非招標采購業務智能評審研究

文｜王曉潔

A單位結合自身具備豐富采購業務經驗，大膽突破傳統采購評審流程，利用信息化工具開展非招標采購業務智能無人評審業務模式。

為更好地為基層單位提供優質服務，A單位積極開展業務調研，并對在所服務企業近三年非招標采購情況進行了調研。從調研來看，非招標采購業務數量及采購金額相對穩定；小額采購數量及金額均呈下降趨勢。

一、存在問題

從近年非招標代理采購中我們得出，非招標采購面臨巨大業務量和溝通工作。目前基層單位采購業務有序開展，業務量已基本飽和，如需擴大承接業務量，存在以下幾方面問題。

（一）采購數量方面

通過已有數據統計，A單位現僅代理了非招標采購總量1/10，如完全承接所有非招采購業務（小額采購），使用傳統非招代理采購模式，采購數量預計為現階段非招標業務9倍，需增加業務人員數十人。顯然傳統模式，已無法負載更多業務量需求。

（二）非招標評審辦法

為了規范采購周期短、采購形式靈活生產原材料和小額工程項目，以及依法必須招標工程、貨物和服務，在符合法定條件下可以不招標或招標失敗后依法不再招標項目采購工作，中國招標投標協會編制發布了《非招標方式采購代理服務規范》作為行業標準。

物資類詢價采購一般采用最低單價評審法，采用最低價評審法，采購小組應從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求供應商中，按照報價由低到高順序提出成交候選人。

（三）采購代理機構和業主單位之間

采購流程明顯比自行采購時復雜，采購文件內容冗余，雙方權責之間，為了不發生扯皮，開始不斷將招標套路和思想引入非招標，業務量和采購額度沒有發生巨大變化前提下，采購代理機構和業主單位開始內卷。

（四）信息化方面

電子化非招標采購過程日趨規范。與此同時，面對如此規模代理采購工作量集中處理新業態下，固有“一單一處理”信息化流程和模式會大大降低工作效率。

二、創新思路

（一）總體思路

從傳統非招標采購到代理機構集中代理非招標采購會導致單人工作量激增。經過多年非招標代理采購業務操作，我們深刻理解其中痛點，不得不打破常規，統籌規劃，將繁雜紛擾非招標代理采購業務抽繭剝絲，科學合理劃分非招標采購業務品類，創新工作方法。積極探索推進“網上答題卡，計算機閱卷，開標秒評標”新形態評審方式領跑非招代理采購評審，引導招標代理采購評審環節“秒清標”。

（二）創新點

選取無特殊性能要求且需實施項目，通過分類制定標準化、格式化應答清單，將應答文件結構化，投標單位只需要通過系統對應答清單中所列條件進行響應并報價。到達應答截止時間后，系統自動對各應答文件完成評審指標項符合性審查，再由系統將通過審查應答人按照報價由低到高順序完成排名，最終將通過審查且報價最低應答人推薦為中選人。利用信息系統，極大壓縮了評審時限，項目評審由過去以小時計變成了以秒計，解決了現階段非招代理工作量激增帶來各種問題，合理壓縮采購整體時間，提升了工作效率，保障了采購質量，也全面提高了防腐能力。同時在招標采購業務中，也可以將上述機制作為高效自動清標工作基礎。評委專家評審時對大量工程量清單進行抽樣清標，“自動清標”可以對所有清單進行全部清標。減少了人為因素，提高了評審正確性，避免了專家評審時人為失誤和傾向性打分。

（三）目和意義

小額采購標相對簡單，此類項目可將電子化采購平臺中詢價單視為采購文件，無須補充上傳附件；其評審辦法大都使用“經評審最低價法”，可按報價排序實現自動化評審，其后續相關評審報告編制、中選審核方面均可進行流程簡化，提高采購效率。

借助非招標智能評審，開展非招標“經評審最低價法”系統自動化評審，以加快此類非招標業務受理速度。做到“人歇車不歇”業務運作模式，真正實現代理機構比采購單位更優質、更高效完成采購執行。

三、研究結果

智能評審以統一評審尺度、減少錯(漏)評為核心理念,以全過程全智能評審為目標,以減輕專家工作量、提高評審效率為出發點,依托結構化有效數據,旨在營造高效、規范、公平、公正非招標評審環境。智能評審能夠在非招標代理業務中充分發揮效能，大幅度提高非招標采購效率，采購代理機構將能夠在現有人員配備情況下，承接更多非招標代理采購業務，讓小額非招標采購“車輪”能夠24小時不間斷運轉。

采購文件結構化將采購文件和應答文件全部結構化，采購人只需對采購文件中資質業績等符合性要求進行配置，應答人僅需填報與之相對應內容、報價以及相關證明文件。其次，建立智能評審模型，通過系統讀取采購文件中符合性評審條件，對比應答文件中結構化數據，由系統自動判斷應答文件是否滿足符合性評審條件。最終，由系統自動在所有通過符合性評審應答人中，按報價由低至高自動排序，并推薦價格最低應答人成為擬中選單位，再經由專人對擬中選單位資質業績進行復核，無誤后確定中選單位。同時，配套相應供應商反饋機制，在資質復核過程中，若發現應答人故意弄虛作假，系統自動記錄，問題達到一定嚴重程度的供應商由系統自動加入黑名單。

隨著非招標智能評審使用，將開發、使用過程中產生問題及經驗收集整理，形成知識庫。結合采購數字化轉型進程，對采購管理制度及標準化體系進行提升，將采購由電子化逐步推向數字智能化發展。

國家出臺招標采購相關規定以及行業相關政策中，均有條款對實施電子交易進行支撐，為本項目實施提供法律通道，從而保障非招標智能評審模式能夠被采購人、應答人以及社會各界予以認同。

四、市場分析

（一）目標市場

主要目標市場為系統內非招標采購，讓各采購代理機構能夠順利承接系統內非招標采購項目。解決目前采購代理機構非招標業務難點與痛點，解放人員力量，將使得采購代理機構有更多精力去關注重要、大額、復雜非招標采購，全面提升非招標采購質量，助力A單位高質量發展。

（二）預期規模

預計在非招標智能評審全面推廣初期，能夠解決A單位50%非招標代理詢價采購，但應答人資質復核勢必會產生一定工作量，制約智能評審使用規模。隨著將復核結果不通過作為考核應答人手段持續影響，預計應答人將會逐漸減少故意弄虛作假行為，從而減少資質復核工作量。同時，隨著系統功能和相關制度不斷完善，以及采購人、應答人對智能評審系統逐漸適應，非招標智能評審應用規模將不斷擴大。

五、經濟效益分析

（一）采購成本效益

采用非招標智能評審進行采購，主要是通過節省人力投入，從而采購成本，產生經濟效益。將原來詢價采購小組從3到5人減少到1人或無須另外配備人員，減少了聘請評審專家所產生交通、住宿、咨詢等費用。同時能夠使得采購代理機構在現有人員配置情況下，承接更多非招標業務，節約了人員薪酬成本。

（二）時間成本效益

非招標智能評審通過信息化手段，實現系統自動完成符合性評審，將過去專家評審所需1到2天壓縮到幾秒鐘，大大提高了非招標評審效率。同時，非招標評審系統可以24小時不間斷運作，能夠充分利用非工作時間，完成相關評審工作，復核人員僅需在上班之后對系統評審結果進行復核，大幅節約了采購時間成本。通過提高評審效率，能夠保障相關物資供應更加及時，節約了需求單位在基建、生產、檢修等時期采購時間成本。

（三）采購質量效益

通過非招標智能評審，能夠減少人為干預，提升采購結果客觀性，從而提升采購質量。同時，將原來需要大量人員投入簡單且數量級大非招標采購，轉由信息化系統處理，減少相關精力投入。使得采購人及采購代理機構可以將更多精力投入到重點采購項目上，從而全面提升采購質量，讓采購工作更好支撐A單位高質量發展。

六、風險分析

（一）系統功能風險

非招標智能評審將傳統采購模式全部轉由線上實現，因此整個采購過程非常依賴信息系統，若系統功能不完備或出現其他運行問題，將使得采購無法正常進行，影響采購效率，乃至對A單位形象產生負面影響。

（二）人員操作風險

由于該系統模式相較傳統模式改變較大，在初期人員操作使用過程中可能產生問題：一方面是采購代理機構人員，操作不當可能會導致采購文件要求不全面，從而導致應答人無法正常響應等問題；另一方面是應答人操作不熟練，可能會導致響應不全面或響應操作出現偏差，導致實際符合條件應答人不能通過符合性評審等問題。

（三）應答文件虛假風險

目前信息化技術手段，能夠實現結構化數據智能比對，但是對于應答文件內容真偽難以進行辨別。因此可能會導致應答人為能夠通過符合性評審，故意弄虛作假，填報應答內容滿足要求，但實際相關證明文件不滿足要求情況。通過專人對系統推薦中選人進行復核，人工識別出弄虛作假情況，再經由系統自動對問題應答人進行記錄并考核或列入黑名單，能夠一定程度上解決此類問題。隨著考核作用不斷發揮，將使應答人填報應答內容逐步趨于真實。但在系統使用初期勢必會有相當數量應答人存在弄虛作假問題，從而加大了人工復核工作量，并且復核不通過退回重新推薦中選人流程也將影響采購效率。同時，由于初期復核工作帶來困難，可能會導致一部分應答文件虛假問題未被發現，影響采購結果質量。