為糧食穩產增產保駕護航

文/王玉斌

2022年中央一號文件，繼續牢牢聚焦鄉村振興。與往年相比，今年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》將“2022年”放入了標題，其用意一是強調任務年度約束性，二是強調工作績效完成度，從諸多“工程”“方案”中亦可明顯窺見其端倪。文件第一部分強調“抓好糧食生產和重要農產品供給”，包含糧、豆、油、菜等生產方面；第二部分強調現代農業生產要素中的耕地（良田）、良種、良機等資源要素投入；第三部分強調鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接；第四、五、六部分分別強調鄉村發展、鄉村建設與鄉村治理，“發展是硬道理、建設需量力、治理多借力”，我們要特別注意鄉村建設相關重點工作的描述與定位，突出的是因地制宜與分類實施；第七部分是政策保障體制機制；第八部分是加強黨的領導。整體而言，聚焦鄉村振興背景下的“農業、農村、農民”，極富系統性和針對性，突出了“真抓實干”。

今年中央一號文件強調，牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，為此從多個維度進行部署，為糧食穩產增產保駕護航。

盤中餐，要穩端。近年來，黨中央多次強調“堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。今年中央一號文件強調，全面落實糧食安全“黨政同責”，嚴格“糧食安全責任制考核”，“確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上”；提出主產區、主銷區、產銷平衡區“都要保面積、保產量”，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給；推進“國家糧食安全產業帶”建設；大力開展綠色高質高效行動，深入實施優質糧食工程，提升糧食單產和品質。系統謀劃端穩“中國飯碗”、裝好“中國糧”。

保根本，優資源。要實現糧食穩產增產，耕地、種子、機具裝備、管理理念等現代化資源要素必須得到有效保障。今年中央一號文件，在“落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施”中再次強調“實行耕地保護黨政同責”“統籌劃定落實三條控制線”，明確“把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責”；明確了耕地、永久基本農田、高標準農田、“四荒”資源適用方向，要求強化耕地用途管制；對“全面完成高標準農田建設階段性任務”相關工作進行了“長牙齒”的細化規定；從推進種源等農業關鍵核心技術攻關、提升農機裝備研發應用水平、加快發展設施農業、有效防范應對農業重大災害等方面進行了統籌安排。

誰來干，最關鍵。糧食生產與安全至關重要，優先保障其資源要素投入，但是面對農村勞動力“386199部隊”，如何將現代化的糧食生產者這一最具能動性的要素有效導入？誰才是現代化的糧食生產者？今年中央一號文件提出“支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發展農業社會化服務，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務，開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益”。近年來，農業社會化服務探索出通過服務規模化實現農業生產經營規模化，通過服務組織將現代農業發展優質資源要素有效導入農業農村，通過服務組織耕、種、防、收等環節的托管破解“誰來種地”“如何種好”的“世紀拷問”。目前，農藥服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織等超過95萬個新型農業農村服務業經營主體在積極開展農業社會化服務。

服務經，金扁擔。近年來，農業生產性服務業快速發展，涌現了金豐公社等一大批可以復制推廣的典型模式，農業社會化服務業已經成為一個新興戰略性產業。金豐公社成立于2017年，基于總部、縣級社和小社長形成了“總社-縣社-村社”三級架構網絡，通過聯合基層組織，開展農業生產托管服務，把“一家一戶單打獨斗式生產”變為“規模化、集約化、標準化、機械化生產”，使各主體利益有效聯結，具有顯著優勢。經前期多年探索，形成以縣域社為單元、小社長為抓手、依托“金豐三寶”開展系列托管服務的新模式，已落地全國22個省份，組建縣級社560家，建立鄉鎮服務中心和村級服務站超過3萬個，小社長隊伍9萬人，服務成員750多萬個。

調結構，米豆轉。目前，我國人均占有糧食已達476公斤，口糧絕對安全，但大豆等油料以及飼料糧短缺較嚴重，開辟路徑提升大豆等油料自給率顯得極為迫切和重要。今年中央一號文件提出“加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范”。據農業農村部信息，從2003年開始，農業農村部組織開展大豆玉米帶狀復合種植試點，2021年全國種植達700多萬畝，模式基本成熟，將在適宜品種、機具、除草劑等環節進一步完善提升，力爭2022年新增播種面積1500萬畝。

智能控，節約先。我國糧食已實現“十八連豐”，但糧食穩產增產壓力依然巨大，既要重視開源，還需重視節流。今年中央一號文件，既重視糧食等農產品產業鏈、信息鏈等智能手段運用，也重視制度體系建設：從健全農產品全產業鏈監測預警體系、建立統一的農產品供需信息發布制度，到分類分品種加強調控和應急保障；從深化糧食購銷領域監管體制機制改革，到從嚴懲治系統性腐敗；加強智能糧庫建設，從促進人防技防結合，到強化糧食庫存動態監管。今年中央一號文件還高度重視糧食節約和用途規制：要求堅持節約優先，落實糧食節約行動方案，深入推進產運儲加消全鏈條節糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費；要求嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。

強措施，促發展。今年中央一號文件，對策措施的年度約束性突出，“長牙齒”“硬措施”特征明顯。其中有兩處明確提到“黨政同責”，一是“全面落實糧食安全黨政同責”，二是“實行耕地保護黨政同責”；“工程”17項，其中與糧食安全密切相關的有“深入實施優質糧食工程”“大力實施大豆和油料產能提升工程”“深入推進國家黑土地保護工程”“加快實施農業關鍵核心技術攻關工程”4項；“方案”6處，其中與糧食生產密切相關的有“落實糧食節約行動方案”“研究制定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案”“全面實施種業振興行動方案”3處；“試點”出現14次，其中與糧食有關的有“在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點”“開展重大品種研發與推廣后補助試點”“開展農機研發制造推廣應用一體化試點”“開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點”4處。