關于企業工傷保險基金征收方式的思考

文/蘭世勇

工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構成。工傷保險費根據“以支定收、收支平衡”的原則確定費率，國家根據不同行業的工傷風險程度確定行業的差別費率，用人單位按照本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積繳納工傷保險費，用人單位繳費費率的準確性直接關系到工傷保險費繳納的準確性和合理性，只有每個用人單位的費率合理準確，才能真實反映我國工傷保險費運行情況，確保“以支定收、收支平衡”的征繳原則切實可行。

現狀分析

目前，除建設項目按工程造價的一定比例繳納工傷保險費外，用人單位均按照《工傷保險條例》規定，以本單位職工工資總額乘以單位繳費費率繳納工傷保險費。同時，根據不同行業的工傷風險程度，由低到高依次將103 個行業的工傷風險類別劃分為一類至八類，分別確定工傷保險行業基準費率，并明確了不同行業類別在基準費率的基礎上進行浮動的檔次。而隨著社會的不斷發展，實際繳費過程中存在用人單位經營范圍不斷擴大，涉及多個行業類別或者因經營需要而產生的新的用工形式或生產方式，使勞動者勞動關系所在單位與實際從事的行業工傷風險不匹配的情況，導致現有工傷保險費計算方式難以適應，從而影響工傷保險費的準確征收。

問題與難點

用人單位經營范圍廣導致無法準確征收。用人單位的營業執照上刊載的經營范圍包含眾多項目，包括主營業務和其他輔助性經營業務，其主營業務涉及的崗位人數最多，與對應的行業工傷風險更接近。因此，以主營業務作為其基準費率確定的行業類別也更為準確。但是營業執照上的經營范圍并未明確主營業務，同時用人單位根據自身實際情況可在經營范圍內變更主營業務，這就導致根據營業執照判斷用人單位工傷保險繳費的行業類別不準確。

勞務派遣用工方式導致征收與工傷風險不一致。與傳統的用工方式相比，勞務派遣在滿足用人單位靈活用工需求的同時可以大幅降低企業的管理成本。在實際用工過程中，勞動者與勞務派遣單位建立勞動關系，但實際使用勞動者的卻是用工單位，這就導致勞動者的工傷保險是按勞務派遣單位的工傷保險行業基準費率繳納，而與其具體從事的行業工傷風險無關，導致工傷保險基金征繳不準確。加之用工單位在臨時性、輔助性工作崗位上使用被派遣勞動者，工傷風險往往更高，但其工傷保險繳費反而更低。

外包生產方式導致征收與工傷風險不一致。部分企業為了實現運營效益的最大化，往往選擇把非核心的、輔助性的、季節性強的、不定期性生產的生產環節或是生產線進行外包。而參與生產的員工來自承包商，按照承包商的工傷保險行業基準費率繳納，與其參與生產的工傷風險無關。但外包生產缺少規范管理，從而影響工傷保險征繳準確性。

對策和建議

加大政策宣傳，規范勞務派遣行為。勞務派遣單位與用工單位工傷保險行業基準費率不一致，勞務派遣單位的行業基準費率往往低于用工單位，只有加大政策宣傳、規范勞務派遣行為，才能使其影響最小。一方面，對使用勞務派遣人員或以承攬、外包等名義按勞務派遣用工形式使用勞動者的用人單位加大政策宣傳，規范勞務派遣行為。另一方面，加大對用工單位用工范圍和用工比例的監督，特別是對勞務派遣用工數量不得超過其用工總量10%的行為進行督查。

部門聯動，規范用人單位主營業務登記。用人單位在注冊公司時，經營范圍該怎么填寫沒有進行過多的規定，這樣會導致部分用人單位為了低靠交稅或享受相應政策，不按實際情況進行排序填寫，影響工傷保險準確征收。只有在用人單位注冊登記經營范圍時進行規范，同時在變更主營業務時更加便捷，督促用人單位工傷保險行業基準費率與實際一致，避免人為“比高就低”，才能確保工傷保險費準確征收。

積極探索新的工傷保險繳費方式。《工傷保險條例》公布至今已有19 年，隨著社會的發展，用人單位在實際生產經營中的經營范圍不斷擴大，主營業務概念逐漸模糊，一個用人單位可能同時存在多個工傷風險類別對應的多個行業基準費率的主營業務，現有的用人單位“單一基準費率”繳費方式無法滿足，急需探索新的工傷保險繳費方式，可按勞動者崗位所從事的工種確定工傷保險繳費費率，以實現工傷保險單位內差別費率，精準繳費。