“四道屏障”保障建設工程安全

文/盧倉

（本文作者單位系中國電建地產集團有限公司）

編輯 朱麗晶

目前，全國各地都在開展安全生產標準化建設和應急能力建設等工作，但有些企業對于這些工作的邏輯關系沒有進行認真梳理，沒有有效整合到安全管理體系中，導致各項工作比較割裂，存在重復工作，效率低下等問題。

本文從安全管理的核心目的——預防和控制事故出發，分析事故發生的過程機理，研究和歸納事故預防和控制的方法措施，整合當前安全工作的主要內容，形成了“四道屏障”理論，并在西安洺悅府建設項目進行了試點和應用，在西安泛悅城建設項目全面推廣。

西安洺悅府項目位于西安市西咸新區絲路經濟帶能源金融貿易區，2019 年4 月開工，總建筑面積24.14 萬m，項 目 在2020 年6月榮獲“陜西省文明工地”。西安泛悅城項目位于西安市國際港務區，2020 年5 月開工，總建筑面積23.29 萬m，2021 年8 月榮獲“陜西省文明工地”。

“四道屏障”理論概述

導致事故發生的根本原因有人的不安全因素、物的不安全狀態、環境的不安全因素及管理中的缺陷。這4 項因素，任何一項因素都可能導致事故發生。而防止事故發生的根本途徑，就是同時消除這4 項因素。對于建設項目安全管理來說，這4 項因素是伴隨項目生產而客觀存在的，目前，同時消除這4 項因素沒有可操作性。那么，如何有效預防事故發生呢？要想回答這個問題，就得先弄清楚事故是如何發生和發展的。

以高處墜落事故為例，項目安全管理的核心是人，從人的角度出發，如果作業人員具備良好的安全素養，他能穿戴勞動防護用品來確保他的自身安全。如果從業人員安全素養比較差，規范的臨邊防護能夠保障他的人身安全。當從業人員的安全素養和安全防護都缺失時，如果其他人能夠及時制止，也能防止事故發生。如果前面所有措施都失效，發生高處墜落事故時，及時有效的應急處置措施能夠最大程度地降低事故后果。這種預防和控制事故的方式就像是“屏障”，能夠有效阻斷險情或者事件的發展，來確保人的生命健康安全。“四道屏障”的具體內容見表1。

“四道屏障”的邏輯關系為：當第一道“屏障”失效時，第二道“屏障”可以消除隱患；當前兩道“屏障”都失效時，第三道“屏障”可以避免事故發生；當前三道“屏障”都失效時，第四道“屏障”可以最大程度降低事故后果。

為了使每一道“屏障”都能最大程度地發揮作用，針對每一道“屏障”的目的，細化和梳理相應的方式方法，制作“四道屏障”思維導圖，具體內容見圖1。

圖1 “四道屏障”思維導圖

表1“四道屏障”

提高人的安全素養

人的安全素養的核心是安全意識和安全技能，二者缺一不可。提高人的安全素養的方式主要有以下6 種。

一是安全文化。安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和。安全文化建設，培養的是一種社會公德。它最終的作用是文化的長久浸潤和積累，使領導和全體職工形成“安全第一”的意識、“生命高于一切”的價值觀、遵紀守法的思維定勢、遵守規章制度的習慣方式和自覺行動。

西安洺悅府項目在開工不久，就制定了6 條安全文化核心理念，張掛在現場會議室，并組織各參建單位負責人和安全管理人員開展專題宣貫教育會，進一步統一了思想。

這6 條安全文化分別是：一切事故都是可以預防和避免的；領導重視是快速推動安全生產工作最有效的途徑；安全管理的核心在風險管控，風險管控的核心在預防；任何技術和管理手段都不能取代人的素養的提高；一人違章不予處理，就會有一群人效仿；工作內外的安全同等重要。

二是教育培訓。安全教育側重于人的思想意識的提高，安全培訓則側重于技能水平的提升。教育培訓是安全管理最基本的工作，也是最重要的工作。要想舉辦好一場安全教育培訓，必須具備3 個基本要素，分別是：精熟教育培訓內容、課件制作優良及優秀的表達能力，這就對講師的要求極高。

因此，講師必須不斷提高自身專業技術水平、課件制作及表達能力，才能開展好安全教育培訓，真正提高人的能力水平，發揮教育培訓的最大功效。

三是安全交底。如果說教育培訓是針對特定的人，那么交底則針對從事具體工作的人。安全交底一般分為分部分項工程交底、危大工程交底、操作規程交底和應急預案交底。

其中，危大工程應分級交底，至少分兩級。第一級由項目總工及方案編制人員對相關管理人員及勞務隊伍現場負責人（或現場管理人員）進行交底，越詳細越好，一般5 頁紙以上，在會議室進行。第二級交底由現場管理人員（一般為技術員和安全員）及勞務隊伍負責人（或現場管理人員）對作業人員進行交底，越簡潔明了越好，一般不超過2 頁紙，在施工現場進行。

四是安全體驗。安全體驗是將施工安全教育與體驗相結合，對施工人員進行安全教育時，通過親身體驗各種安全防護用品的使用，及出現危險瞬間的感受，增強施工人員在施工現場時的切身體會，讓安全理念深入人心，有效加強施工人員的安全意識。目前，安全體驗的形式主要有3 種，分別為：安全體驗館、VR 體驗和AR 體驗。

有時候，施工一線的作業人員對規范不了解，根本不知道這樣做不對。為有效緩解這樣的問題，西安洺悅府項目設置了《可視化安全標識卡》，張掛于施工現場易發事故隱患點附近，對規范條文進行宣貫，對正確和錯誤做法進行圖例說明，非常直觀有效。

六是獎懲曝光。獎懲實質上是一種激勵措施。當事故隱患觸及安全管理的底線，或合理的安全管理要求得不到落實時，要堅決對相關人員進行處罰。處罰不是目的，旨在加強教育。合理地對處罰單進行公示，可以有效防止“破窗效應”出現。

完善的施工安全條件

如果將人的安全素養比作預防事故的軟件條件的話，那么施工安全條件就是硬件條件。在施工現場，可通過本質安全化、現場安全標準化建設和目視化管理來完善施工安全條件。

一是本質安全化。本質安全化是提升現場安全條件的第一選項。現場管理不能全部依靠人的自覺，而是要靠技術或設備本身來消除事故隱患。比如，塔吊最常見的隱患之一是標準節螺栓松動，如果采用插銷連接標準節的新型塔吊的話，那么這種隱患就不復存在。現場配電箱經常出現私拉亂接或一閘多機等隱患，如果采用工業插頭的配電箱，直接將配電箱上鎖，那么私拉亂接的現象就可以有效減少。

二是安全標準化建設。安全文明施工標準化建設是快速提高現場安全條件的最有效手段。西安洺悅府項目將安全標準化手冊納入了合同附件，對于現場推動安全文明施工標準化建設非常關鍵。現場安全標準化建設在執行過程中，應該結合項目實際情況，綜合考慮氣候、場地、材料等因素，合理有效配置。各類安全防護設施必須嚴格按照標準化的要求執行，高效、實用為主。

三是目視化管理。目視化管理是指通過安全色、標簽、標牌等形象，直觀而又色彩適宜的方式，明確現場人員分類、工器具、工藝設備的使用狀態，以及作業區域的危險狀態等的一種現場安全管理方法。

安全文明施工的關鍵在于場地平面布置，合理有效的平面布置可以大大提升現場的安全生產面貌。現場通過圍擋和地面標線對場地進行劃分，根據使用功能劃定材料、設備的專屬區域，設置相應的標識標牌，做到整潔有序。比如，西安洺悅府項目在塔吊標準節和附墻螺母上劃標線，可以直觀觀察到螺母是否松動，大大提高了安全檢查的效率。

有效的安全管理手段

當前兩道“屏障”都失效的時候，有效的安全管理手段就是防止事故發生的最后一道“屏障”，具體的實現方式包括以下6 方面。

綜上所述，隨著近幾年我國社會經濟的不斷發展，所面臨的環境問題越發突出。而在環境問題處理中，首先就要對每個公民進行環保教育。而作為一名高中生，理應提高自身環保意識。為保護環境做出自己的貢獻。通過本文對社會實踐活動中如何培養我們高中生環保意識分析中，在提高自身環保意識上，需要我們學生注重多個方面，即積極參與環保主題活動，促使我們高中生在社會實踐中提升環保意識、創造實踐活動機會，不斷增強使我們環保意識等。通過這些方式，能夠將環境保護的意識融入我們內心，承擔推動國家發展的重要責任。

一是全員安全生產責任制。施工現場點多面廣，不能僅依靠安全生產管理人員去管理，而是要根據“一崗雙責”“管生產必須管安全”的原則，根據崗位職責，梳理形成全體員工的安全生產責任清單，逐級簽訂安全生產責任書，落實全員安全生產責任制。施工現場的每個人都應該是安全員，要對違章行為說不，要有“一句勸告可能挽救一條生命”的覺悟，牢記“四不傷害”，保護好自己和身邊的工友。

二是職業素質。安全生產管理人員是安全管理的中堅力量，要做好安全管理工作，安全生產管理人員是前提。如何衡量一個安全管理人員的工作能力？最主要的衡量指標，就是職業素質和業務技能，其中職業素質相較業務技能更重要。一名優秀的安全管理人員，應具備強烈的責任心，善于發現并解決問題，合理分配施工現場和辦公室的工作時間，能夠不斷學習和進步，并樂于分享經驗和教訓，遇到困難和挫折，又勇于面對，具備強大的抗壓能力。

三是專業技能。一名合格的安全生產管理人員，必須熟知安全生產法律、法規、規章等，了解單位和自己的安全生產職責，懂得如何履職盡責，能夠發現施工現場的事故隱患。如果專業技能不足，不能發現存在的事故隱患，這是非常危險的。提高專業技能最快速有效的方式是學習事故案例、安全標準化手冊、安全相關微信公眾號等。

四是以人為本。安全生產工作應該以人為本。“堵不如疏”，一切違章皆有緣由，分析違章背后的動機，解決這個動機，這才是處理違章的上策。以前建筑工人們非常喜歡用“熱得快”燒水，項目部屢禁不止，為此還與工人發生了沖突。后來項目部在工人生活區設置了安全的熱水器，24 h 免費供應熱水，“熱得快”就自然消失了。

五是風險分級管控。安全風險分級管控的目的在于，辨識出安全生產過程中可能存在的問題，通過風險評估，來判定這些問題可能導致事故的風險程度；通過安全風險分級管控，來確定不同危險程度的風險對象的管控人；將風險管控層層分解，逐級落實。

項目部每月對項目可能存在的風險有害因素進行識別和分析，并進行風險評價、分級，確定重大風險的管控責任人，指定管控措施，并進行動態監督管理。

六是隱患排查治理。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患，為了快速判定重大事故隱患，西安洺悅府項目制定了《重大生產安全事故隱患判定清單》，經安委會審查通過后，以紅頭文件的形式印發。

現場檢查時，一旦發現存在問題屬于《重大生產安全事故隱患判定清單》規定的情形，監理單位應下發《重大生產安全事故隱患督辦單》，此督辦單一經下發，即為停工整改。重大事故隱患應由施工單位項目負責人親自督辦，重大事故隱患的銷項權限在建設單位安環部，未經建設單位安環部復查驗收合格，禁止復工。

完備的應急管理措施

“寧可防而不來，不可來而不防”，應急管理工作的核心是預防。做好日常的應急物資儲備，加強應急能力建設，不斷提高應對突發事件的能力。當發生事故時，及時有效地進行處置，可以最大程度降低事故后果。

一是應急教育。掌握應急處置的知識和技巧，這是應急管理的基本要求。開展應急知識宣傳和科普活動，組織專項的應急教育培訓工作，逐步提高項目人員的應急知識儲備，使其掌握處理一般突發事件的能力。

西安洺悅府項目防水作業施工時，項目公司檢查發現，如果煤氣罐著火，先滅火還是先關閥門，現場工人的回答并不統一。項目公司安環部隨即轉發給現場負責人相關的文章，要求其對作業人員進行培訓，并要求下次檢查答案必須正確統一，否則將對其進行相應的處罰。自此過后，防水施工人員基本都掌握了煤氣罐著火的應急處置措施。

二是應急預案。建設工程項目應根據項目實際情況，結合地方政府和上級單位的應急預案，編制項目的應急預案。應急預案應嚴格按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》進行編制，響應分級應具有可操作性。

三是應急準備。施工現場的應急準備措施主要包含應急資源調查、應急物資儲備和預報預警。項目公司及總包單位應開展應急資源調查工作，規劃應急逃生路線和場所，并與消防、醫療及公安部門建立相應的應急聯絡機制。

應急物資應配備專用的庫房，設置貨架，分類設置，由專人負責管理，出入庫應做好記錄。應急物資主要包括：勞保用品、消防用品、急救用品及防汛物資等。對于房屋建設工程來說，汛期應急物資儲備較為重要，現場應常備一臺發電機，配備足夠的水泵和水帶。

四是應急演練。總包項目部應根據風險辨識的結果，結合項目的實際情況，針對可能發生的事故情景，依據應急預案而開展應急演練活動。一般在基坑施工階段，開展一次防汛專項應急演練，在第二年夏季，開展一次人員中暑現場處置方案演練，其他演練根據項目施工情況合理開展。

五是應急處置。一旦發生突發事件，現場管理人員應當第一時間上報項目負責人，請求啟動相應的應急預案。同時，在力所能及的范圍內盡可能地搶救傷員，并立即進行現場警戒和疏散。待應急救援小組趕到現場后，快速移交相關工作。啟動應急預案后，所有應急救援小組成員應當按照應急預案的職責立即趕赴施工現場，開展應急救援工作。

西安洺悅府及泛悅城項目在“四道屏障”理論架構的指導下，經過兩年多的應用實踐，取得了“省級文明工地”的榮譽。未來，還將對這套安全管理體系的落地執行進行持續加強與改進。