鄉鎮機構改革后推進人社基層服務平臺建設的思考

文/周關平 賈鳳誼 楊競

鄉鎮機構改革后，綿陽市基層服務平臺在人員、機構、業務等方面發生了較大變化，一定程度上呈現弱化趨勢。要全面推進人社服務成長計劃，加強人社五大服務體系建設，持續推進人社服務“就近辦”和“溫暖人社”提升行動，必須不斷強化基層服務平臺建設。

基層服務平臺現狀

2020 年前，綿陽市人社基層服務平臺建設取得了長足發展，各項業務不斷向基層延伸，方便了群眾辦事。2020 年初，鄉鎮行政區劃調整，原鄉鎮勞動保障服務中心人員編制劃轉鄉鎮管理，一些原本下放在便民中心的事項，因風險控制、信息系統、人員頻繁流動導致業務不熟等原因又收回縣局辦理。目前，全市街道、鄉鎮、社區、行政村均存在基層人社服務窗口弱化現象，窗口數量較過去有所減少，專職人員大量減少，一些設備因為軟件系統變化無法使用，一些社保業務因風險控制未對鄉鎮開放權限。

主要問題及原因

鄉鎮區劃調整后對基層人社窗口影響較大。原鄉鎮勞保中心職能和人員編制劃歸鄉鎮管理，對經辦人員的考核、培訓、政策傳達等有一定難度。被撤并鄉鎮的便民服務站基本只留了一個聘用的人社專員，服務效率和質量有所下降。

便民業務未能有效整合導致人社業務弱化。鄉鎮（街道）便民服務中心窗口業務由單一型向綜合型轉變，諸多部門的業務合并至同一窗口辦理，導致經辦難度加大。

經辦力量不足導致服務水平不高。基層公共服務人員不僅經辦人社業務，還需經辦鄉鎮分派的其他事務，無法做到專職專用。

社銀一體機未更新升級。2020 年10 月，社保信息系統升級，僅農商銀行對其配備的社銀一體機系統進行了升級使用，其他金融機構因系統未升級而無法正常使用。

工作思考

以持續推進人社服務“就近辦”和構建“城區15 分鐘+鄉村5 公里”人社便民服務圈為目標，以“溫暖人社”暨行風建設提升行動為載體，不斷促進群眾辦事體驗持續改善，滿意度穩步提升，讓“溫暖人社”品牌深入人心。

對上爭取“對下督導”用好信息系統。要向省社保局、信息中心爭取，在加強權限管理的同時充分放權，在風險可控范圍內最大程度下延業務經辦權限，并讓暢通的信息系統支撐業務辦理。同時，建立統一、標準的授權流程，對鄉鎮經辦人員的權限申請、使用、清退形成一個完整的閉環，并明確經辦人員、鄉鎮等各方責任。

迅速推進人社公共服務標準化試點。按照省人社廳《人社領域基本公共服務標準化綜合試點實施方案》，納入綜合試點的人社服務事項共15 個大項、22 個主項、116 個子項，其中社會保險服務、社會保障卡服務等10 類32 項服務事項的辦理層級為市、縣、鄉鎮基層平臺。要督促各縣市區結合統一下發的事項清單、辦事指南和操作手冊，對鄉鎮、村（社區）經辦人員開展業務指導和培訓，推動社保公共服務在全省范圍內“無差別受理、同標準辦理”，確保試點工作落地落實。

強化新形勢下的基層服務平臺建設。針對改革后服務范圍擴大、服務對象增多的工作實際，督促鄉鎮選優配強工作人員、完善工作設施設備、加強后勤服務保障。鄉鎮機構改革后村（社區）轄區范圍擴大，直接服務基層群眾的重要職能更加凸顯，要加強村（社區）人社業務承接能力，加強對村（社區）人員配備、平臺搭建、業務培訓等方面的指導和保障，充分發揮村（社區）就地、就近服務群眾的重要作用，更好滿足群眾“在家門口辦事”的需要。探索在村（社區）干部中明確人社專員，幫助群眾辦理社保查詢、生存驗證、死亡申報、創業補貼申領等人社業務。同時，通過代辦協辦等方式解決群眾簽字蓋章必須往中心場鎮跑的問題。

盡快推進深化社銀一體化建設。要建立健全以人社自主經辦為主體、合作機構代辦服務為補充的“一主多輔”網點化服務格局。與郵儲銀行就社會保險及社會保障卡等36 項人社服務事項授權銀行辦理，進一步強化社銀合作。

推廣新設備借鑒新模式。借鑒深圳市人社部門在多點位、多場所投放社保服務終端的做法，協調社保卡合作銀行在市、縣、鄉、村四級人社平臺投放社銀自助一體機、POS 機，方便群眾就近自助查詢和辦理人社業務，切實打通人社服務“最后一公里”。同時，探索支持對偏遠山區及老弱病殘等特殊群體推行“背包客”上門服務舉措。