唱響鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的“溧陽美音”

莊國華/江蘇省溧陽市政府辦公室

自承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村部賦予的全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點使命以來，江蘇省溧陽市緊抓試點機遇，把鄉(xiāng)村治理作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，以“黨建引領(lǐng)”為核心、以“共治共享”為目標，以“全域網(wǎng)格”為抓手，構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合、和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理體制，努力打造鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的“溧陽樣本”。

創(chuàng)新試點集成，強化組織保障，高起點謀劃指標體系

以試點集成為抓手，強化創(chuàng)新聯(lián)結(jié)。以全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點為主線，統(tǒng)籌全國城市基層黨建工作示范市、全國新時代文明實踐中心試點、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點、全國農(nóng)村宅基地制度改革試點等試點工作，強化創(chuàng)新聯(lián)結(jié)，打通各項試點互通互融環(huán)節(jié)。圍繞“黨建+三治+網(wǎng)格”的總體目標，確定了5大領(lǐng)域、16個重點方面、N項細化舉措的工作路徑，將鄉(xiāng)村治理全面納入各級考核內(nèi)容。堅持結(jié)果導向，聚焦試出經(jīng)驗、探出成果、創(chuàng)出示范，加強重點領(lǐng)域制度經(jīng)驗總結(jié)和成效評估，盡早謀劃考核驗收相關(guān)工作。

以協(xié)同組織為基礎(chǔ)，落實聯(lián)席機制。成立以市委市政府主要領(lǐng)導為組長的試點工作領(lǐng)導小組，建立了橫向聯(lián)動部門、縱向銜接鎮(zhèn)村的鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度，不斷健全協(xié)同聯(lián)動的治理機制，統(tǒng)籌組織推進。

以群眾感受度為導向，夯實治理基礎(chǔ)。近年來，關(guān)停采石礦、磚瓦窯、石灰窯、碼頭等199個。投資6.3億元開展新一輪天目湖水源地保護行動，投資12.8億元實施區(qū)域治污一體化工程，投資14.8億元開展農(nóng)村生活污水治理。投資8億元實施美意田園行動，建成7家省級特色田園鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村建成率全省第一。

構(gòu)建共治體系，推進系統(tǒng)布局，高標準完成重點任務(wù)

全面發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”的共建優(yōu)勢。凸顯黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、突出黨員隊伍先鋒力量，持續(xù)推進黨群之間的行動融合，不斷夯實鄉(xiāng)村治理基石。建強組織提升引領(lǐng)力。將組織建在網(wǎng)格上，實現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部”全覆蓋。構(gòu)建沿“溧陽1號公路”全域黨建示范帶，建設(shè)“非公黨建30分鐘示范圈”，多路徑嵌入黨建元素，打造基層黨建樣板項目，構(gòu)筑輻射全域紅色治理的生態(tài)圈。織密制度提升約束力。出臺《關(guān)于聚力“五大試點”攻堅鍛造基層治理鐵軍的實施意見》，以市鎮(zhèn)共管、檔案管理、教育培訓、薪酬管理等9個配套文件為抓手，構(gòu)建村干部“1+9”標準化管理體系。全面推行“頭雁矩陣”計劃，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織書記隊伍，通過換屆總體實現(xiàn)“三升一降”(學歷水平、專業(yè)素質(zhì)、整體能力提升，年齡下降)。連續(xù)5年成為“定制村干”培育工程試點市，累計招錄人數(shù)位居全省第一。錘煉干部提升服務(wù)力。完善以黨員為核心的治理制度。以農(nóng)村小微權(quán)力清單為指引，突出協(xié)商民主機制，明確廉政風險，公開權(quán)力流程，一年來共制定村級權(quán)力清單12項、服務(wù)清單20項，推動了“為民實事”順利實施。組建了“紅色工地”“創(chuàng)業(yè)走廊”“南山民宿”等黨建聯(lián)盟，在全省形成示范效應。

縱深推進“三治融合”的共治體系。以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為先導，深入推動自治、法治、德治“三治融合”。自治與法治同步推進。推行村務(wù)監(jiān)督組織全覆蓋。黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)等共計34項內(nèi)容，已實現(xiàn)“線上+線下”全方位公開公示。建成全國民主法治示范村2家，省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率達51.2%，省級法治文化建設(shè)示范點7家。自治與德治貫通融合。目前全市新時代文明實踐志愿服務(wù)支隊105支、大隊230支，注冊志愿者14.3萬余人，年均開展志愿服務(wù)活動4000余場次。“我和媽媽有個約會”“10000杯綠豆湯的旅行”“行走的志交會”等志愿服務(wù)特色品牌，內(nèi)涵豐富，廣受社會好評。打造“小城故事”，小故事講述大道理，用群眾喜聞樂見的方式，傳播社會正能量，“美音溧陽小城故事”主題活動在全省志愿服務(wù)展示交流會上驚艷亮相，獲得省市各級領(lǐng)導高度評價。法治與德治加快銜接。以“禮和說事點”“阿嫂客堂間”等為載體，優(yōu)選鄉(xiāng)村法治人才智庫，派駐市級調(diào)解員和仲裁員現(xiàn)場服務(wù)，定期解答群眾修訂村規(guī)民約、推進移風易俗、解決糾紛矛盾中的疑惑，促進鄉(xiāng)村治理既合法合規(guī)又服心服口。

全面探索數(shù)字治理的共享模式。以“一心兩智”的信息化建設(shè)示范點為統(tǒng)籌，加快治理手段和治理成果數(shù)字化，推動實現(xiàn)全民共享。一體化信息系統(tǒng)初步建成。將30個職能部門涉及的鄉(xiāng)村治理工作納入全市951個網(wǎng)格。按照“多席變一席”智能派單流轉(zhuǎn)、“多通變一通”開展聯(lián)動處置的思路，融合數(shù)字城管、12345、網(wǎng)格化平臺形成“智能針”一體化平臺。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進涉農(nóng)服務(wù)事項在線辦理，促進網(wǎng)上辦、指尖辦、馬上辦，提升人民群眾滿意度。全民數(shù)字化APP投入使用。打造匯集“社會治安、公共安全、環(huán)境保護、城市管理、民生服務(wù)”五大功能的“我愛我家”APP，實行有效信息話費獎勵，及時糾正群眾發(fā)現(xiàn)的不文明行為。“敏捷鄉(xiāng)村”信息化建設(shè)全面實施。以視頻監(jiān)控、單兵系統(tǒng)、車載視頻、天翼對講等現(xiàn)代科技手段為依托，建成智能化村級網(wǎng)格化工作聯(lián)動站12個，實現(xiàn)鄉(xiāng)村重點區(qū)域的可視化視頻監(jiān)控調(diào)度。

堅持改革破題，探索融合發(fā)展，高質(zhì)量樹立“溧陽式”典范

“黨員代辦”創(chuàng)新黨員服務(wù)新模式。積極推行“黨員代辦制”，實行“群眾點單、中心派單、黨員辦單、群眾評單”的創(chuàng)新服務(wù)模式。印發(fā)《服務(wù)代理熱點手冊》，梳理出10大類74項便民服務(wù)事項，重點包括矛盾糾紛化解、信訪事項調(diào)查、黨風廉政監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生巡查、群眾民生事務(wù)。總結(jié)提煉出“受理、核實、告知、上報、代理、反饋”的“黨員服務(wù)代理六步法”，做到上情下達、下情上傳，主動為民解憂，在干群之間架起“連心橋”，在群眾糾紛中添加“潤滑劑”，真正起到了“防火墻”的作用。

“百姓議事堂”從“三治融合”到“五治共治”。在自治、法治、德治“三治”的基礎(chǔ)上，疊加政治(黨建)和智治，實現(xiàn)了“五治”融合。由村支書兼任“百議堂”聯(lián)絡(luò)員，由老黨員、老教師，種養(yǎng)大戶、回鄉(xiāng)離退休干部、合作社和專業(yè)協(xié)會負責人等新鄉(xiāng)賢擔任理事，將群眾關(guān)心的事項和涉及群眾利益的問題作為議事重點，通過“微議事”“微調(diào)解”，讓群眾的事在“百議堂”中進行評議，引導群眾正確地“看”，理性地“辦”。推動“‘三官一律’+法律明白人”進駐“百議堂”。目前全市建成市、鎮(zhèn)、村三級“百姓議事堂”231家，選聘理事3508名。2020年，“百姓議事堂”化解矛盾糾紛6132件，有力維護了基層和諧穩(wěn)定。

“四美社區(qū)”探索社區(qū)治理的新路徑。以“環(huán)境提質(zhì)、平臺提檔、制度提效、服務(wù)提能、美譽提升”為目標，不斷推動社區(qū)公共服務(wù)、公共治理精細化、長效化、現(xiàn)代化。共建“美意家園”，加大社區(qū)環(huán)境治理，打造美意樓棟、美意街道、美意景觀、美意文化四個美意項目，用家園親情描繪社區(qū)共同生活圈，增強居民歸屬感、幸福感。共守“美麗約定”，制定和施行《居民公約十條》，開展金質(zhì)、銀質(zhì)、銅質(zhì)“三級”文明家庭考評和最美共建者、最美志愿者、最美物業(yè)者“三美”系列選評。共享“美智服務(wù)”，打造社區(qū)掌上服務(wù)平臺，設(shè)計社區(qū)“幸福家園卡”和“幸福點點通”手機APP平臺，提升社區(qū)智能化管理和服務(wù)水平。共創(chuàng)“美好生活”，重點做好救助、扶貧、優(yōu)撫、養(yǎng)老、衛(wèi)生、計生等城鄉(xiāng)社會保障政策差異銜接，完善村級醫(yī)療、就學、尊老等福利機制。深化“文明實踐”，補足“三社聯(lián)動”服務(wù)，為社區(qū)居民提供專業(yè)、精準、有效的服務(wù)。

“五堂一站”補足社會服務(wù)的“微民生”。全面推廣如意小食堂、道德講堂、百姓議事堂、文化小禮堂、幼童小學堂和心愿樹愛心工作站等“五堂一站”民生品牌，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。全市20家“如意小食堂”，覆蓋1.2萬余名老年人，解決高齡、“空巢”老人吃飯難問題，“餐前十分鐘”的理論宣講全面推開，把黨的理論思想融入群眾日常生活。126個“文化小禮堂”實現(xiàn)群眾文化需求和公共文化服務(wù)供給的精準對接?！坝淄W堂”通過政府補助的形式，著力解決農(nóng)村學齡前兒童課外教育的問題，促進學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。11個“心愿樹愛心工作站”通過“五大載體”，打造“大年初一走親戚”“愛心承諾書”“愛心生日檔案”“愛心年夜飯”四大服務(wù)品牌，精準幫扶了一大批困難弱勢群體。

“樓長制”織密社會治理的“微網(wǎng)格”。深化“微網(wǎng)格”，建立“樓長制”的社會治理工作機制，推動社會治理向最基層樓宇延伸。探索延伸“八小時”之外服務(wù)機制。由全市4035名政府工作人員擔任自身所居住的4071棟樓宇的樓長，負責本棟樓居民的政策法規(guī)宣傳、社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)處、安全隱患排查，以及疫情防控、防汛、文明城市創(chuàng)建、煙花爆竹禁放等階段性重點工作，實行專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格樓長協(xié)同合作、聯(lián)勤聯(lián)動的網(wǎng)格化社會治理工作模式，打造社會協(xié)同、公眾參與、專群結(jié)合、群防群治的工作新局面。