社會保障與經濟發展的密切關系

孫宇來 首都經濟貿易大學

每個人的一生都不可能一帆風順，當一個人的生活無法得到保障時，社會保障能夠提供一定的物質或醫療等幫助，讓陷入困境的人們重新恢復正常生活。生活在社會保障體系完善的國家非常幸運。我國公民在生活發生困難時，有從政府和社會獲得幫助的權利。雖然我國比不上發達國家的經濟水平，但我國也是發展中國家社會保障體系較為完善的國家之一。社會保障本質是拒絕貧困，追求公平。研究此課題，能夠了解我國公民的社會保障基本情況，了解社會保障給國家安定和諧帶來的積極影響。

一、社會保障概述

(一)社會保障

社會保障是國家根據相關法律，對公民疾病、失業、養老、災害、貧困、永久喪失勞動能力、孤兒以及公民面臨困難的特殊時期給予的物質幫助，使其生活得到基本保障的制度[1]。

(二)社會保障基本形式

1.社會保險

從地位上來看，社會保險是社會保障體系的重中之重。社會保險是依法通過政府、單位和個人共同籌集資金，主要為公民的養老、醫療、工傷、失業、生育繳納保險[也就是用人單位需要繳納的五險一金(住房公積金)待遇]；社會保險從勞動者就業開始，到就業過程中可能遇到的各種暫時或永久喪失勞動能力的困難階段，有社會保險就能獲得幫助，從而能夠安然度過人生的危機[2]。

2.社會救助

社會救助是人類文明的體現，是指對不可抗力的自然災害以及其他特殊原因造成公民無法維持正常生活國家給予的無償幫助。社會救助發展歷史悠久，古時，當地群眾受天災人禍影響時，縣衙對災民的集中安置和開倉放糧以及提供一些基本生活物資的援助，就是社會救助的原型。社會救助多是以災害救助為主，是保障人民生存權利的最后防線。

3.社會福利

社會福利是一個國家經濟發展良好的體現，是政府向社會弱勢群體提供的社會化服務[3]。如為兒童提供的九年義務教學，部分科技館、文化館以及紀念館等對兒童優惠開放，設置殘疾人無障礙通道，為老年人提供的免費乘坐公交車卡，婦女產假期間工資照發。高齡老人津貼等。除了滿足弱勢群體的基本生活需求外，不斷改善他們的生活質量。社會福利使弱勢群體生活更美好，也可以說是最高層次的社會保障。

4.社會優撫

社會優撫是專屬特殊群體，是一種特殊的社會保障，是國家和社會對軍人、軍烈屬等實行的優待[4]。如在國家機關和事業單位都有軍人和退役軍人優先安置工作的制度。為軍烈屬發放物質和津貼以及生活照顧。軍人家屬在普通醫保外進行的補充性醫保報銷等，彰顯擁軍愛國的社會氛圍，具有精神撫慰的補償性和優待性。

二、社會保障與經濟發展的關系分析

(一)相互促進關系

1.社會保障體系為社會經濟發展提供了穩定的環境

社會保障體系的完善，讓人們過著幸福美滿且穩定的生活，減少人們對不確定生活的焦慮，人們安居樂業，使社會環境更加穩定，增強國家的凝聚力，為社會經濟良好發展奠定了堅實的環境基礎。

2.社會保障體系的完善可以擴大內需，刺激經濟發展

社會保障體系的完善，使得人們的生活更從容。人們生活有了長久的經濟保障，不會降低生活標準。沒有了生活保障，人們會積攢錢財以防不時之需，不會輕易消費。人們養老和醫療都有了一定的保障，能夠自由地消費，擴大了內需，拉動國民消費水平，刺激經濟保障經濟健康、穩定、長足的發展。

3.社會保障體系發展完善，能夠解決部分就業問題

完善的社會保障體系，讓老年人不懼怕年齡的衰老，都能夠老有所依老有所養。我國社會已經進入了老齡化階段，但有了養老保險，老年人的生活截然不同。每個老人在需要人照顧的年齡，都能有經濟條件得到良好的照顧。使得子女能夠安心工作，促進社會經濟良好地運行。老人有一定的經濟保障，為社會服務行業提供了就業崗位，為年輕一代提供就業機會，促進社會經濟的發展。

4.社會保險制度的完善，能夠促進勞動力資源合理配置

社會保險是社會保障的重點內容。社會保險體系(五險一金)的完善，使勞動者有了一定的社會保障，在工作時沒有后顧之憂，充分發揮人的主觀能動性，發揮勞動者的智力和專長，勞動效果顯著。全社會依法實行保險制度，增強勞動力的自由流動性，使得勞動力資源配置更加合理，更加高效。能夠開發出勞動者的潛能，促進企業經濟效益的提高。

5.相互促進，水漲船高的關系

社會保障體系是國家依照法律強制建立執行，為了社會保障實施效率與公平二者的協調發展，出臺一些相關政策。但在事實上強調效率就會忽視公平，強調公平，在一定程度上實施的效率相對緩慢。社會保障是在國家經濟有一定的發展基礎上建立的，但也不是必須在經濟特別發達后才成立。社會保障的建立和發展，又促進了社會經濟的發展。

(二)相互制約關系

首先，國家經濟發展水平的高低制約社會保障規模的大小。國家經濟越發達，社會保障規模相對越大。如國外經濟發達國家，社會保障規模覆蓋全國。經濟不發達地區社會保障規模有限；其次，地區經濟的發展水平高低制約著社會保障標準的高低。地區經濟越發達，此地方的社會保障標準越高。如北京市區與其他農村地區經濟發達程度不同，社會保障水平標準差異很大。最后，社會保障超前發展以及發展滯后，制約著國家經濟的發展。社會保障必須與經濟發展不相上下。如某地區經濟發展較快，社會保障發展滯后，會限制勞動力的自由流動，使得勞動資源不能得到合理配置，影響企業經濟的效益。社會保障發展滯后，人們生活缺乏穩定安寧，容易造成地區或國家社會秩序的動蕩不安，嚴重影響社會經濟的健康發展；如果社會保障與地方經濟相比發展超前，會給地方經濟乃至國家的正常發展造成負擔，降低企業間的競爭力，損害經濟持續性的發展。

三、影響社會保障和經濟發展的因素

(一)政治及社會結構因素

社會保障制度的建立與一個國家政府執政理念息息相關。一個國家一個政府如果不是以人為本，以人民安居樂業為社會發展核心，就不會把民生放置在第一位。社會保障制度是民生的第一體現。我國是以家庭為基礎的國家，人們更側重于老有所養，穩定安然的日子。老有所依生活是中國百姓的愿望，老有所養不是拖累子女。因此人們對社會保障制度的建立有更強烈的意識，并在實際運用中，除了促進社會保障的發展外，對我國經濟發展起到推動作用。

(二)人口結構與制度年齡因素

社保制度在我國建立時間較短，存在許多不完善的地方。社會保障制度時間越長，體系越完善，社會保障與國家經濟發展受益越大；我國人口逐步老齡化，二胎三胎的利好政策對于現代人來說，刺激效果不強。現代人只生一個甚至是不生孩子是現代年輕人的正常心態，使得我國社會人口老齡化進程加快，嚴重影響了社會保障制度和經濟的發展。

(三)地區間經濟發展不平衡因素

目前我國社會保障建設和發展嚴重失衡。首先，社會保障功能不全。社會救濟和醫療保障項目，農村與城市之間差別不大。但在養老保險、工傷保險、生育保險以及社會福利上差距較為明顯，有的地方只是起步階段，個別不發達地區甚至還沒有涉及。其次，社會保障管理水平參差不齊。地區之間社保管理水平不一。農村社保涉及的部門多，辦事效率低下。缺乏統一的管理機構，管理較為混亂。缺乏科學性管理，缺乏有效的監督。多數不發達地區社保是征收、管理與使用為一體，社會保障基金使用混亂，存在較大的安全風險隱患。

(四)社保金額逐年提高，擴面難度不斷加大

當前我國企事業單位社會保障資金來源由國家、社會以及個人共同承擔。國家和社會承擔的部分較多。除企事業單位外，多數社會保障資金全部由個人承擔。如靈活就業人員、農民、個體戶以及私營企業等。社保資金的繳費基數逐年提高，且是大幅度的提高，個人繳納社會保險在1萬元左右。社保繳納人員的年齡是人生中壓力最大的年齡段。上有老人要照顧，下有孩子要撫養照顧和教育投資，社保繳納已經成為重要的經濟壓力和負擔。僅僅依靠個人繳納社保，擴面難度不斷增加。

四、促進社會保障與經濟協調發展的策略

(一)社會保障體系的建設既要注重公平，也要注重效率

當前我國經濟發展水平與發達國家相比有一定的距離。國內經濟發展存在著一些風險和問題。在當下社會發展基礎上，完善社會保障體系，除了需要效率外，體現公平更為重要。我國已初步建成以國家、單位和個人的社會保障安全網。社會保障的建立原始目的是社會的安定，在社會保障安全網運行時，要確保社會保障最終目的達成。有關部門不僅要提高效率還要以公平為原則，協調發展社會保障體系網絡，不要形成彼此的障礙，讓社會保障體系與社會經濟共同發展。

(二)社會保障體系的完善與經濟發展階段相匹配

當前全球經濟下行，經濟環境趨于復雜，國內經濟增速存在著較大的下行壓力，即將面臨著經濟結構調整，社會保障體系也面臨著調整。我國社會保障體系是由政府、企業和個人共同來承擔，在共同富裕的目標下，特殊時期需要謹慎考慮調整的方向。社會保障體系需在經濟發展的不同階段，采取不同的推進節奏，運用科學的、可持續發展的并與經濟發展階段相匹配的調整策略，進一步促進社會保障體系與經濟的協同發展。

(三)平衡社會保障制度的發展

當前社會保障理論還有待完善，轉變社會保障發展理論觀念。當前勞動者與資產擁有者是斗爭關系，以后要把二者的關系上升到社會經濟發展的理念上。社會保障理論的轉變，才能在實踐上更容易完善社會保障體系；平衡社會保障制度的發展。社會保障項目應由零星分散局面向系統化方向發展。養老保險對象應由城鎮職工養老保險向農村居民養老保險過渡。我國要實現共同富裕的目標，解決地區間的社會保障不平衡是關鍵所在。有關部門應為了不發達地區的經濟發展積極獻計獻策。大力發展經濟，人們有了錢，就能繳納社保。在不發達地區開設多檔次的社保繳納權限，宣傳教育人們社會保障制度是多交多得。逐步完善城鎮和農村，發達地區和不發達地區一致的社會保障制度，實現我國高質量的發展目標。

(四)拓寬社會保障融資渠道，實現共同富裕

近年來社會保障基數不斷提高，企事業單位是依靠政府和單位撥款，個人繳納社會保險的資金較少。企事業單位的生活水平一直較高，他們的生活有一定的保障。靈活就業人員和個體工商戶以及農村不發達地區，僅依靠個人交繳社保，不僅擴面很難，甚至存在社保停繳中斷的現象。我國社會不能否認當前貧富差距較大，對社會的穩定發展不利，第三次分配顯得尤為重要。全社會應積極鼓勵慈善事業的發展，拓寬社保融資渠道。給捐贈的企業和個人以及機構適當的社會地位，賦予捐贈者更多的社會擔當，進一步推動慈善事業的發展。要找到切入點，推進慈善事業的發展，對社會保障和經濟發展以及社會的穩定有著重要的意義。

(五)提高救助和福利功能，共享經濟成果

我國目前基本實現了對貧困人口的兜底，還要擴大低保覆蓋范圍，將真正沒有達到正常生活水平人員納入低保戶中。對于面臨生活困境的群體給予及時的幫助。提高人民的素質，不鼓勵依靠政府和社會的行為，但對于真正生活面臨困境的人群給予切實的幫助；對于婦女、兒童、殘疾人、老年人等弱勢群體給予適當的物資補貼以及一定的社會福利，增強人們的幸福感，并盡量減少城鄉的差別對待和差別待遇，形成共同富裕共同發展的格局。

五、結語

社會保障是國家為了社會的穩定依法強制建立，既能夠給人民一定的保障，又能帶給人民一定的福利。一個沒有養老金的國家，老年人會陷入貧困。一個沒有醫療保障的國家，因病致貧會成為普遍現象，這樣的國家沒有幸福可言。社會保障制度就是一個國家持久抵御貧困的有效機制，也因此與每個人的生活密切相關。實現社會保障與經濟協調發展應拓寬融資渠道，推動第三次分配，提高救助和福利功能，平衡發展社會保障制度。我國的社會保障體系不斷完善與經濟發展引領我國正向繁榮富強、文明和諧的社會邁進。