市政道路施工管理存在問題及解決對策研究

呂天佳

（廈門火炬高技術產業開發區財政服務中心，福建廈門361009）

0 引言

現階段，在實際的市政道路施工過程中，應確保建立完善的管理制度，并保證整體建設質量，避免對其產生直接的影響。但從當前市政道路施工發展狀況來看，個別建設單位未能建立科學合理的管理機制、控制體系，造成施工人員施工的隨意性，使得市政道路的施工質量無法得到保證。

1 市政道路的施工特點及意義分析

1.1 特點

1.1.1 道路交通要塞，工程建設意義重大

市政道路的起點和終點范圍較大，與多條公路交叉，不僅要滿足周圍環境綠化和美化需求，還需保持交通順暢。

1.1.2 專業分項多，任務重，工期緊，施工難度大

市政道路涉及的領域較廣，包括排水、照明等工程，具有分布廣、工作量大、工期短等特點。

1.1.3 文明施工要求高

在施工現場周圍，已有部分建成路段，由于實際項目會妨礙或干擾已經完工的道路。為了不影響周圍居民的正常生活，市政道路在管理過程中應確保達到文明施工的要求，加強文明施工管理。確保在實際施工過程中，合理設置施工邊線，重視施工和交通安全，是項目安全、文明的標志[1]。

1.1.4 按實計量工程量較多

市政道路包括施工土方開挖、下水道埋設、雨水管道等。由于施工點分布分散，涉及的范圍較為廣泛，并且涉及的隱蔽工程較為復雜，一般需要進行實際測量，屬于建設項目的“成本特點”。

1.1.5 協調組織要求高

根據工程實際，市政道路涉及的分部分項多，施工團隊人員數量大，涉及的領域也比較廣泛。在實際的市政道路建設過程中，交叉施工、施工組織協調等方面都對施工管理提出了較高的要求。

1.2 意義

市政道路大多處于城市交通流量大、人流密集的區域，因此，市政道路的特點為影響力大、周期長且投入成本較多，特別是城區主要道路的改造，對城區整體交通和沿街居民生活和沿街單位的生產有很大的影響。因此，做好科學合理的管理工作較為重要，應依托市政道路管理工作，合理組織人員、材料以及設備等，科學控制質量、周期等，明顯提高社會經濟效益。城市道路建設的時間往往非常緊迫，為了保證施工進度，在施工過程中，管理人員應科學安排各個項目的施工次序，及時編制項目進度表，檢查項目進度，確保發揮管理的實際成效，保障市政道路保質保量完成[2]。

2 市政道路施工管理存在的問題

2.1 缺乏完善的施工管理體系

近幾年，隨著我國經濟的迅速發展，市政道路也得到了重視，發展良好，呈現出上升趨勢。盡管我國大部分城市建設單位都有相應的建設管理制度，但個別制度不符合市政道路施工的實際要求。缺乏完善的施工管理體系主要體現在如下幾方面：一是由于缺乏風險管理，在建設之前沒有進行有針對性的預測和分析，造成項目存在一系列的安全隱患；二是施工管理體系中的評價指標不夠全面，缺乏完善且符合項目實際情況的考核指標，并且項目技術指標設置不科學；三是由于市政道路施工屬于露天作業，在施工期間實施相關監督管理工作比較困難，建設管理制度不清晰，導致項目實際施工缺乏可控的管理手段，且部分管理制度形同虛設，很難發揮實際的功能，從而影響了項目建設的最終效益。

2.2 施工管理意識薄弱

市政道路施工管理包括工程質量與安全兩大類。在市政道路施工中，任何一個環節出現問題，都會對工程的質量產生影響。從當前的城市建設發展狀況來看，一些建設單位過于重視經濟效益，忽視了施工的質量與安全，管理意識薄弱必將對實際建設造成影響，如進度、質量等。

2.3 材料管理存在缺陷

市政道路是影響城市形象、保障人民群眾出行的主要建設工程。材料作為建設的基礎，其質量直接關系市政道路建設項目的實際質量。目前，建設單位在材料管理方面還存在一些不足，主要體現在以下幾方面：

第一，在材料的采購上，管理人員沒有貨比三家的意識。個別建設單位在選材的過程中不符合市政道路需求以及當地的實際情況，導致材料質量和工程造價出現問題，在成本、質量都無法確保的情況下，材料問題必將對市政道路建設整體產生影響[3]。

第二，管理人員對材料管理意識不強，材料進場后未進行質量抽查，導致摻雜了劣質材料，直接影響市政道路的質量。

第三，盡管在工地內進行了質量檢查，但未對材料進行有效的管理，造成了材料在使用以及保管方面存在安全隱患問題。

第四，建設單位對材料的收集、利用，缺乏科學的規劃，造成了大量浪費，增加了實際的工程成本。

2.4 缺乏對隱蔽工程的重視

在市政道路施工中，由于隱蔽工程較多，對施工技術提出了較高的要求，需要對其進行合理的管理，保障順利完成，避免出現安全隱患等負面因素，對整體建設造成影響。但在目前市政道路施工管理中，個別建設單位對隱蔽工程的重視程度較低，如在混凝土澆筑、鋼筋焊接時，出現了孔洞或焊接不牢固等問題，給后續施工造成了嚴重的影響。為此管理人員應提高對隱蔽工程的重視，持續完善相應的管理工序。

3 解決市政道路施工管理問題的對策

3.1 完善施工管理體系

首先，在市政道路施工管理中，施工組織設計是否合理，是施工管理的一個重要條件。因此，在施工開始前，應根據招標文件的要求，通過現場調查，并根據市政道路建設情況，制定合理的施工管理計劃以及施工方案，并做好基礎的勘察工作，最終完成現場施工組織方案的編制。只有與市政道路的具體實施方案相結合，才能在施工中起到應有的作用[4]。在規劃施工管理體系中，管理人員應當考慮工程的基本情況、施工計劃、周計劃、月計劃等各個環節的施工要點。

其次，在建立健全完善的施工管理體系時，要把人的責任落實到實際的市政道路建設中去，并以科學化、合理性為主要原則。在此過程中，應確保所制定的施工管理體系與實際施工相符，并且應結合施工設計圖紙，制定相應的質量管理方案，進而確保每個環節都得到針對性的管理。

最后，依據市政道路的實際情況，建立動態施工管理體系。對市政道路建設全過程，由技術人員不定時巡視，及時上報，確保市政道路建設達到規范和設計要求。

3.2 強化施工管理意識

首先，在強化施工管理意識時，要求管理人員定期對施工人員開展相應的培訓工作，持續提高施工人員的安全意識、質量意識以及技術能力。

針對施工技術進行管理時，要求施工人員做好如下幾點，以此把控施工質量、工期以及目標成本：其一，進行圖紙審查，確保按圖施工；其二，制定合理的施工計劃；其三，嚴格遵守施工設計與施工內容：其四，保證檢查工作落實到位；其五，做好施工進度和隱蔽工程的驗收工作；其六，對有關數據進行整理，保證與施工進度一致。

其次，管理人員還應做好現場勘查與調查工作：其一，對施工現場或附近的地下管網進行勘察，確定供水、煤氣等重要管線的位置，仔細分析哪些管線需要停止作業或搬遷，并將其標注清楚，便于后續施工；其二，掌握施工現場的交通以及人流量情況，針對實際需求選擇是否在路口設置交通指示牌，為提高施工人員的效率、安全意識，可安排其進行指揮，并根據交通狀況安排施工路線；其三，對工地及周邊的排水管狀況有足夠的了解，合理規劃和設計最優排水管，如有需要，可設置臨時的排水管，防止施工廢水流向其他地方；其四，在建筑工地有橋梁或其他建筑時，管理人員應要求設計人員合理分析橋墩、橋臺基礎、建筑物等實際問題，避免因管線施工，影響市政道路的質量[5]。

3.3 加強施工材料管理

3.3.1 施工前的準備工作

（1）熟悉施工進度，熟悉各種材料的需求及品質需求。

（2）掌握材料供應的方法。

（3）制定材料管理目標，與供貨單位簽署供貨合同。

（4）在工地內，完成材料平面布局。

3.3.2 施工中的組織管理工作

（1）進行材料進場管理，做好現場驗收工作。

（2）按供貨合同執行，確保工程需求。

（3）根據市政道路施工的進展情況，適時調整材料的供給。

（4）強化工地材料管理，減少損耗，避免材料浪費問題。

3.3.3 材料存放管理

施工材料應按特性，儲存在專用倉庫，避免潮濕、雨淋，注意防爆、防腐蝕等問題。一般來說水泥的強度、種類、攪拌設備有明顯的差異，因此，對不同的材料要進行明確標識，并完成分類存儲工序。

3.3.4 材料發放管理

建立材料定額領料制度。在材料分配上，堅持“先進先出，推陳出新”的基本管理原則。對于貴重、量大的材料，可按實際需要，憑領料小票分批發放。對于易損品，管理人員應仔細核對，確保驗收合格后再進行發放。

3.3.5 加強鋼材用量的控制

面對鋼筋使用量過大的問題，管理人員應當提升管理意識，加強對其的合理把控。需按照規范和圖紙進行檢驗，并充分發揮各種技術性能。如果可以，在工廠進行冷拔，提高其長度和強度。現澆鋼板需要采用冷軋扭力鋼筋，應合理配料，完成加工管理工序[6]。同時，按配料表規定的進料長度，降低鋼筋損耗。施工人員對翻樣單進行審查或翻樣，并嚴格按照復樣單制作鋼筋。超過φ14 的鋼筋應全部采用焊接連接，避免出現冷接問題。

3.3.6 施工結束的收尾工作

（1）按照收尾工序，對材料進行清洗。

（2）安排出庫的剩余材料。

（3）將臨時設施及時拆除。

（4）做好廢棄材料的循環再利用工作。

（5）負責材料的結算，并對施工材料的使用情況和管理成效進行匯總。

3.4 提高對隱蔽工程的重視

隱蔽工程屬于工程后期的分項分部工程，檢查和驗收階段是控制質量的最后一道工序。為此對隱蔽工程進行管理至關重要，管理人員應持續提高對隱蔽工程的重視。例如，對市政道路鋼筋安裝工程進行管理時，可從以下方面進行。

3.4.1 基礎條件與要點

（1）現場預制樁鋼筋在檢驗批質量驗收合格后，應向相關部門提請隱蔽工程驗收，并填寫好相應的驗收記錄。

（2）現場預制樁時，應對原材料和鋼筋骨架進行檢驗。

（3）主筋與樁頂距離、錨固鋼筋位置、預埋鐵件、主筋保護層厚度等均應滿足設計及技術規范的規定[7]。

（4）主筋間距、樁尖中心線、箍筋間距、樁頂鋼筋網片、錨固鋼筋長度等均應滿足設計及技術規范的規定。

3.4.2 管理與核查辦法

（1）對鋼筋合格證、試驗報告、復查報告等進行檢驗，確保其與設計規范相符。

（2）對鋼筋的連接形式及測試結果進行核實。

（3）對鋼筋的品種、位置、規格等必要因素進行核查，確保其可滿足設計需要。

（4）對主筋與樁頂間距、多節樁的錨固點等進行檢查，確保其滿足預制鋼筋骨架質量檢測的要求。

（5）對驗收意見的確認和簽證手續的確認。

3.4.3 管理與核定原則

如有以下情形，則此項認定為“不合格”。

（1）未發現任何隱蔽工程的驗收記錄。

（2）隱蔽工程的驗收記錄無法反映隱蔽工程的質量，如鋼筋的品種、位置、規格等。

（3）主要檢驗的內容及質量指標與設計及相關規范、規程要求不符，且未采取相應的處理措施，并重新進行檢驗。

（4）隱蔽工程的驗收記錄不實，驗收意見不清楚，簽證手續不完善等。

4 結語

綜上所述，市政道路施工屬于城市建設的基本組成部分，隨著我國社會經濟的快速發展，不僅對市政道路提出了全新的要求，也對其美觀性、文化性提出了新的要求，為此應努力健全城市基礎設施的管理體系，切實加強對基礎設施的管理和執行力度，確保市政道路施工達到應有的經濟、社會效益，持續推動我國市政建設的良好發展。