多措并舉 做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

文/馮丹萌

“十四五”時期，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期，也是五年過渡期政策落實(shí)階段。如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)后，“三農(nóng)”工作將進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。我們必須認(rèn)識到，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，返貧、致貧風(fēng)險仍然存在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”今年中央一號文件明確提出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，嚴(yán)守防返貧底線。防返貧監(jiān)測是鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)性工作，要圍繞脫貧人口、邊緣和易致貧人口加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)測，及時緩解突發(fā)性返貧致貧風(fēng)險。同時，要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測流程，可以采取自上而下排查和自下而上申報相結(jié)合的方式，及時將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等群體納入監(jiān)測范圍，做到應(yīng)納盡納、不錯不漏，確保脫貧戶和其他困難戶不出現(xiàn)返貧致貧。今年中央一號文件提出，針對發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時落實(shí)社會救助、醫(yī)療保險等幫扶措施。自然災(zāi)害、大病、疫情等不可控因素是造成返貧或致貧不可忽視的問題，因此各地要圍繞此類風(fēng)險建立基本生活、教育、醫(yī)療、疫情等方面的專項(xiàng)救助。如寧夏鹽池縣依托大數(shù)據(jù)平臺，建立防返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，按照農(nóng)村30～50戶劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，將全縣2009個自然單元劃入1011個基礎(chǔ)網(wǎng)格，預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出黃色、紅色預(yù)警后，管理中心會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村派發(fā)任務(wù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，在鞏固脫貧成果、防止返貧中發(fā)揮了重要作用。

聚焦產(chǎn)業(yè)帶動，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。今年中央一號文件提出，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。脫貧人口要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，要抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩個關(guān)鍵，做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，從而切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果。現(xiàn)階段，要在脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期，做足產(chǎn)業(yè)“文章”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多的增值效益。近年來，很多脫貧地區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體帶動為拉力，穩(wěn)固“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+市場”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障脫貧人口持續(xù)增收。廣西欽州多地以發(fā)展種植海紅米為核心產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)民入股、農(nóng)民合作社與村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理、企業(yè)加工銷售的多主體合作模式，讓農(nóng)民獲得收入分紅的同時，進(jìn)一步增加就近務(wù)工渠道；同時，當(dāng)?shù)厣钊肴谌朕r(nóng)耕文化和休閑旅游元素，抱團(tuán)建設(shè)海紅米休閑示范區(qū)，取得了很好的成效，促進(jìn)脫貧成果的鞏固和拓展。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國脫貧人口收入增長達(dá)16.9%，比面上其他農(nóng)民人均收入增長快6.4%。

在就業(yè)方面，今年中央一號文件提出，壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。要繼續(xù)通過東西協(xié)作、以工代賑、扶貧車間等政策支持，積極支持外出務(wù)工，拓寬易地搬遷群眾就業(yè)渠道，為脫貧地區(qū)提供穩(wěn)定、可持續(xù)的就業(yè)保障；同時，要通過公益性崗位為脫貧人口、邊緣戶和易致貧人口等群體提供穩(wěn)定就業(yè)，降低突發(fā)性致貧風(fēng)險。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，今年力爭脫貧地區(qū)外出打工的人數(shù)能夠穩(wěn)定在3000萬人以上。寧夏鹽池縣馮記溝村通過大力推動股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行，引進(jìn)了寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)天朗公司等企業(yè)流轉(zhuǎn)土地5600畝，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移；同時，利用引進(jìn)的米孚環(huán)保科技有限公司2億元煤矸石深加工項(xiàng)目，吸納162人在周邊煤礦及砂石料廠務(wù)工，月均收入3500元，2021年農(nóng)民人均純收入達(dá)1.68萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入超過百萬元。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)短板、固成果。今年中央一號文件提出，要加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果的堅中之堅，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須補(bǔ)齊的區(qū)域短板。寧夏紅寺堡區(qū)作為重點(diǎn)幫扶縣之一，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，因地制宜推進(jìn)葡萄酒、枸杞、黃花菜、肉牛灘羊、新能源和文化旅游六大特色產(chǎn)業(yè)，建成2條年產(chǎn)3000噸枸杞原漿生產(chǎn)線、黃花菜大數(shù)據(jù)交易中心及萬噸深加工生產(chǎn)線、萬頭肉牛養(yǎng)殖園區(qū)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)百萬只灘羊產(chǎn)業(yè)生態(tài)智慧園區(qū)、肉牛灘羊“出村入園”等項(xiàng)目建設(shè)，縣域高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

為了進(jìn)一步補(bǔ)齊易地搬遷集中安置點(diǎn)的發(fā)展短板，甘肅省甘谷縣把搬遷安置與后續(xù)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌各類資金資源，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)幫扶，做到“扶上馬、送一程”。甘谷縣六峰鎮(zhèn)創(chuàng)新“企業(yè)+車間+搬遷戶”就業(yè)幫扶車間模式，圍繞搬遷群眾實(shí)際需求，引導(dǎo)企業(yè)把生產(chǎn)車間和培訓(xùn)課堂延伸到安置點(diǎn)、惠及搬遷戶，讓搬遷群眾就地就近就業(yè)，務(wù)工顧家兩不誤，穩(wěn)定增收致富。

要保障政策有效銜接落地。今年中央一號文件提出，要推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。在5年過渡期內(nèi)，要在繼續(xù)保持政策不變的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)脫貧地區(qū)的政策落地和實(shí)施效果。要繼續(xù)推進(jìn)東西協(xié)作、對口幫扶等機(jī)制的實(shí)踐應(yīng)用，在原有幫扶基礎(chǔ)上拓展多元化的聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)院、教育、文化、社會等資源跨區(qū)域流動，為脫貧地區(qū)提供持續(xù)性、全面性的支撐。甘肅省在鞏固脫貧成果期間，積極攜手東部協(xié)作省市和中央定點(diǎn)幫扶單位，繼續(xù)發(fā)揮東西協(xié)作的帶動力量，36家中央單位向43個定點(diǎn)幫扶縣直接投入幫扶資金4.99億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目271個。同時，甘肅向東部省市選派掛職干部175名、專技人才1858名，協(xié)作省市選派掛職干部187名、專技人才1462名，中央單位選派掛職干部69名、駐村第一書記46名到脫貧地區(qū)工作，有效促進(jìn)東西部人才觀念互通、經(jīng)驗(yàn)共享、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

各類幫扶力量要圍繞促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提供更加有力的支持保障，可以通過電商消費(fèi)等方式為脫貧地區(qū)打通市場通道。新一輪東西部協(xié)作中，寧波10個區(qū)（縣、市）對口支援涼山11個縣，四川三岔河鎮(zhèn)三河村與浙江梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村是合作結(jié)對村，兩村利用“直播帶貨”設(shè)立了兩個直播基地，通過互動連麥，介紹推銷兩地特色農(nóng)產(chǎn)品，也促進(jìn)了兩地的溝通與互動，近2個小時的時間，直播間共計銷售價值2萬余元的農(nóng)產(chǎn)品。“這是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大機(jī)遇，是全面深化交流推動區(qū)域合作的重大機(jī)遇，是學(xué)習(xí)先進(jìn)理念實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大機(jī)遇。”涼山州相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將用這份幫扶之情，用足用好幫扶之力，齊心協(xié)力打造東西部協(xié)作示范樣板。