新政府會計制度下高校會計核算問題分析

陳小花

基于新政府會計制度的實施時間短、技術指標高、內容豐富，加上高校龐大的資金量、復雜的業務等特殊性，高校想要快速適應并平穩過度會計制度，需加大精力的投入、克服重重難關。一是對這些文件的學習與領悟需花費一定時間，二是高校需結合自身實際狀況，使得革新要有計劃性。

一、新政府會計制度帶來的變化

（一）引用平行記賬

在實行新政府會計制度前，我國高校的會計模式非常簡單。換句話說，它是一個基于收入和支出系統實現的模型。根據這個模型，多數會計處理都需要考慮三個因素：預算結余、預算支出和預算收入。如果成本控制以其為基礎，難以達到預期效果。此外，在該種模式下，難以對資金進行有效利用。我國實施新的政府會計制度后，又成功地引入了平行記賬。根據新模式標準，具體工作采用并行核算模式，預算核算和財務核算在同一系統中完成。現金收支業務，包括預算管理、財務核算、預算核算，必須同時辦理，但除現金收付外，只需財務核算。權責發生制的引入加強了財務會計。新制度出臺后，會計要素由原來的三要素增長至五要素：凈資產、負債、資產、費用和收入。會計需要根據應計要求計算成本和收入情況，否則，將難以客觀真實地反映單位當前的財務預算執行情況。

（二）取消基建單獨建賬

單位基礎設施投資若按照改革前會計制度，必須按照會計核算報告進行獨立核算，并進行單獨建賬,并將其賬目數據匯總為賬，有利于單位更為直觀地提升會計核算質量。新政府會計制度取消基建單獨建賬，把基建項目作為單位業務活動統一到事業單位項目核算中，簡化了基建業務的會計核算，頁提高了事業單位會計信息的完整性。

（三）費用攤銷、折舊

在傳統會計制度中，固定資產的折舊與無形資產的攤銷在具體運行時，這兩科目全部是“虛提”金額，對其凈資產直接進行減計。在該種狀況下，無法準確展示其運行實際成本。根據新政府會計制度需共同處理這兩科目，并可以根據按月計提完成費用折舊。經對比后發現，實施新制度后部門之間對控制核算成本與信息等方面，都有顯著提升。

（四）使用備抵法解決壞賬

實際工作中，只有少數單位設置了壞賬準備。且其賬目的解決方式多為備抵法。平時轉銷解決壞賬需通過上級部門許可。是否需要上繳回收賬目，新制度對其進行了明確地劃分，解決兩種款項有不同的方式。若需上繳，則其解決方式多數為直接轉銷；若不需上繳，需專門成立壞賬準備科目；若發生無法進行回收的狀況，可使用賬齡分析法、個別認定法等準備計提壞賬。且在后續通過許可的狀況下，還需對其核銷。在現實中，進行區分還是有著必要性的，可以提高財務報表信息準確度，提升風險處理能力等。

（五）核算長期股權投資

新制度對長期股權的投資核算方式進行了明確，核算時的調整需堅持使用權益法。該種核算會涉及較多的會計科目，如管理成本與調整損益等，需對其完成有關設置，根據權益法有效調整長期股權投資的賬面余額。

（六）將財務報告內容進行細化

實施新政府會計制度前，預算會計對高校而言，其最關鍵的工作是編制年終決算報表。該報表所體現的是高校一年內的預算狀況，也包含預算的收支與執行狀況等，但是很明顯其對問題的反映程度并不完整，無法使高校對其財務工作進行完整、真實地了解。新制度使用的是五要素法和雙核算模式，可對報表內容進行豐富，使報表可以對實際狀況進行更全面、客觀地展現。

二、新政府會計制度的優越性

（一）優化傳統會計核算模式

將新政府會計制度應用至高校財務工作中，可以與高校中的傳統會計核算模式相結合，對傳統會計核算模式中的缺陷進行優化，并彌補傳統會計核算模式中的漏洞，形成更加精確、完善的新政府會計制度，為會計核算工作的開展打下可靠的基礎。新政府會計制度能在不同核算主體的核算中得到應用，滿足任何主體的實際需求。對傳統會計核算模式的缺陷進行補充，使會計核算工作的效率得到有效提高，為高校構建完善會計信息體系打下基礎，對高校財務工作中的會計核算模式進行全面優化。

（二）提高會計核算效率

新政府會計制度具體而言可以分解為兩個部分，一方面是解決事業單位財務權責劃分問題，另一方面是解決基建項目的會計核算問題，提高財務會計核算效率。因此，將新政府會計制度引入高校會計核算中，可以對高校傳統財務工作中權責不清的問題進行改善，規范財務人員的權利與責任，對基于會計制度所產生的權責問題進行判定，解決財務工作和會計核算工作中存在的各類事項，使財務會計核算效率得到大幅度提升，對高效財務會計工作的進步與發展形成強有力的推動。

（三）精細會計核算規劃

新政府會計制度的核心是會計核算方式的改變，高校要想推行新政府會計制度，需要堅持循序漸進的思想，基于高校原本的核心實務，不斷摸索新的核算形式。高校可以將其制度與現代化會計核算技術進行融合，利用互聯網技術、信息技術動態記錄財務收入與支出情況，同時利用大數據技術進行分析，此舉可以提供大量準確數據信息，為高校會計核算規劃提供依據。

三、新政府會計制度下高校會計核算問題

（一）增加會計核算工作的難度

實施新制度后，雖對高校的會計核算信息質量進行了有效地加強，提升了財政資金使用的高效性，但是也在一定程度上增加了會計人員核算難度與工作量。新政府會計制度的“雙基礎”模式，使各業務都要完成預算會計和財務會計的“雙分錄”編制。現階段的實際狀況中，需要將模板提前輸入在財務軟件里，會計人員只需完成錄入財務會計分錄，在模板滿足設計要求后預算分錄會自動生成。但為使預算會計分錄更準確地自動生成，財政人員需仔細維護與管理財務軟件，保證軟件中互相關聯內容的準確無誤，內容包含項目屬性、項目管理、資金來源等。即使如此，財務人員也需要判斷自動形成的預算會計分錄是否準確，這就會將會計核算難度進行了提升。

（二）成本核算更難

長期以來，高校并未重視成本核算工作，也未曾制定相應的規章制度對高校成本核算工作行為進行規范，大大降低了高校成本核算的準確度和工作效率。高校需要調查研究成本核算的標準、期間和主體。雖然執行新制度會在數據分析方面有助于成本核算效率的提升，但怎樣保證其體系的科學性，與實際執行時仍存在許多挑戰。

四、高校有效實施新政府會計制度的措施

通過對高校實施新政府會計制度后會計核算中存在的問題進行分析，并結合高校日常會計核算內容，可以得知，目前高校會計核算工作的復雜度明顯提高、預決算難度增大、現有財務軟件與新制度不夠匹配、財務人員工作量翻倍等等問題接踵而來，導致高校會計核算工作面臨嚴峻挑戰。針對這些問題，為提升高校實施新政府會計制度后的核算效率，提出以下幾點措施。

（一）注重業務學習，提高人員素養

新制度已經在高校實施了三年多，這一時期出現的各種問題需要高校管理層對財務運作給予更多指導，明確業務辦理方式和方法，讓高校財務人員參與更多業務培訓，高等教育財務人員需要及時更新知識儲備，熟悉新的制度、操作程序和會計方法，掌握會計核算之間的關聯性。只有對彼此之間的優缺點產生清晰地認知，并熟練掌握會計的理論知識，才能在新制度下很好地操作財務會計實務。高校可以定期組織線上或線下的學習與交流，為財務人員提供提升的渠道與空間，通過組織學習交流會議、組織開展座談會等方式，為基層會計核算工作者提供學習的機會，互相分享工作中的有效經驗，讓會計核算人員在專業知識的溝通與交流中實現自我提升。另一方面，高校可以構建互聯網在線財務會計工作答疑平臺，如論壇、公眾號等等，為參與其中的財務人員提供一定獎勵，若在日常工作中發現問題可以在平臺上提出疑問，高質量回答者可以得到相應獎勵，有利于提高高校財務會計核算工作者的積極性。

（二）加強會計隊伍建設，彌補能力短板

一方面，高校應加強自身對財務工作的重視程度，學校管理人員應明確會計核算對于高校順利運轉的重要性，以管理層為出發點，從根本上提高高校各部門工作人員對財會工作的重視程度，加強高校人員對財務會計工作的認知。改變部分人員對財務會計工作的看法，打破吧財務會計工作定位為“后勤”、“出納”的現象，加強人力資源管理、現代化設備配置、信息化建設等方面的建設，為財務會計工作的順利開展打下牢固的地基。要想確保新政府會計制度與現行制度得到良好銜接、充分完善以及落實執行，必須做好總體設計工作，加強部門之間的協作意識，完善工作機制，全面提升財務會計工作的效率。另一方面，高校方應加強對財務人員的專業化培養，采取考培結合的方式加強財務人員的綜合能力。在我國已經步入信息化時代的當下促進財務人員朝著管理型、復合型人才轉變，特別是會計核算人員，應把好財務核算的最后一道關口，緊抓財務風險點，對高校的切實利益形成有效保護。推動人才績效考核機制的建設，使財務人員自發主動學習財務相關知識與規章制度，同時加強財務人員專業技能培養，定期開展對外交流或內部培訓，采用輪崗制度，建設高質量財務會計人才隊伍，彌補高校財務人員在能力上的短板。

（三）調整收入核算方式 提高核算科學性

目前我國高校在收入上通常有以下幾種來源：政府財政補助、教育事業收入、科研項目收入等等。高校會計核算工作中，對政府財政補助類型收入進行核算時通常以款項到賬時間作為收入確認節點，同時將年末前結轉的款項調整到本年度收入確認范圍，結轉至下一年度的財政返還額度中，采用收付實現制進行核算。而在新政府會計制度下，對教育事業類型收入進行核算時需要直接對學費收入進行收入確認，欠繳學費部分應納入應收賬款范疇，這種核算方式可以真實反映出高校教育事業類型收入實際情況。科研項目類型收入的核算工作通常具有核算周期較長的特點，新會計制度也對此做出了相應規定，高校財務部門在收取相應科研經費后，需要將其劃入預收款項中管理，結合每年度科研項目的研發進度以及會計核算中的支出情況進行收入確認，直到該科研項目正式結題后，可以將科研經費結余結轉為非財政補助結余部分。

結束語

新政府會計制度的改革不僅影響著高校的會計核算方式和標準，對高校會計核算有著深遠的影響作用，且有利于高校創新會計管理速度的提升。為了推進高校新政府會計制度的落實，應重視信息技術所發揮的作用，并將其積極引進，實現信息化會計建設；會計核算人才隊伍的建設為高校新政府會計制度的執行保駕護航，培訓體系的建設可實現會計核算人才隊伍業務能力的提升；通過平臺建設實現會計環境的優化，為高校會計核算制度落實提供良好環境氛圍，對高校會計管理工作質量的提升有積極作用。