中央生態環境資金項目的思考

孫 亢

（安康市生態環境局 陜西·安康 725000）

近些年來，中央生態環境專項資金申報、研判、分配愈加規范，“資金跟著項目走”已成為中央對省市區資金支持的重要考量依據之一。項目儲備庫在中央資金爭取中顯現出越來越重要的作用，其實質是集申報和管理于一身的復合型系統，為項目的準入制定了基本的規范、要求，也為項目執行過程中的調度管理提供了平臺。但是，由于年度審查入庫標準不一的特殊性，使得項目申報工作產生了困難，尤其是對各項目前期提出了嚴峻的考驗。如何做實做好項目前期，是當前項目儲備庫進一步規范思考的方向。

1 入庫流程

根據年度《中央生態環境資金項目儲備庫入庫指南》來看，除因素法切分到位的中央資金，新申報項目還是按照“一上一下、二上二下、三上三下”的流程實施，簡單的說就是省級審查匯總上報、中央審核納入儲備、中省研判擇優支持。但無論是優先切分還是新申報的項目，均需在中央生態環境資金項目管理系統中完成申報，盡管各類專項類型不同，但入庫材料基本一致，即申報文本（可研深度）、文本批復以及績效目標申報表三項硬指標，按照逐級上報的原則，會同財政部門進行申報。

2 入庫問題

在申報入庫階段，絕大多數問題出現在申報資料上，一是格式錯誤。這種就屬于典型的低級錯誤，用項目建議書申報、用立項批復代替使用、績效目標申報表與建設內容、申報資金量不一致、申報文件錯誤等情況均屬格式錯誤，將直接不予審查被退回。二是申報方向錯誤。在專家審查修改意見中，經常出現不屬于重點支持范疇一說，說明了報送項目的大方向是錯誤的，編報可研中可能僅有部分屬于某一類專項的支持范疇，凸顯不了中央專項資金的效益。同時，也說明了申報單位、核準單位的把關不嚴，對中央資金的政策、要求掌握不到位，導致花錢費力做了無用功。三是投資規模問題。窮財政區域報送項目都寄希望于全額爭取中央資金支持，但中央資金的總盤子有限，入庫項目總數多，僧多粥少，中央資金根本無法足額保障所有項目資金需求。隨著近年來審查中提出了必須要有配套資金的硬性要求，陸續又出現了不綜合考慮中省實際，編報項目投資過大，而申請資金量占比不足10%的情況，投資規模失調，只會讓資金到位，項目無法落地實施。

3 入庫建議

（1）做好政策問詢。在各類專項的入庫申報中，均需嚴格按照入庫指南要求，落實中央層次對項目大方向支持的宏觀要求，如中央水污染防治項目申報從市級總體實施方案變化為縣一級單個項目自主申報；中央土壤污染防治項目政府事權與企業事權支持的調整；中央農村環境整治項目不再支持垃圾處理相關內容等。而在項目細節上的建設內容、投資規模等沒有指南未明確的內容，一定要先請示溝通省級層面，摸清弄懂政策要求、方向性、支持重點，在項目謀劃階段編報符合要求的項目。

（2）立足區域實際。不管是依靠中省轉移支付還是地方財政稅收，地方財政永遠是解決區域生態環境問題的核心力量。要一口吃個胖子，完全寄希望于中央生態環境專項來解決區域工作經費、道路、車輛、房屋等是不切實際的。特別是因素法切分資金，總盤子是死的，若一個項目擬爭取資金1億元，既不符合中央統籌安排的總體要求，也勢必會影響省一級總體項目申報爭取的情況。建議各項目單位務必提高站位，一方面將項目的可行性、必要性提升至上一級政府考量的高度，另一方面從轄區工作實際出發，用中央資金解決最尖銳的環境問題，控制申報項目投資，采取分期分批的方式改善轄區生態環境質量。

（3）規范項目入庫。一是緊扣指南，編報項目。要嚴格按照年度入庫指南的要求開展項目謀劃工作，特別是年度指南中總體要求、入庫項目范圍及類型、不予入庫的情況以及材料要求較以往發生了變化，就一定要敏銳的核查上一年度的指南，從中找準新機遇，把握示范試點項目的機會。同時，編報的項目也一定具有必要性、可行性，建議從①轄區生態環境工作實際；②中央環保督察反饋整改問題；③中省領導明確批示、指示的環境問題；④與人民群眾貼合緊密的生態環境需求；⑤符合中省專項資金支持范疇的各類項目五個方面入手謀劃編制項目，這樣既從根本上保證項目實施必要性，也符合當地工作需求。二是統一格式，規范資料。目前申報資料實行線上、線下雙報送模式，一方面要特別注意紙質版與電子版資料的完整性、一致性，另一方面也應該對報送資料的格式、方式加以完善。建議形成目錄標準，參考中央生態環境資金項目管理系統中項目資料的排序，按照申報文件、申報文本、文本批復、績效表以及其它印證資料整理成冊，既便于中省層級等報送資料的匯總整理，也便于專家開展入庫審查時調閱項目資料。三是提前準備，按期上報。盡管中央項目庫屬長年開放，但準入前提必須是市級生態環境部門與財政部門聯合申報，準入要求必須是在2個入庫審查時限內（一般上下半年分別一次，約在3月、9月左右），通過省級現場程序審查，反饋地市報送的項目才可按要求逐級上報。從這一點就可以看出，項目儲備的必要性，部門之間的聯合上報，既要符合環保的申報要求，同時也要滿足財政對項目的把控，因此，做實做好項目前期，完成立項、可研及批復，達到申報基本條件是核心；做好溝通銜接，配合省市完成審查報送是關鍵，也只有牢牢做好必要性、可行性、規范性，才能順利入庫，獲得中央資金的支持。

4 入庫總結

當項目完成申報庫→儲備庫→實施庫的環節后，就正式進入建設階段，從儲備庫系統來看，上級可隨時調度項目資金執行率，項目建設進度也能直觀的進行查看。而對于項目實施單位來講，一方面項目從批復到開工實施，需經歷選址、用地預審、初設、最高限價、招標等等環節，項目相關前期手續辦理一定程度會影響項目整體建設周期；另一方面，窮財政區域無法全額保障配套資金，也勢必會調減項目投資、建設內容，影響項目建設。這些問題近年來已經在中央調度中頻頻出現。如何做好項目前期、進一步保障配套資金是各項目單位需要深層思考的問題。

因為做好項目前期，不僅反映了區域營商環境的質量，也反映了當地生態環境部門的工作作風，同時，對于項目中期評估測評、項目竣工審計、績效評價等工作也具有重要的作用。相信，在今后對生態環境項目評價體系中，項目前期也將被納入其中，作為重要的考核指標。同理，落實保障配套資金，其核心主旨是強調地方事權的主體責任，更加突出了中央專項資金示范引領的作用，其也將會成為今后完善考核指標的方向。

“十四五”時期的新發展階段，對于生態環境工作有了更高的標準，新要求、新任務、新征程，這對于今后中央生態環境項目申報方向、支持內容、資金規模都有著重要的影響。所以必須堅持問題導向，治源頭、防污染、強認知，牢牢貫徹落實習近平生態文明思想，切實將中央生態環境專項資金用到刀刃上。只有將綠水青山和金山銀山結合起來，堅持山水林田湖草沙冰一體化修復治理，把握人與自然和諧共生的準則，才能讓良好的生態環境成為最普惠的民生福祉，為全國經濟社會高質量發展，人民群眾生產生活高品質需求保駕護航。