破解“一把手”監督難題 促進領導干部廉潔用權

文/楊建奇

（作者系陜西陜煤黃陵礦業生產服務分公司黨委書記）

（責任編輯：張瑞瑞）

加強“一把手”的監督，發揮好民主集中制作用，進一步增強集體領導和班子創造活力，對于實現國有資產保值增值，推動國有企業實現高質量發展具有十分重要的作用。然而在“一把手”監督的實際工作中，往往存在上級監督鞭長莫及、同級監督形同虛設、下級監督怕“穿小鞋”等問題。因此，要不斷創新對“一把手”的監督方式，破解“一把手”監督難題，把黨和人民賦予“一把手”的法定職權落實、落細、用好，為推動黨和人民的事業奠定可靠的組織基礎。

一、加強理論武裝，增強“一把手”的廉潔用權意識

革命理想大于天。規范用權、為民用權，源于政治清醒和信念堅定。理想信念的缺失和宗旨觀念的淡薄，是“一把手”思想滑坡、陣地失守、放松自我、破紀違法的根本原因。因此，要加強理論武裝和宗旨教育，增強“一把手”的廉潔用權意識。

通過班子成員自我約束、組織部門認真監督、上級定期指導和隨機抽查等方式，嚴格執行理論學習制度。黨委領導、黨建聯系點領導要對基層班子成員，尤其是“一把手”參加學習次數、筆記字數以及參與理論研討情況認真核實，重點核實學習內容是否經過精選、對習近平總書記的重要講話是否跟進學習、學習研討的內容是否貼合工作實際和本人思想實際、學習筆記是否存在他人代寫的現象，對學習馬虎敷衍甚至讓人代做筆記的及時約談提醒，對重視政治理論學習、結合實際認真進行理論研究的及時給予表揚。

要堅持辦好中層管理干部理論學習讀書班、研討班以及由黨建專家、企業領導主講的專題黨課，通過讀經典、學理論、聽黨課、悟思想，進一步提高政治理論水平；定期組織各級“一把手”前往革命舊址接受革命傳統教育，通過感悟延安精神、井岡山精神、遵義精神、照金精神和南梁精神等，引導他們自覺傳承紅色血脈、堅定革命理想信念，始終把為人民掌權、為職工廉潔用權作為人生信條和職業準則。

二、嚴守政治紀律，強化“一把手”的規矩意識

從近年查處的腐敗案件來看，“一把手”腐化變質無不從破紀違規開始，不講政治、不守規矩，打開了腐化蛻變的潘多拉魔盒。因此，要嚴守政治紀律，嚴格政治規矩，強化“一把手”的規矩意識。

嚴守政治紀律，需要上級組織部門和上級領導的高度重視。上級領導要通過定期近距離談心交流、從班子其他成員側面了解、掌握個人重大事項請示報告執行情況等方式，對下屬單位“一把手”遵規守紀情況進行綜合研判，對存在問題的及時提醒約談，對表現良好的給予表揚。組織部門要認真履行黨風廉政的組織監督，及時公開干部年度考核結果；紀檢部門要重視群眾來信來訪，對“一把手”違規違紀從嚴從快處理，給干部群眾一個交代。

嚴守政治紀律，需要其他班子成員去除私心雜念、純潔黨性。班子成員都能遵規守紀堅持原則，養成依法依規辦事的風氣，形成批評與自我批評的濃厚氛圍，也就為“一把手”主動自覺接受監督創造了良好條件。

嚴守政治紀律，需要“一把手”嚴格自律。“一把手”要正確看待手中的權力和取得的成績，決不能躺在功勞簿上沾沾自喜。要以空杯清零的心態，正確對待來自方方面面的不同聲音甚至是尖銳意見，本著對黨負責、對企業和職工群眾負責的態度，擺正位置、放下身段，自覺接受黨內外的監督，在接受監督和約束的環境下開展工作。

三、加強廉政警示，強化“一把手”的廉潔意識

沒有規矩，不成方圓。不少腐敗分子出了問題、入了牢獄，才會反思過去的錯誤思想和做法。因此，要加強廉政警示教育和廉潔提醒，幫助“一把手”樹牢廉潔意識。

要把習近平總書記關于堅定革命理想信念和黨風廉政建設的重要論述作為政治理論學習的常修課，通過學原著、悟原理，時刻提醒各級“一把手”始終站穩人民立場、保持共產黨人清廉為民本色。要通過經常觀看廉政警示視頻、定期深入廉政警示教育基地學習、接受服刑人員現身說法、認真撰寫心得體會、組織反腐理論研討以及用好身邊的反面教材進行警示教育等方式，為各級“一把手”時常敲響廉政警鐘。要在春節元旦、中秋國慶等關鍵時間點集中開展廉潔提醒和明察暗訪，在干部選拔和重大工程招投標的敏感時刻，強化廉潔風險預警防控。

總之，要多措并舉幫助各級“一把手”算明白政治賬、經濟賬、健康賬、家庭賬、自由賬，引導“一把手”自覺接受監督，真正做到不敢腐、不想腐。

四、強化制度執行，促使“一把手”依法依規履職盡責

“一把手”是各項規章制度制定的主導者和領導者，也應該是嚴格執紀和強化制度執行的有力倡導者和重要實踐者。制度執行不下去，都與“一把手”不正確履職用權有關，甚至有的“一把手”帶頭破紀違法，使嚴密的程序空轉、嚴格的管理失效、完備的制度難以發揮應有作用。因此，要形成嚴格執紀的良好風氣，強化制度執行的力度，真正形成對“一把手”履職用權的硬約束。

要形成嚴格執紀的良好風氣。班子成員要堅持民主集中制原則，以“不唯書、不唯上，只唯實”的精神堅持真理，形成“嚴格執紀沒有例外、違反紀律必受懲處”的“烘爐效應”。各級干部要正確維護領導權威，徹底糾正“把‘一把手’等同于黨組織、唯‘一把手’是從”的錯誤觀念，切實樹立“謀事不謀人、為公無私心”的工作理念，成為對黨忠誠、清廉為民的好干部。

要強化制度執行力度。再多再好的制度，沒人去認真執行等于廢紙一張。各級“一把手”要帶頭執行各項規章制度，決不能合意的執行，不合意的就打折扣、搞選擇、做變通，使好的制度成為“無牙的老虎”。廣大干部要耐得住清貧、抵得住誘惑、守得住初心，以“尊敬‘一把手’，更愛真理”的職業操守，敢于抵制歪風邪氣和來自方方面面的壓力，使制度執行沒有例外、違反規定沒市場。

五、運用多種監督方式，形成監督“一把手”用權立體網絡

缺乏監督的權力，必然產生腐敗，無人監督、拒絕監督的“一把手”必然滑向腐化蛻變的深淵。因此，要運用黨內外多種監督方式，強化對“一把手”用權的監督，形成立體監督網絡。

要加強黨內監督。上級黨的負責人要加強對下級“一把手”的教育管理和監督約束，而不是等到工作有了失誤、出現嚴重違紀違法才去談話提醒，要把功夫用在平時，注重日常的工作指導、思想交流和廉政教育。組織部門要改進作風，及時幫助基層班子成員廓清思想認識誤區、糾正履職用權偏差、補齊選人用人短板，要通過平時的嚴格監督檢查，進一步規范基層“一把手”的用權行為，督促其嚴格遵守黨的政治規矩和六大紀律以及領導干部個人重大事項報告制度。基層單位要嚴格組織生活，扎實開展民主生活會，使民主生活會成為“一把手”檢視不足、反思失誤、改進作風、提高認識的有效途徑；黨支部要從嚴要求、對“一把手”參加組織生活情況嚴格考勤、認真記錄，因公出差耽誤學習的要及時補課。“一把手”要擺正位置、放下身段，主動征求所在支部和黨小組黨員的意見建議，帶頭過好雙重組織生活，進一步增強政治意識規矩意識。

要加強黨外監督。要大力推行廠務公開民主管理各項制度，及時公布“三重一大”決策，主動征求群眾意見、切實做好群眾來信來訪接待。要發揮企業內部部門和第三方機構的作用，切實做好年度審計和企業“一把手”離任審計，督促基層單位通過修訂制度、完善管理流程等方式認真整改存在的問題、及時彌補管理漏洞。要正視管理失誤和工作缺點，主動接受輿論監督和新聞監督，及時回應網民關切，堅持走好網上群眾路線，把互聯網變成廣開言路、凝聚職工群眾的主陣地。