房建項(xiàng)目工程量清單編制中的問(wèn)題及處理策略研究

劉慶蘭

（山西中裕恒盛項(xiàng)目管理有限公司，山西晉城 048000）

0 引言

工程量清單主要指的是通過(guò)建設(shè)工程投標(biāo)提出，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)工程項(xiàng)目之中相應(yīng)的項(xiàng)目，通過(guò)相應(yīng)的工程量統(tǒng)計(jì)方面的準(zhǔn)則以及工程項(xiàng)目分類(lèi)，包括羅列出來(lái)的施工數(shù)量。在工程量清單方面主要是通過(guò)相應(yīng)的招標(biāo)文書(shū)的主要部分，在建筑工程的造價(jià)管理工作中，通過(guò)利用工程量清單的計(jì)算模型，就能夠達(dá)到對(duì)施工不同階段且全面的費(fèi)用管理，對(duì)施工資料進(jìn)行充分利用，從而降低了投資的耗費(fèi)，進(jìn)而提高施工的效益和經(jīng)濟(jì)性。

1 工程量清單編制的內(nèi)涵

工程量項(xiàng)目列表編制原則是針對(duì)于整個(gè)建設(shè)施工流程而言的，并貫徹在全部建設(shè)工程之中，是房建項(xiàng)目工程品質(zhì)管理的核心內(nèi)容所在。工程量明細(xì)是造價(jià)管理的核心，工作量明細(xì)更是制定招標(biāo)工程項(xiàng)目標(biāo)底和招投標(biāo)價(jià)格的重要依據(jù)，它的合理與否也直接關(guān)系到對(duì)工程造價(jià)的有效控制。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定、按照建筑工程設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、按照施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，做好項(xiàng)目清單的測(cè)算與編制工作[1]。盡量努力做到不多算、不少算、不漏工程項(xiàng)目、沒(méi)留缺口，盡可能減少暫定的工程項(xiàng)目，以避免對(duì)在建工程施工階段工程造價(jià)的追加。選用具有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)中介組織編寫(xiě)工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)，以增強(qiáng)工程量清單編寫(xiě)的正確性，并降低在施工實(shí)踐中由于施工設(shè)計(jì)變更所導(dǎo)致索賠發(fā)生的可能性，同時(shí)，減少因工程量清單編寫(xiě)質(zhì)量帶來(lái)的一系列問(wèn)題。編寫(xiě)工程量清單時(shí)，對(duì)圖紙之外可能出現(xiàn)的項(xiàng)目，例如零散用工、零散機(jī)械臺(tái)班等，均可適當(dāng)寫(xiě)入表單中，并由投標(biāo)人對(duì)其自由報(bào)價(jià)，此類(lèi)項(xiàng)目在竣工決算時(shí)可僅依據(jù)報(bào)價(jià)。實(shí)際工程量則按現(xiàn)場(chǎng)簽證核算，這也是降低索賠、控制費(fèi)用的最合理方式，工程量清單計(jì)價(jià)模板如表1 所示。

表1 工程量清單計(jì)價(jià)模板

2 工程量清單編制工作的要點(diǎn)分析

2.1 明確工程量清單

在建筑工程造價(jià)之中，預(yù)算人員需要做好工程清單量，造價(jià)計(jì)算的重要參考。在進(jìn)行計(jì)價(jià)的過(guò)程中，需要有各個(gè)環(huán)節(jié)清單項(xiàng)目的全面掌握，可以針對(duì)相應(yīng)的清單項(xiàng)目所具備的特征，做好描述，這樣對(duì)工程量清單有了全面的了解后才可以有效避免計(jì)算問(wèn)題的發(fā)生。另外，配套的項(xiàng)目特征主要是針對(duì)建筑工程的清單，其中對(duì)綜合單價(jià)整體的準(zhǔn)確性有直接的影響，基于此，在進(jìn)行編制時(shí)，也要對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行較為準(zhǔn)確的描述，保證編制的科學(xué)合理[2]。

2.2 查閱施工方案

造價(jià)預(yù)算活動(dòng)的科學(xué)精確，需要造價(jià)管理人員對(duì)施工的方案圖紙有全面的了解和掌握，對(duì)方案圖紙中的重要施工參數(shù)和數(shù)據(jù)有準(zhǔn)確的把握，特別是在混凝土的配制攪拌過(guò)程中，如果對(duì)方案中沒(méi)有精確查看各個(gè)材料的摻入比例，就會(huì)導(dǎo)致混凝土的澆筑質(zhì)量大大下降，增加了成本，對(duì)施工順利開(kāi)展是非常不利的[3]。

2.3 切實(shí)把握施工的組織設(shè)計(jì)

在當(dāng)前的建設(shè)工程施工中，相應(yīng)建筑方案的實(shí)施，大多是由建筑施工管理中的技術(shù)主管部門(mén)，按照實(shí)際施工的情況編制施工作業(yè)本來(lái)編制的技術(shù)指導(dǎo)文，這是最適合實(shí)際施工現(xiàn)實(shí)情況的，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算管理活動(dòng)的規(guī)范與規(guī)范化行使有重要促進(jìn)作用的。在具體情況進(jìn)行的產(chǎn)品設(shè)計(jì)工作中，建筑技術(shù)人員要對(duì)建筑施工的技術(shù)、方法及其機(jī)械配置，以及是否必須增設(shè)輔助工程項(xiàng)目等問(wèn)題都要在計(jì)算的工作流程中加以全方位的考察分析。更嚴(yán)格的意義來(lái)講，在建筑工程的造價(jià)管理流程中，對(duì)建筑工程的組織設(shè)計(jì)中所涉及的有關(guān)費(fèi)用，一般是納入到技術(shù)措施項(xiàng)目范疇之內(nèi)的，也就是按照工程量清單編制的項(xiàng)目?jī)?nèi)容[4]。

2.4 加強(qiáng)工程量計(jì)算規(guī)則的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用

計(jì)價(jià)工程是一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、枯燥而復(fù)雜的工種，需要相應(yīng)的編寫(xiě)人員能夠有比較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，還要具備一定的耐心，在計(jì)算時(shí)要掌握和理解工程設(shè)計(jì)圖紙、說(shuō)明以及了解通常的施工工藝、施工方法，嚴(yán)格根據(jù)工程量的清單來(lái)對(duì)于計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)算工程量進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣才能夠保證工程量可以做到不重不漏。分部分項(xiàng)工程量和單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表如圖1 所示。同時(shí)造價(jià)技術(shù)人員也要加強(qiáng)知識(shí)掌握，從而能夠?qū)④浖诰帉?xiě)過(guò)程中整體的工程量清單所具備的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮出來(lái)。目前在工程量清單的編制過(guò)程中，整體的工程量比較大，一旦沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)校對(duì)、多方檢查的環(huán)節(jié)，就極易發(fā)生質(zhì)量誤差，從而導(dǎo)致今后的編制工作人陷于被動(dòng)局面。因此，作為相關(guān)的工作人員，要做好校對(duì)工作，與編制人員間的相互審核等，以提升清單量精確度與效率。

圖1 分部分項(xiàng)工程量和單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表

3 工程量清單編制問(wèn)題

3.1 工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的整體質(zhì)量對(duì)清單編制的影響

工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是工作量清單項(xiàng)目制定的基礎(chǔ)，所以施工圖紙?jiān)谠O(shè)計(jì)上的正確性，對(duì)工作量清單項(xiàng)目的準(zhǔn)確性有所影響。但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)客觀和主體因素，造成工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理或不全，又或者出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)有誤情況。例如：業(yè)主針對(duì)工程項(xiàng)目在品質(zhì)定位方面以及建筑設(shè)計(jì)單位整體的協(xié)調(diào)不是十分的到位，造成工程設(shè)計(jì)偏離了工程項(xiàng)目的概算成本；建筑設(shè)計(jì)單位的技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不齊，造成工程設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差距較大；或是因?yàn)槭┕挝患庇诠こ淌┕ぃ斐稍O(shè)計(jì)深度不足。基于上述這樣的質(zhì)量問(wèn)題，加上圖紙編制的工程量清單也會(huì)存在相應(yīng)的錯(cuò)誤與問(wèn)題，由此導(dǎo)致在施工結(jié)算中產(chǎn)生了各類(lèi)爭(zhēng)議與糾紛[5]。

3.2 《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》存在的問(wèn)題

規(guī)定本身也具有諸多的不健全之處，主要體現(xiàn)為：

（1）整個(gè)清單在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，比較籠統(tǒng)，整體的類(lèi)別不是十分健全，這將導(dǎo)致在招標(biāo)流程中的分類(lèi)項(xiàng)目無(wú)法做到統(tǒng)一、全面，尚無(wú)法充分適應(yīng)實(shí)際需求。

（2）目前新型的材料以及技術(shù)都在不斷涌現(xiàn)，清單計(jì)價(jià)規(guī)范的發(fā)布缺乏及時(shí)性，因而未能以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。

（3）針對(duì)不同的項(xiàng)目，其清單內(nèi)容沒(méi)有依照相應(yīng)的規(guī)范做好測(cè)算。措施工程項(xiàng)目列表中能夠核算工作量的建設(shè)項(xiàng)目列表，是采取各組成部分建設(shè)項(xiàng)目工程量清單的方法編寫(xiě)，或者以“項(xiàng)”編寫(xiě)，由招標(biāo)人在施工方案列表中確定；無(wú)法核算工作量的建設(shè)項(xiàng)目列表，以“項(xiàng)”作為主要工程計(jì)量單元。但是其中按“項(xiàng)”計(jì)價(jià)部分過(guò)于概括，不利于工程變更后的調(diào)整。

3.3 工程量清單編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

項(xiàng)目清單編制工程量清單對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)有一定影響，且會(huì)對(duì)投標(biāo)人以及招標(biāo)人產(chǎn)生制約，針對(duì)性較強(qiáng)、內(nèi)容繁雜的工程量清單，對(duì)編寫(xiě)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。但因?yàn)榍鍐尉幹乒ぷ魇莻€(gè)枯燥復(fù)雜的工種，同時(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)員數(shù)量相對(duì)較少，多為兼職或者外聘人員，這就直接導(dǎo)致清單編寫(xiě)的質(zhì)量不一。同時(shí)，一些清單編制人員在編制前，并未對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面有效的勘察，導(dǎo)致編制的內(nèi)容不符合現(xiàn)場(chǎng)要求，對(duì)工程造價(jià)也產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致清單漏項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)生。

4 基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程造價(jià)管理

4.1 投標(biāo)階段工程造價(jià)的管理

4.1.1 準(zhǔn)備階段

工程造價(jià)公司重點(diǎn)的內(nèi)容是能夠?qū)Y料進(jìn)行搜集，從而對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容以及市場(chǎng)的行情和需要繳納的稅費(fèi)做好把握，及時(shí)整理相關(guān)的內(nèi)容，綜合相應(yīng)的信息報(bào)告，如圖2 所示。

圖2 清單編制流程說(shuō)明

4.1.2 招投標(biāo)階段

工程造價(jià)也是在招投標(biāo)的主要內(nèi)容就是先確定好合適的工程報(bào)價(jià)并且為合同報(bào)價(jià)保密，從而保證項(xiàng)目施工更加的完善。在工程量清單計(jì)算中，對(duì)這兩點(diǎn)都有很大的影響。工程量造價(jià)管理原則在招標(biāo)階段主要表現(xiàn)，能夠優(yōu)先取得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)相關(guān)的報(bào)價(jià)。之后針對(duì)建設(shè)工程能夠有有效以及合理的價(jià)格應(yīng)用方案，及時(shí)地履行好協(xié)議并避免其變動(dòng)價(jià)格。當(dāng)主要涉及的內(nèi)容有3 個(gè)不同的方面。

（1）工程量清單報(bào)價(jià)屬于不同的建筑企業(yè)之中，具備同樣的基礎(chǔ)來(lái)做好投標(biāo)報(bào)價(jià)，憑借可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)計(jì)價(jià)的相應(yīng)憑據(jù)，滿(mǎn)足工程項(xiàng)目的造價(jià)有著核心作用。

（2）在招標(biāo)過(guò)程中，需要應(yīng)用合理價(jià)格，通過(guò)這種方式中標(biāo)才是較為合適的。審計(jì)人也需要換種方法看價(jià)格，需要仔細(xì)看各項(xiàng)價(jià)格，但不要僅僅關(guān)注總額，因總價(jià)無(wú)法體現(xiàn)出項(xiàng)目的全部，因此總體價(jià)格最低，不等于各項(xiàng)價(jià)格都是最低，針對(duì)相關(guān)項(xiàng)目工程在定價(jià)上是否合理，需要考慮相關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是否和相關(guān)的要求相符合。投標(biāo)公司要在確保總體造價(jià)不會(huì)變動(dòng)的前提下，把各項(xiàng)價(jià)格中變動(dòng)較小的價(jià)格減至最低，變化程度很大的工程項(xiàng)目的價(jià)格增加，只要如此，到施工結(jié)束時(shí)，就能夠追加項(xiàng)目款了。

（3）針對(duì)合同條款之中，相對(duì)比較重要的就是能夠做好風(fēng)險(xiǎn)的分析，及時(shí)調(diào)整好價(jià)格。

4.2 做好施工實(shí)施階段工程造價(jià)內(nèi)容的管理

在開(kāi)展相應(yīng)的施工過(guò)程中，比較重要的就是能夠合理的對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中造價(jià)和進(jìn)度情況進(jìn)行控制，嚴(yán)格依照工程量之中的內(nèi)容。在建設(shè)中，受各種因素的直接影響，往往會(huì)發(fā)生工程設(shè)計(jì)變化、工期變化、建筑調(diào)整，包括外部環(huán)境的條件出現(xiàn)了變化，從而導(dǎo)致施工方案的改變，造成施工造價(jià)調(diào)控上的困難。所以需要做好規(guī)范化施工管理工作，并且盡量不要進(jìn)行工程內(nèi)容的變更與調(diào)整。一旦出現(xiàn)需要實(shí)施工程設(shè)計(jì)變更的情形，也必須嚴(yán)格遵循有關(guān)的規(guī)定，有具體的書(shū)面文本作為更改的根據(jù)，同時(shí)要求建筑設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的簽章證明。施工變更后，要再次對(duì)工程量進(jìn)行檢測(cè)和核算，以保證工作量的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。

4.3 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的管理

建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算階段的結(jié)果管理指的是在建筑完成檢驗(yàn)時(shí)的審計(jì)結(jié)果，它作為建筑造價(jià)管理的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)整體建筑過(guò)程而言，具有十分關(guān)鍵的意義。在這階段，重點(diǎn)是檢查建筑契約及其文書(shū)和簽證等。建筑工程量清單項(xiàng)目中的全部工作量通常是不能包死的，在決算審核時(shí)應(yīng)先比照現(xiàn)場(chǎng)情況核對(duì)施工竣工圖紙的準(zhǔn)確性，然后仔細(xì)地核算實(shí)際完成的工作量，再根據(jù)項(xiàng)目清單價(jià)格核算實(shí)際費(fèi)用。建筑竣工決算時(shí)應(yīng)由工程單位的專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員進(jìn)行預(yù)審，然后再送到中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查。同時(shí)根據(jù)國(guó)家的法規(guī)，在建筑完成檢驗(yàn)時(shí)，也要做好查閱建筑資料、圖紙等各種工作，如圖3 所示，使全部建設(shè)工程的實(shí)際費(fèi)用都在原計(jì)劃的情況內(nèi)，并最大限度地充分發(fā)揮出業(yè)主的投資效果[6]。

圖3 查閱建筑資料

4.4 關(guān)于高素質(zhì)的工程量清單編制團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建

作為工程量清單編寫(xiě)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)于工程量清單編寫(xiě)的質(zhì)量造成影響，以及主管因素造成的影響，編寫(xiě)人員不但要有嫻熟的工程計(jì)算業(yè)務(wù)水平，同時(shí)還要具備良好的組織協(xié)調(diào)能力。

（1）針對(duì)清單的編寫(xiě)人員要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力且耐心細(xì)致，在核算時(shí)應(yīng)熟練地把握工程設(shè)計(jì)圖紙，也需要熟知通常的材料、施工方法，嚴(yán)格按照工程量清單的計(jì)價(jià)原則核算工程量，并力求完成所核算出的工程量不重不漏，并符合計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定。

（2）清單編制人員要對(duì)于工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)的勘察，充分了解項(xiàng)目地上及項(xiàng)目周邊情況，充分了解地勘報(bào)告和甲方提供的地下管線(xiàn)、地下障礙物等，全盤(pán)考慮擬建項(xiàng)目原址狀況對(duì)工程施工及造價(jià)的影響。保證相應(yīng)的工程量清單能夠與正常的施工以及成本要求相符合，防止發(fā)生施工簽證變更。

（3）加強(qiáng)工程量清單編寫(xiě)成果評(píng)估。對(duì)已編寫(xiě)的工程量清單進(jìn)行了多次校對(duì)，并強(qiáng)化清單編寫(xiě)、參加編寫(xiě)的人員間相互審核，以增加清單數(shù)量的精確度；同時(shí)強(qiáng)化各專(zhuān)業(yè)清單編寫(xiě)人之間相互的審核。需要及時(shí)的在清單編制說(shuō)明中進(jìn)行描述，避免重復(fù)列入更好的組價(jià)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好施工的造價(jià)管理工作，可以減少工程的施工成本，增加公司的效益。工程量清單計(jì)價(jià)方式是一項(xiàng)科學(xué)、合理的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)量方式，能夠真正實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)形成價(jià)格”在建設(shè)工程造價(jià)之中的改革目標(biāo)，保證建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到健康以及和諧的發(fā)展。因此不僅需要努力研究，并且主動(dòng)探索，這樣才能夠及時(shí)解決建設(shè)工程清單編制問(wèn)題。