出臺《關于加快推進新型農業生產經營體系建設的實施意見》，明確“11841”新型農業生產經營體系組織架構、職能分工。“1”個縣農業公司，主要負責農業投融資、品牌推廣、市場營銷和科技合作，從產業調整、加工倉儲、冷鏈物流、品牌打造等方面對鎮農業公司進行資金、技術扶持，指導和推動鎮農業公司做大做強。“18”個鎮農業公司，具體負責品牌打造、農資農機服務、初深加工、示范基地建設、倉儲物流和科技服務等，推行“品牌銷售+訂單訂金+加工倉儲+示范基地+合作農戶”發展模式，建立“訂單+定金”兜底保障機制，帶動村集體合作社和家庭農場發展。“400”個村集體合作社，主要吸納農民以土地入股，按照“一村一品”建設布局，經營集體農場，并負責發展中小規模的農產品分揀、包裝、初加工企業。“1萬名”新型職業農民，通過經營50～100畝規模適中的家庭農場示范帶動，為小農戶提供“耕、種、收”等主要生產作業環節的社會化服務，推動農業生產節本增效。

堅持市場運作、公司管理，建立規范高效的運營機制。按照政府引導、市場主導原則，實行公司化運營，建立機構完善、運轉高效的工作機制。縣農業公司實行總經理負責制下市場部、融資部、財務部、項目部、電子商務部、辦公室等“五部一室”運營機制，鎮農業公司采取“一辦兩中心三部”（辦公室、植保服務中心、農資采購中心、市場部、技術部、財務部）的公司化組織架構，為村集體合作社提供“五統一”（統一采購農資農機、統一植保、統一技術服務、統一財務核算、統一收儲銷售）保障服務。

堅持問題導向、要素供給，打造支撐有力的保障體系。一是做好土地保障。依托新型農村社區和高標準農田建設，大力推進土地規模流轉，為體系建設提供土地保障和發展空間，目前已配套建設集倉儲、冷藏、烘干、加工車間、產品質量檢測、網銷等功能于一體的農業綜合服務中心，正在加快建設縣農產品加工集中區、鎮農產品加工園和萬噸冷庫建設，為本地農特產品精深加工和倉儲物流奠定基礎。二是做好“金融+保險”保障。積極向上爭取政策資金，深度整合涉農資金，深入開展銀企對接，積極引導政策性銀行和本地金融機構開發支持體系建設的信貸和金融產品，推行“兩權”抵押貸款試點，拓展各級各類主體融資渠道。截至目前，縣鎮兩級農業公司累計融資超過20億元。積極推行“農業大災保險”農業保險創新模式，推動由保成本向保價格、保收益轉變，把自然風險和市場風險降到最低。做好“科技+人才”保障，依托縣農業科技創新中心，積極與省農科院、南農大、南林大等農業科研院校開展校企、校地合作，組建睢寧縣農業專家智庫、縣鎮現代農業大學生見習基地、“一鎮一業”產業研究院，建成黃墩湖滯洪區優質糧食示范區、佳禾農業、現代農業產業（草莓）研究院、“未名公社”產業研究院4個工作站，聘用吸納各類農業專業人才100余人，其中首席專家3人。鼓勵引導睢寧籍畢業生返鄉就業創業，目前縣鎮兩級農業公司共擁有員工800余人，其中本科及以上學歷200余人，高層次人才近50人。

促產業旺、帶農民富，探索走出民富村強的“睢寧路徑”

睢寧縣創新構建“11841”新型農業生產經營體系，既是對現實難題的有力作答，也是對鄉村振興的積極探索。經過幾年的深耕細作、聚力推進，睢寧“11841”新型農業生產經營體系已發展成形、揚優成勢，釋放了“產興、業旺、民富、村強”的綜合效應，跑出了鄉村振興的睢寧“加速度”。

帶動了農業結構布局。“11841”新型農業生產經營體系促進了農業適度規模經營，優化了農業生產結構，構筑了以故黃河現代生態農業綜合示范帶為引領、國家現代農業產業園和國家農業公園為核心、六大特色農業片區為支撐的“一帶兩核六區多園”的睢寧農業發展格局。目前，全縣已形成優質稻麥、綠色蔬菜、精品果業、生態養殖4個主導產業，西甜瓜、蠶桑、中草藥、小花生4個特色產業，稻魚共作、花卉苗木2個培育產業，建成糧食綠色優質高效示范片28個、稻田綜合種養示范基地1.8萬畝，鮮食玉米、稻蟹、花生等300畝以上經營示范基地30個，打造了睢寧縣農業科創園、20萬平方米睢寧縣現代農業科技研發示范區、20萬平方米草莓大棚、梁集“三新” 20萬平方米高標準大棚示范基地、官山楸樹研發基地等近10個優勢產業示范基地。

促進了農業一二三產融合。農業一產上，通過體系建立，全縣新增土地流轉面積37.7萬畝，土地規模經營面積達到136.3萬畝，新增高標準農田60萬畝，有效帶動了新品種、新技術、新模式的應用普及。農業二產上，依托鎮級工業園區和萬噸冷庫，圍繞本地農業特色，大力招引精深加工企業，有效提高農產品加工轉化率和附加值。目前，全縣擁有1個省級農產品加工集中區，133家農業產業化龍頭企業，27家企業在江蘇股權交易中心掛牌，15個萬噸級冷庫建成運營，形成了稻麥、食用菌、肉禽等多個初深加工鏈條。農業三產上，截至2021年，全縣電子商務交易額達到460億元（其中農產品電商交易額超24億元），網商總數3.5萬戶，網店總量4.6萬個，擁有各類電商企業近萬家，電商直接和間接帶動從業人數超20萬人。全縣電商物流快遞企業136家，營業網點450個。全縣淘寶鎮18個，淘寶村131個，占全市淘寶村總量的85%以上，規模全省第一、全國第四。

鼓起了農民“錢袋子”。新型農業生產經營體系建成后，既降低了農業生產成本，又拓寬了農民增收渠道。統一采購農資、銷售農產品、提供農技農機服務，可使畝均生產成本降低200元。據調查，新型經營體系對小農戶增收帶動效果十分明顯，目前已示范帶動農戶3234戶，年均增收1.5萬元以上。如嵐山鎮黃山村一般小農戶在集體合作社帶領下種植蒲公英，畝均效益2000元。

增強了集體“造血”功能。在新型生產經營體系的引領下，村集體通過成立合作社、發展集體農場、開展農機服務、組織初深加工，迅速發展壯大了村級集體經濟，2021年村均集體總收入突破100萬元。

源于創新、歸于實踐，總結提出可復制推廣的“睢寧經驗”

改革創新是構建新型農業生產經營體系的關鍵。“11841”新型農業生產經營體系建設既是一項系統性工程，又是一項創新性工作。睢寧按照“小切口創新帶動全局性變革”的工作思路，選擇農業發展基礎較好的雙溝鎮進行試點，創新實施“把合作社建在支部里”，引導村組織領辦集體合作社推進土地規模流轉，發展高效設施農業，推動產業融合發展，為新體系建設積累了經驗。在雙溝試點成功的基礎上，睢寧在全縣范圍內復制“雙溝模式”，統籌推進農村土地“三權分置”改革、集體產權制度改革、農村金融改革、農業供給側結構性改革等系列工作，為新體系的構建破除了約束、掃清了障礙。

組織引導是構建新型農業生產經營體系的保障。新生事物在成長初期最需要組織引導、政策支持。“11841”新型農業生產經營體系創建之初，縣鎮兩級黨委政府扮演了重要角色，把新體系建設列入經濟社會發展的中心工作，擺上事關全局的重要位置，縣、鎮、村三級書記齊上陣，制定扶持計劃、設立專項資金、納入綜合考核，通過政策帶動、資金拉動、考核推動，激勵廣大黨員干部擔當作為，為新體系成熟定型創造了良好發展環境。

市場運作是構建新型農業生產經營體系的核心。現代農業是以市場為導向的高度商業化的產業。“11841”新型農業生產經營體系緊盯現代農業發展方向，在經營方式、運行機制、產品銷售等方面，充分引入市場機制或用市場思維加以推進，吸引更多資源要素向新體系匯聚。特別是新體系一頭連著生產者、一頭連著消費者，在“種什么、種多少”“怎么種、如何銷”等問題上，解決了農民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事，為農產品市場供需平衡找到了出路。

服務農民是構建新型農業生產經營體系的目標。無論是把方向、謀大局，還是定政策、促改革，都要堅持以人民為中心。“11841”新型農業生產經營體系，通過發展集體合作社和家庭農場，推動農業適度規模經營，開展面向小農戶的社會化服務，實現了“更少的人種更多的地”“更多的人轉產就業”，農民群眾因此獲得了“土地租金+入股分紅+就近打工”等數份收入。新體系植根于農村大地、服務于農業生產、造福于農民群眾，也正是得益于堅實的群眾基礎，才讓新體系“破土而出”，且愈發顯現出旺盛的生命力。