淺淡國有資本金出版項目的實施要點

蔡亞林

摘要：國有資本金出版項目是指財政部以國有資本金注入的方式，支持中央文化企業落實國家文化發展戰略，實現國有資產保值增值的專項資金。本文將圍繞國有資本金出版項目在實施過程中需要注意的主要節點進行淺要分析，期望能夠為其他國有資本金項目的實施者提供參考。

關鍵詞：國有資本金；出版項目；實施要點

自黨中央和國務院決定深化文化體制改革，推動經營性出版社轉制以來，出版社經營狀態各不相同，經營理念也各有偏頗，為了增強中央文化企業資本實力，引導出版社科學制定發展戰略規劃，使出版社成為深化文化體制改革，落實國家文化發展戰略，推動文化領域供給側結構性改革的支柱和重要力量，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一，按照集中力量辦大事的原則，充分發揮國資預算引導、帶動和示范作用，財政部便以國有資本金注入的方式，增強培育一批具有文化行業引領作用的大型骨干文化企業集團公司，實現國有資產保值增值。

國有資本金項目體現了國家意志。首先是支持“專、精、特、新”中小中央文化企業發展，解決中央文化企業改革歷史遺留問題；其次是推動傳統媒體與新興媒體融合發展，促進中央文化企業數字化轉型升級。弘揚中華優秀傳統文化，培育新型文化業態；最后是調整文化領域國有資本布局結構。以資本為紐帶，支持中央文化企業跨地區跨行業跨所有制并購重組。支持文化資源與金融資本、社會資本有效對接，整合優質文化資源、平臺和內容。支持中華文化走出去，擴大對外文化貿易和文化投資，打造外向型骨干中央文化企業。

海洋出版社有限公司（以下簡稱海洋社）作為我國唯一的中央級海洋類圖書出版單位，高度重視依托國有資本金，打造出優質的公益性出版項目。海洋社的“掌上海洋—移動互聯海洋數字產品開發”項目（以下簡稱掌上海洋）成功入選中央文化企業國有資本金預算項目后，社里積極組織人力物力財力盡全力開發好此項目。筆者有幸參與其中，現將結合掌上海洋子項目 “海洋知識普及電子掛圖項目”（以下簡稱電子掛圖）從項目調研定位、項目制作、項目驗收三個方面談一談國有資本金項目的實施要點。

一、項目調研與定位

充分調研。項目立項不可草率，更不可拍腦門來決策。因此，在項目立項之前，項目小組進行了為期6個月的籌備調研。調研了電子掛圖項目的文字總量是多少，圖片總量又是多少，應該建立起什么樣的內容框架，做多大、做什么開本、什么規格？橫版還是豎版的？如何挑選出合適的寫作方、設計方、圖片提供方等。

謹慎定位。通過一系列市場化的調研，項目小組得出最終的產品定位，本項目應是圖文結合、簡潔通俗的海洋小百科，可以呈現形式有電子掛圖、張貼掛圖、展板等，其中90cm×60cm的豎版具有比較強的通用性，將來的應用范圍更廣。再一個是受眾定位，“掌上海洋”整個大項目的受眾群體是中小學生，電子掛圖再具體一點，為8-14歲，也就是三年級以上的學生。

二、項目制作

項目制作開始前，項目小組還進行了關于產品多種孵化的可能性的研討，希望以這套海洋小百科的電子掛圖為底本，將來能一魚兩吃甚至三吃，比如做成單行本的百科，或者系列叢書。首先，從策劃和項目延伸品的角度來講是可以的，也是有必要的。其次，從制作流程上講也接近。圖書與掛圖都要經過搭建內容框架，找作者、找設計、編審等步驟。因此，本項目在制作時對關鍵節點論證、公開招募乙方和實施進度把控主要做了以下幾點控制。

1.多方論證關鍵步驟。內容框架決定了本項目的內容走向和基調，必然要十分嚴謹。項目小組對此進行了歷時5個月的確定與論證。確定內容框架，第一步還是調研。在調研了DK《兒童海洋百科全書》《寫給兒童的中國地理》系列，樂樂趣的《揭秘海洋》等相關產品之后，項目小組多次反復討論修改才擬出了涉及13個版塊，500余個小主題的框架內容。第二步才是論證。為了確保框架內容的科學性與準確性，根據內容框架涵蓋的專業方向，項目小組邀請了物理海洋、海洋環境保護與生態修復等學科方向的6位專家參與論證、審核、把關。在這個過程中值得注意的是，征詢專家的意見時應盡量將評審要求細化、量化，以便專家給出的意見更具操作性。

2.公開招募乙方。因為本項目所需的作者、設計、圖片和插畫四個乙方都是相對獨立的，且這4項預算皆不足30萬元，所以沒走招標流程。為強化本項目的科學性、嚴謹性、專業性和合規性，在實施過程中確定四個乙方時，分別組織了多方論證和評定。首先，廣泛公開招募信息，要招募四個乙方時，項目小組均在公司官方網站、微博、微信平臺發布了啟事，盡可能做到信息傳達得更為廣泛；其次是綜合評定。本項目針對所需乙方不同的特點，制訂出相應的公開公平公正的評選規則。經過初評、復評環節，最終選定合作乙方。實施過程中，需要注意以下幾點，一是招募工作可同時進行，或根據項目進度靈活調整招募時機，盡可能地節約時間成本。二是評選專家的復用，在同一類型的工作中，復用評選專家可更快速，更準確地把握項目要求，提高工作效率。三是善用內部資源，比如，本項目中的設計作品評審與圖書封面設計有相似之處，公司內部從事過相關工作的資深編輯和業務管理人員便能對其進行較好的把關，無需外部專家介入，既減少了溝通成本，更是直接地節約了項目經費。四是活用評選方式，當下受疫情影響，項目實施過程中組織專家評審，可多用視頻會議、函評等方式，節約時間成本，提速項目進程。

3.統籌把控項目進度。項目涉及的乙方較多，單線程的進度不能滿足項目總進度要求。因此，項目實施過程中以多線程為主，在此過程中有以下幾點值得注意。一是統籌安排，掌控全盤。以文稿內容為例，數十個不同專業方向的版塊，數百個不同門類的小主題，幾乎每個小主題都能展開成為一本書。針對作者的寫作進度和項目小組的審稿進度，應制訂對應項目進度表，及時更新，以確保進度可控。二是深度參與，充分溝通。以手繪插畫為例，每張手繪圖都是一個完整的創作作品。項目小組應從創意階段便參與進去，先審創意、再審線稿、最后審彩稿。如此每個環節都參與到，與創作方充分溝通，減少返工次數，提升成稿率，節約時間及人力成本。三是團隊合作，分工明確。明確各自工作職責，明確本項目中初審、復審和終審的職責，并落實到位。比如，對于本項目的成稿，初審應從設計整體風格是否統一，圖文布局是否協調等大方向把關。復審應通讀文稿，完成編校加工，審查圖文是否對應。終審則邀請專家把關，審查圖文科學性、專業性。四是跟進相關政策，及時調整產品設計。因本項目前后時間跨度兩年多，在制作期間相關部門對地圖的使用發布了新的規定，因此，項目小組在學習相關制度之余，及時調整產品制作細則，以確保合法合規。

4.經費使用控制。國有資本金項目的經費使用原則是不可超支。因此，在做各預算時，應注意以下幾點。一是考慮周全。項目執行過程中涉及的費用部分，不可有缺漏，以免發生不可控的增項。二是留有余地。各細項在做預算時要根據實際情況或行業規則留出費用余地，比如插畫項目要注意考慮損稿費用的發生。三是統籌節約。項目執行過程中，可復用的資源與人員注意統籌，盡量節約成本。

5.產品推廣計劃。酒香也怕巷子深，再好的產品也應有相應的宣傳與推廣。因此，產品在進入銷售端前，應注意做好以下幾點。一是準備好相應的產品宣傳資料，比如海報、公眾號宣傳長圖文、產品宣傳手冊等。二是做好銷售政策，擬定銷售協議，對外確定產品的銷售方式、定價范圍等。三是做好衍生品開發的準備工作，如單行本的海洋小百科圖書、系列原創性的海洋大百科圖書，又如插畫作品靈活應用于文創周邊等。

三、項目驗收

國有資本金項目在驗收階段，應主要做好以下幾點。一是產品的驗收。按照合同的要求制訂產品交接清單，根據清單分項核查，確保無遺漏。二是流程的合規性驗收。首先注意文件資料的齊全，項目涉及的各執行流程中的請示、會議、公開信息等文件均要留底存檔；其次是文件資料的整理，所有文件按照項目執行的時間線梳理并整理成冊；最后是文件資料的備份，建議項目資料一式多份，以備不時之需。

相比有形的資金資助，代表著國家意志和國家水準的國有資本金支持，已然成為各出版社關注的重要指標。在執行國有資本金項目的同時，不僅提升了出版社管理層的業務水平，增強了出版社在行業內的業務資源整合能力，鍛煉了出版社的編輯隊伍，更是在無形中帶動了整個出版行業積極拓展新業務領域、新業態的好風氣。海洋社通過財政部注入的國有資本金的扶持，推動了傳統媒體與新興媒體較好的融合發展，促進了出版社的數字化轉型升級，整合了優質的文化資源、團隊資源、平臺資源和內容資源，為出版社“國際化、精品化、專業化”的路線建設打下了一定的基礎。

參考文獻：

[1]財政部通知要求做好2017年中央文化企業國有資本經營預算支出管理工作[EB/OL].http：//m.mof.gov.cn/ czxw/201704/t20170414_2580773.htm.

（作者單位：海洋出版社有限公司）