高密度城市屋頂綠化社會使用現狀及發展策略

魏維軒 ，劉冠鵬

（1.上海濟致建筑規劃設計有限公司，上海 200040；2.上海申聯建筑設計有限公司，上海 200082；3.上海濟致規劃建筑事務所，上海 200082）

1 以社會使用為導向的屋頂綠化政策趨勢

隨著城市密度的提高，各國在發展生態型屋頂綠化的同時，也強調屋頂綠化社會使用的重要性。目前，許多國家和城市都頒布了具有社會使用功能的屋頂綠化空間建設政策或建議（見表1），這些新政策都是針對高密度城市屋頂綠化空間的社會使用需求做出的新定位。《上海市立體綠化專項規劃》參考人均公園面積制定各區的屋頂綠化發展目標，強調屋頂綠化是對目前地面公園空間無法滿足居民需求的補充。總體而言，這些政策在推動高密度城市屋頂綠化社會使用空間的同時，有效平衡了城市建設中各類管理者提升城市綠化環境的社會責任與自身利益發展。高密度城市進一步推進屋頂綠化社會使用的政策，促進了屋頂綠化社會使用功能的發展。

表1 主要國家和地區屋頂綠化社會使用的促進政策

2 屋頂綠化空間的社會使用新類型

目前的屋頂綠化建設與研究偏向于屋頂綠化的生態功能，國內學者的研究主要集中于植物、施工技術以及屋頂綠化對城市綠化和海綿城市的影響方面。國外則在屋頂綠化空間的社會功效方面，集中于對人體舒適度與環境行為的分析研究上。目前在屋頂綠化社會使用方面，在高密度城市也出現了許多以社會使用為導向的屋頂場地建設，主要為城市農業、商業活動與體育運動3個方面。以種植綠化達到生態提升作用已不再是這些屋頂場地建設的首要目的（見表 2）。

表2 屋頂綠化社會使用發展的新類型

3 高密度城市屋頂綠化空間的發展策略

3.1 屋頂綠化空間發展納入城市規劃控制體系

在考慮城市綜合發展的因素下，不應僅將屋頂綠化發展作為提升城市綠化率的一種手段，屋頂綠化空間在高密度城市空間中作為城市的“次級地面”，應在城市規劃角度具有更系統的規劃內容。通過對上海市黃浦區綠化管理署的調研與訪談得知，上海市已完成《上海市立體綠化專項規劃》編制，規劃重點落在屋頂綠化的發展上，各區級綠化部門配合總體規劃進行專項發展規劃的編制。但是從目前的規劃內容看，其僅根據目前可增屋頂綠化的存量進行各區指標分配。分配原則主要有2點：對各重點發展功能區與高架、主干道制定重點優先發展指標；對各級政府直管的職能部門與事業單位作出指標要求。由此引發2點思考：①目前發展規劃未涉及各類型屋頂綠化的發展導向和具體建設內容，很可能是為了滿足指標任務而建設類型不得當的屋頂綠化空間。通過前文所述影響屋頂綠化社會功能的因素得知，此種方式也造成建成后的屋頂綠化空間維護不能夠保障或關閉屋頂空間使用等問題；②不具有法定規范效力的發展規劃只能在政府相關部門優先展開，其他權屬與建筑類型的屋頂綠化完成情況與內容無法保證。從前文屋頂綠化的發展現狀來看，形成很多“非正式的屋頂綠化空間”。

因此，可把屋頂綠化專項規劃納入城市規劃體系，配合城市綠地系統和城市開放空間專項規劃展開；制定屋頂綠化空間具備生態型與社會型功能的引導要求與控制性指標，引導建筑權屬管理者更科學地展開對未來高密度城市的屋頂綠化建設。在城市設計及建筑尺度上，應配合城市整體發展策略，針對上文所述的具體建筑類型或城市功能組團制定相應的屋頂綠化空間發展規劃（見圖1）。

圖1 不同建筑類型屋頂綠化功能引導示意

3.2 鼓勵商業建筑的公共化屋頂綠化空間

目前，由于我國高密度城市中心人口膨脹和對大型居住組團、商業寫字樓、零售業與服務業需求的不斷增加，導致大量城市戶外開放空間與公共空間的流失；高密度城市在如此緊缺的地面空間下，利用大型綠地和廣場空間提升城市整體人均綠地率的做法，并不能達到實際解決公共生活需求的目的。為此，高密度城市設計更需節點空間策略。在城市大型商業設施與公共建筑的發展中，大型屋面場所與立體交通的建立為此前這類節點空間的發展模式提供了社會使用基礎。

此外，促進屋頂空間的公共化使用可參照香港與紐約發展“私有性公共空間”策略，通過對在權屬用地內提供公共綠化空間、廣場、庭院、小型休憩空間、長廊等公共開放場地的建設者進行容積率獎勵的政策措施，促進私有性的空間公共開放。對于目前主要的商業建筑，如果權屬所有者采取建設屋頂綠化的措施，并通過設置專用屋頂通道或其他交通方式開放屋頂綠化空間，也可提供相似的容積率補償等激勵策略。

3.3 營造服務建筑內部人群的群體性屋頂綠化空間

與公共空間相比，較為私密一級的就是群體性服務空間，包括在高密度城市中失去的鄰里空間、為居住組團內部提供的日常活動空間，還包括有著共同的社會關系人群所使用的半私密空間。屋頂綠化的社會性發展，有利于在高密度城市環境中為以上需求群體提供具有相應功能和空間組織的屋頂綠化社會空間。因此，相對于地面公共開放空間，屋頂綠化空間更能有針對性地為大眾或特定群體提供具有不同社會功能類型的空間支持，建筑管理者應利用屋頂空間的群體活動特點，在建筑設計之初就考慮相應的內部活動空間使用需求。

3.4 明確私人屋頂綠化空間的使用范圍

針對個人較為私密的室外綠化活動空間在高密度城市中的需求，應明確屋頂場地的物權問題，避免產生權屬糾紛，在此基礎上鼓勵個人展開陽臺、平臺屋頂綠化建設和活動。對于此類自發性屋頂空間建設，應從設計內容、設施設置及安全問題等方面作出明確規定。對于建筑權屬管理者，在建筑設計時應當明確私人空間權屬功能區劃，同時在高密度城市環境中創造更多私人空中綠化空間。

3.5 鼓勵其他類型建筑進行屋頂場地開發

對于交通運輸建筑、市政公用建筑、工業建筑等空間，應在確保安全的前提下，針對大型屋面空間進行屋頂綠化建設，并促進屋頂空間的公共化。例如，上海市黃浦區垃圾中轉站目前雖然設置6 000多m2的屋頂花園，但僅供內部使用，造成屋頂活躍度過低，屋頂花園的社會功能降低。

3.6 充分利用余量發展生態型屋頂綠化

對于屋頂綠化空間的生態綠化功能，除了與上述具有社會使用功能的屋頂綠化空間結合之外，在以下情況中，優先發展草坪式屋頂綠化等生態綠化空間：①不利于使用者到達的建筑屋面；②載荷與結構不適于支持社會活動的建筑屋面；③屋頂空間過高或安全隱患無法避免；④屋頂空間社會需求較小；⑤屋頂綠化后期維護能力有限。

3.7 制定屋頂場地設計規范

按照目前總體發展策略，純技術性規范已不能滿足屋頂場地的建設發展，因此可參照GB 51192—2016《公園設計規范》內容，結合各類屋頂場地發展類型與社會功能，制定地方標準或國家標準的《屋頂場地設計規范》（暫名）。由于屋頂空間所在的建筑類型可能位于不同的城市用地類型中，因此還可結合各專類規范的內容對屋頂綠化設計提出具體要求。例如，屋頂運動場就可承擔GB 50180—2018《城市居住區規劃設計標準》中對居住區多功能運動場地的公共服務設施要求，較大面積的屋頂綠化可保證5min生活圈居住區的使用要求。

4 結語

在高密度城市日趨緊張的公共空間背景下，應改變屋頂綠化主要為生態綠化所用的思想，綜合高密度城市空間的具體使用問題，制定結合生態與社會因素的綜合發展策略。由于屋頂綠化空間在高密度城市空間中具有重要的功能與地位，為保證屋頂場地空間的有序控制發展，建議將屋頂綠化空間發展規劃列入城市規劃控制體系，并建立以受控主體為導向的屋頂綠化發展政策，并根據不同建筑類型鼓勵屋頂空間公共化，營造群體性屋頂使用空間，明確私人屋頂空間權屬范圍。由此需要改變現有單一的技術性規范內容，綜合考慮屋頂場地空間的發展與設計，擴展屋頂綠化概念，制定屋頂場地設計規范，為高密度城市未來屋頂綠化空間的發展提供更全面的政策與規范支持。