“數據超市”打造智慧應急“常州模式”

文/馬宏春

（本文作者單位系江蘇省常州市應急管理局）

編輯 朱麗晶

江蘇省常州市應急管理局始終圍繞推進應急管理體系和能力現代化建設的目標，扎實踐行“工業互聯網+安全生產”的監管理念，通過不斷打磨，持續優化，基本實現了覆蓋面廣、技術上精、使用率高、獲得感強等功能體驗，為探索信息技術與應急管理和安全監管工作深度融合積累了實踐經驗，取得了實實在在的成效。

堅持一盤棋思維 打造應急高速路

常州市應急數據治理中心

聚力規劃布局

常州市應急管理局始終將“沒有信息化，就沒有應急管理工作的現代化”作為工作指引，把應急管理科技信息化建設作為“一把手”工程重點推進。編制平臺發展規劃，明確運行管理機制，注重現有資源整合，科學統籌全市“智慧應急”頂層設計，實現了市、轄市（區）、鄉鎮（街道）、村委（社區）、企業（第三方機構）5 層級用戶共用一個系統平臺開展應急管理和安全生產相關工作。截至2021 年底，政府用戶2 394 人，中介機構賬號253 個2 351 人，建檔企業10.52 萬余家，企業員工8.21 萬人，社會公眾7.98萬人，最高日活躍用戶9 102 人，最高日均系統訪問35 萬次。

聚焦需求導向

常州市應急管理局按照“突出重點、分批實施、全面覆蓋、數據共享、操作便捷”的原則，根據目標、業務和問題導向，推動系統模塊化開發和移動端建設。集中有限力量和資金資源，確保每年完成若干系統模塊開發應用，持續疊加優化業務監管數據。堅持兼容開放共享，建立統一身份認證，實現系統多端應用。鼓勵轄市（區）試點開發運行個性化模塊，在取得成功后優化提升到市級層面推廣，無縫嵌入市級平臺。

聚集資源共享

通過統一業務數據標準，全面串聯系統平臺、網站、App、微信公眾號、短信等端口，有效架起政企溝通橋梁。深度融合安全生產許可備案、執法檢查、事故處理等日常監管數據的收集。建立數據互通接口，實現常州市應急管理信息平臺縱向與部、省應急管理信息系統對接，橫向與市政務服務“一張網”、大數據管理局等跨部門、跨系統、跨層級之間的共享需求，在市級部門共享應用排名全市第一。

堅持一表式理念 構建應急數據池

夯實政務超市

一是業務系統陸續上線。自2009 年以來，圍繞業務部門應用功能迭代升級，積極推動應急管理、安全生產工作信息化、智能化和數字化集成。先后開發覆蓋政府、企業、中介、社會公眾4 類人員，涉及辦公OA、許可備案、執法檢查、事故管理、培訓考核、“雙控”機制、專項整治、信用獎懲、應急值守、遠程預警等全過程管理的28 個功能模塊，著力構建信息化服務時代應急管理和安全監管新格局。

二是全面實現一網通辦。圍繞優化營商環境的目標，深化放管服改革，強化數據共享，集中攻堅一網通辦，有力促進政務服務的便民化、標準化和效能化。以“四級”同一平臺辦公，實現了“一窗受理、一數多元、數據互通、電子流轉、自動出證”的網上審批服務閉環管理。優化身份認證、電子印章、電子證照、電子檔案，促進應急業務數據與政府部門無縫暢通，全面實現一網聯辦、一網通辦，一次辦成。

三是切實體現規范高效。抓住“權力清單”這個“關鍵點”，全面梳理在線辦理事項，按照權限，統一分配“一張網”權力庫管理系統服務目錄，形成規范化、標準化、可視化的辦事指南和操作流程。凡事只需企業一次申報均自動共享，努力實現“讓數據多跑路，群眾少跑腿”。2018 年，在江蘇省率先啟用安全監管電子印章系統，“不見面審批”事項達到100%。

夯實便民超市

一是注重實用性。獨立設置企業（第三方機構）登錄辦理大廳，提供辦事指南、操作說明、在線受理、表格下載、法規檢索、視頻教學、政務公開等便民工具。企業通過“企業申報模塊”，維護完善信息、辦理申請等事項；中介機構通過“項目管理模塊”，上報項目合同、服務成果等數據；培訓學校通過“培訓考核模塊”，受理報名、在線考試等事項；保險機構通過“安責險管理模塊”，掌控投保、風控、理賠等流程。體現一站式辦理的高效能。

二是注重獲得感。企業可以隨時隨地登錄系統，打印由系統自動生成加蓋審核部門電子印章的報備PDF 回執和企業教育培訓合格證明；查閱各級政府部門發送的政策文件；獲知企業當前安全生產的風險狀態、信用等級、隱患排查治理現狀；免費體驗在宣教平臺上開展安全生產法規標準和班組管理等知識的常態化學習和互動型測試；15.22 萬人共享社保數據，實現職業技能提升補助網上申報取薪；收到到期預警提醒短信，讓企業確有所得。

三是注重滿意度。應急管理局涉企的行政服務事項全部匯集于“網上在線辦理”一張頁面顯示。企業和群眾通過網上申報系統進行申報，信息系統自動分流到相應的受理部門，自動生成短信提醒受理人及時辦理、回復經辦人辦理結果。

夯實中介超市

一是從嚴源頭登記。開發中介機構管理模塊，建立中介機構、技術人員專屬標簽，杜絕掛靠現象。明確在常州地區開展技術服務的機構和培訓學校提供資質條件和專業力量，將服務合同和成果實時上傳平臺；市、區級聘任專家按專業類型、聘任層次、學歷職稱等信息分類建檔；開展安責險的保險機構有序登記開展業務。

二是科學構建模型。圍繞中介機構工作量、服務事項權重數、項目結果完整度、日常監管考評分“四個維度”，建立加權測算分析模型。應急管理部門通過日常執法檢查對第三方進行考評扣分，動態形成中介機構的“成長值”。按照“成長值”得分高低，在市局官方網站首頁全面公開，供各生產經營單位自主選擇中介機構購買服務。

三是全程留痕管理。中介機構的服務合同、服務成果和基礎數據與應急管理功能模塊有序對接共享，以相關責任方上傳的數據為準，均在系統內運行留痕。其他任何單位和個人不能修改，確保一數一源。安責險保險公司企業投保管理、專家風控、事故理賠、履約考評、浮動費率、保費測算、物聯監測、數據分析等工作實時在線。培訓學校實現人臉智能識別認證簽到，免費享用視頻線上培訓，對應監管領域自主組卷全程在線考核測試。

夯實信用超市

一是全面采集誠信數據。通過生產經營單位、危化企業負責人涉及重點監管專項數據的日常主動申報維護，和中介服務機構履職服務成果更新，結合應急部門的動態審批和常態監管執法結果，多維度、全過程、全方位采集形成信用記錄，建立全市企業安全生產信用檔案數據庫，并根據相應規則自動修正，供企業網上自我查詢。

二是建立動態評定機制。以企業安全生產標準化等級為基礎，圍繞生產經營單位依法履行安全生產工作職責、審批備案考核、生產安全事故、風險分級管控、隱患排查治理、監管執法處罰等具體狀態，及時采集信息平臺相關子系統運行數據，對每個考評指標量化賦予具體分值，實現每日動態調整企業信用等級，動態匯集整合監管信息平臺內的守法違法信息，實時形成一個年度內企業的安全生產信用等級。

三是強化信用獎懲應用。在市級信息平臺中，將企業信用結果與執法、安責險管理等模塊直接關聯。對列入A 級B 級信用的工業生產企業，在企業投保安責險時自動享受保險費率分別下降20%和10%的獎勵；對列入E 級和懲戒名單的企業，分別給予自動上浮費率30%和50%的懲戒。同時，將企業安全生產信用狀態與征信機構、金融機構、行業協會商會等信息共享，通過與政府大數據的互通，實現安全生產領域信用信息與市社會信用信息互動融合。

夯實應急超市

一是建立應急指揮聯動機制。建設覆蓋市、區（縣）、街道（鄉鎮）的應急值班值守系統，實現值班值守信息的便捷報備、快速查找和及時提醒。通過與省應急管理廳數據對接，實現值班值守信息的上下貫通。利用“桌面端+移動端”的應急指揮手段，指揮中心可以第一時間作出快速響應，依托視頻監控、有線/無線通信、北斗/GPS 定位、遠程會商等手段，科學調度應急救援力量、物資、裝備和專家，實現應急指揮的可視化、扁平化、智能化。

二是構建物聯監測預警觸角。打造全市物聯監控平臺，全面推行重大危險源、重點行業領域、重要設施場景物聯網參數集中監控。2021 年7 月，率先完成冶金工貿行業危險化學品重大危險源接入；2021 年8 月，通過安責險共保體將11 家金屬融溶企業融煉工段接入監控；擬試點粉塵涉爆工藝參數接入平臺，切實完善全市物聯監控布局。

三是匯聚城市安全脈絡要素。圍繞供水、供熱、供氣、城市電梯、建筑施工、道路運輸等城市安全要素，協同市發改、住建、自規、市監、交運、城管等部門，實現視頻監控、管道壓力、環境溫度、車輛運行、電梯狀態等實時監測預警信息的匯聚接入，通過數據融合和可視化展現，進行城市安全監測預警，助力安全發展示范城市建設。

堅持“一網清”意識建立應急參謀部

在一張網絡上清晰反應出相關內容，強化技術支撐，實現智慧服務、智慧應急。

一是加強大數據精準分析應用。利用現有功能模塊常態應用積累的大量基礎數據檔案，開展數據專項治理。直觀形象展示行政許可、事故管理、執法檢查、風險管控等政府部門監管重點進展的現實狀態。圍繞本質安全、人員行為、管理水平三大指標體系，按照所屬行業、企業規模和風險等級，人員配備、持證上崗和履職盡責，風險辨識、管控治理和措施落實等18 個分項清單作為企業安全分析緯度，評估模型引入指標影響系數，科學修正極端個案，構建企業動態畫像，實時計算評測形成企業的健康度、信用級和成長值，為各級應急管理部門精準監管提供參考。

二是推動標準化實時動態運行。借助常州市應急管理局應急指揮系統的相關基礎數據，開發企業安全生產標準化評審模塊。以企業安全生產標準化基本規范和各行業領域標準化細則為基準，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、風險管控、應急管理、事故管理、持續改進等8 個基本要素與平臺相關功能模塊實時運行有機結合，通過企業在系統平臺常態留痕數據，以及政府部門動態審批監管執法，結合系統大數據分析監測預警信息等多維度展示，實時反映企業標準化創建、運行、管理的全過程，全力提升標準化企業創建和運行質量。

三是構建常態化風險管控與隱患排查雙重預防機制。在市級平臺開發企業免費使用的常州市工業企業安全生產風險管控模塊，企業同步辨識四類風險，如實填入風險管控模塊；結合風險管控措施辭典，從工程技術、管理手段、培訓教育、個體防護、應急處置等方面明確錄入相應措施；系統模塊自動生成風險崗位告知卡和隱患檢查清單“常安碼”；企業主要負責人、安全生產人員和崗位責任人根據權限和設定風險排查周期，按時履行企業主體責任和崗位員工責任。有效形成全市企業風險分級分類、崗位風險分布告知、排查治理落實進度等報告，切實提升企業事故風險防范能力。

圍繞“工業互聯網+安全生產”和總體部署，聚焦“十四五”規劃綱要，對“構建應急指揮信息和綜合監測預警網絡體系”提出的明確要求，常州市應急管理局將堅持問題導向，注重資源整合，加強實戰開發，深度融合應用，有效利用先行先試的成功經驗，全面推動全系統信息化建設整體水平的持續提升。