城區范圍劃定實踐與探索
——以陜西省延安市為例

李 玲，劉 婷

（陜西華地勘察設計咨詢有限公司，陜西 西安 710021）

0 引言

我國城鎮化已進入由高速度發展轉向高質量發展階段，根據第七次人口普查統計數據，2020年我國城鎮化率已達63.89%。而我國的城鄉統計工作主要以行政范圍為基本統計單元，存在城市統計范圍與實體地域范圍分離的現象，帶來認識層面和實踐層面的矛盾，所以科學識別城區范圍尤為重要。城區范圍的劃定作為助推國土空間高質量發展的一項基礎性工作，識別城區實體地域范圍及其對應的城區范圍，服務國土空間規劃的現狀評估、城市體檢和城區人口統計。本文以第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）數據、高精度遙感影像和統計數據為基礎，綜合考慮城區劃定方法在準確度、可實施度和數據獲取程度等方面的要求，借助GIS分析工具，以數據分析技術為手段，通過多項指標條件的篩選和判斷，依次獲得城區初始范圍、城區實體地域范圍和最終城區范圍。

1 城區范圍概念

城區范圍指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，一般是指實際已開發建設、市政公用設施和公共服務設施基本具備的建成區域范圍。城區范圍以實體地域為基礎的統計范圍，是開展城市用地、城市人口等相關統計工作所采用的地域空間范圍。

2 城區范圍劃定流程

城區范圍劃定流程主要包括4個步驟，如圖1所示。第1步，利用“三調”數據，篩選城市圖斑數據，確定城區實體地域初始范圍；第2步，建立距離判斷標準，基于邊緣連接性及功能判斷，通過迭代更新、邊界核查等，確定城區實體地域范圍；第3步，根據市政公用設施和公共服務設施等數據，結合城區實體地域面積占比，篩選與城區實體地域邊界對應的城區最小統計單元；第4步，進一步結合城市開發建設實際情況，對最小統計單元開展城市功能地域一致性的相關校核，最終確定城區范圍。

圖1 城區范圍劃定流程

3 城區范圍劃定實踐

3.1 研究區概況

延安市是位于陜西省北部的地級市，地處黃河中游，北連榆林，南接關中咸陽、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西臨汾、呂梁相望，西鄰甘肅慶陽。下轄寶塔區和安塞區2個市轄區，轄區總面積共計6 488.914km2，2020年常住總人口 80.41萬人。延安市作為我國革命圣地和人文始祖圣地，城區內寶塔山、清涼山、鳳凰山三山鼎峙，延河、汾川河二水交匯，自然山水與城市已建成區域相互融入，呈現“三山兩河多點”的地理格局。

3.2 研究數據

延安市城區范圍劃定過程使用到的數據可分為影像數據、矢量數據和統計數據3類。影像數據為2020變更的寶塔區和安塞區不低于2m分辨率的遙感影像；矢量數據為第三次全國國土調查統一時點更新數據，包括地類圖斑圖層、城鎮村用地圖層、行政區圖層、最小統計單元（居民委員會和村民委員會轄區）行政區劃矢量邊界數據；統計數據為最小統計單元行政區劃數據（包括社區、村等最小數據）、POI數據、市政公用設施和基礎設施數據。

3.3 劃定過程

3.3.1 城區初始范圍確定

以第三次全國國土調查統一時點更新數據為基礎，選取三調屬性代碼為201及201A的圖斑，包含城市用地（201）圖斑40.666 8km2和城市獨立工業用地（201A）圖斑0.048 4km2，確定城區初始范圍40.715 2km2，圖斑個數2 566個，覆蓋寶塔區大部分現狀城區及安塞區中心城區部分（見圖2）。

圖2 延安市城區初始范圍

3.3.2 城區實體地域范圍確定

以城區初始范圍為基礎，按照城區范圍確定規程去除不需要參加迭代的圖斑，再結合延安市實際現狀情況與空間發展特征，依次向外緩沖100m作為緩沖半徑，判斷100m范圍內及與100m范圍緩沖區相交的圖斑，提取出城區實體地物類別，將商業服務業用地、工礦用地、城鎮住宅用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地等地類作為必選圖斑納入，迭代5次后，符合最小面積要求的全部納入城區實體地域范圍，5次迭代共納入必選圖斑903個，面積12.644 7km2。

考慮到延安市自然地理格局及沿川道發展的用地布局，候選圖斑地類選擇覆蓋較大，將與城市居住功能、承擔城市游憩的生態綠化功能、自然和歷史文化保護及交通運輸必要功能的地物待5次緩沖迭代后依次納入，共納入候選圖斑1 280個，面積13.878 1km2。

迭代后對圖斑進行連接條件判斷，將距離小于100m的地物圖斑與當前城區實體地域范圍進行阻隔判斷，識別并提取阻隔要素。高速公路阻隔要素包括延西高速、包茂高速，鐵路阻隔要素為西延鐵路，河流阻隔要素為延河。識別并提取包括橋梁、涵洞、隧道在內的連接要素，橋梁、涵洞、隧道兩端分別到兩側地物最短距離之和小于100m的納入城區實體地域范圍。

在特殊情況判斷時，初步將高新技術產業開發區、安塞沿河灣工業園區已建成運行部分納入城區實體地域范圍；南泥灣機場承擔延安市經濟發展、物流運輸等功能，作為重大交通基礎設施及重要功能區，納入城區實體地域范圍。安塞沿河灣工業園區已建成區超出最后一次迭代邊界相交的城區最小統計單元管轄范圍及鎮區，故予以刪除；將高新技術產業開發區和南泥灣機場納入城區實體地域范圍，總共涉及圖斑數509個，面積7.374 5km2，得到城區實體地域范圍74.612 7km2。

3.3.3 城區實體地域邊界校核

將得到的城區實體地域與市級行政邊界、城鎮開發邊界（方案）、生態保護紅線（方案）、永久基本農田（2017版）等邊界進行疊加校核，城區實體地域范圍與初步劃定城鎮開發邊界基本不沖突，未超出市級行政區邊界，與生態保護紅線、永久基本農田總計涉及沖突圖斑55個，面積1.186 3km2，最終得到城區實體地域范圍為73.426 4km2（見圖3）。

圖3 城區實體地域范圍校核

3.3.4 城區范圍確定

1）以行政村為最小統計單元以第三次全國國土調查統一時點更新數據中最小統計單元行政村為管轄范圍數據，城區最小統計單元中城區實體地域范圍面積占比小于20%的52個，均不納入城區范圍。城區最小統計單元中城區實體地域范圍面積占比大于50%共8個，直接納入城區范圍。城區實體地域范圍面積占比介于20%～50%的城區最小統計單元共28個，根據市政公用設施和公共服務設施判斷，24個行政村達到電力、給水、排水、道路交通、生活垃圾100%覆蓋，且在文化、教育、衛生服務覆蓋范圍內，全部納入城區范圍；4個行政村未達到電力、給水、排水、道路交通、生活垃圾100%覆蓋，且不在文化、教育、衛生服務覆蓋范圍內，則不納入城區范圍。最終城區范圍由32個最小統計單元行政村界組成，面積共計110.876 1km2（見圖4）。

圖4 最終城區范圍（行政村）

2）以社區范圍和行政村為最小統計單元將收集到41個社區范圍與城區實體地域范圍疊加分析，城區實體地域范圍面積占比小于20%的2個，均不納入城區范圍。城區實體地域范圍面積占比大于50%共37個，直接納入城區范圍。城區實體地域范圍面積占比介于20%～50%的城區最小統計單元共2個，根據市政公用設施和公共服務設施判斷，2個社區達到電力、給水、排水、道路交通、生活垃圾100%覆蓋，且在文化、教育、衛生服務覆蓋范圍內，全部納入城區范圍，根據判斷39個社區納入城區范圍。再將社區不涉及的7個村級調查區進行分析，城區實體地域范圍面積占比大于50%共5個，直接納入城區范圍；城區實體地域范圍面積占比介于20%～50%的城區最小統計單元共2個，電力、給水、排水、道路交通、生活垃圾100%全覆蓋，且在文化、教育、衛生服務覆蓋范圍內，全部納入城區范圍，根據判斷7個行政村納入城區范圍。最終城區范圍由46個最小統計單元組成，面積共計80.645 4km2（見圖5）。

圖5 最終城區范圍（社區范圍、行政村）

4 創新與討論

延安市作為中小型丘陵城市的典型代表，多中心、多組團的地理格局和沿川道發展的城市形態，確定城區實體地域范圍候選圖斑需要統籌考慮。城區內延河及支毛溝星羅棋布，山水林地資源豐富，山體、河流及城中村等圖斑是否納入城區實體地域范圍對城區范圍影響較大。將具備城市交通運輸功能（鐵路、高速公路、大型橋梁、機場專用道）、城市居住功能（城中村）、生態綠化功能（延河及承擔城市游憩的林地與草地）、自然和歷史文化保護功能（紅色旅游資源）的候選圖斑通過條件判斷納入城區實體地域范圍。

結合延安實際，大膽創新，確定實體地域范圍過程中進行迭代更新判斷時，候選圖斑均不參與迭代，經5次迭代后統一選取，以提高確定城區實體地域范圍的效率，確保延安市城區范圍劃定結果符合現狀且高度精確。

由于延安“三調”成果中的最小統計單元為行政村，以行政村為最小統計單元，受地理格局影響，納入城區范圍中的已建成面積占比較少，不符合現狀建成區和城市發展趨勢。本次城區范圍劃定將收集到的社區范圍與行政村范圍結合，以現狀社區的管理邊界以及邊緣地區的行政村邊界統籌考慮，以提高城區范圍的精度。最終劃定城區范圍80.645 4km2，城區范圍與現狀建成區范圍吻合度較高，符合延安市建成區域實際情況。

5 結語

國土空間規劃和城市發展正面臨著更精細化、智能化的挑戰，對數據的精度和深度提升提出新的要求。本文通過客觀真實、以識別實體地域邊界為基礎的城區范圍劃定方法，從城區的人、地、設施出發，以居委會和村委會轄區為最小統計單元進行特征識別，獲取能真實反映延安市現狀發展特征的城區范圍。將劃定的城區范圍納入國土空間規劃成果和“一張圖”信息系統中，為開展延安市國土空間規劃體檢評估工作做好動態更新，并加強與城鎮開發邊界劃定的銜接，科學合理地指導城鎮開發邊界內集中建設區、彈性發展區的劃定，更好地服務國土空間規劃編制，為提升城鎮化空間治理能力提供支撐。