淺析宋神宗時期對北江地區的治理

薛 然，薛 剛

(長春師范大學 歷史文化學院，吉林 長春 130032)

宋代的北江地區大致包括荊湖北路辰州(今湖南省沅陵縣)北部地區和澧州(現為湖南省地級市常德市轄縣澧縣)、鼎州(今湖南省常德市)的部分地區。北江地區居住著許多少數民族，彭氏、田氏和向氏是其中比較大的勢力。彭氏位于酉水下游，多為土家族的先民，自五代以來割據溪州①。田氏位于酉水上游，來自江西，多為土家族先民，也有苗族。向氏自唐宋以來“遍處于資、沅、澧三水之間”[1]。

北宋前期，宋廷對北江地區的治理采取較為保守的治理方式。宋太祖在統一南方的過程中，并未對北江地區進行深入的管理，也不干涉其民族事務。太宗即位后，承襲了太祖時期“守內虛外”的政策，也未對北江地區進行直接的治理。真宗時期，隨著與契丹戰事的結束，宋朝加強了對北江地區的關注。仁宗時期，與北江之間保持著朝貢往來。神宗即位后，對北江地區采取了“因俗而治”的治理方式，具體表現在政治、經濟、軍事三個方面，取得了較為積極的成效。

一、“樹其酋長，使自鎮撫”

宋神宗針對北江地區的特殊情況，采取“樹其酋長，使自鎮撫”[2]14171的治理方式，主要表現在以下兩個方面。

其一，任用北江地區的土著大族首領為最高行政長官。為方便管理，宋廷在北江地區設置了羈縻州，“前后60余所，其中41個可考，20余無考。知州姓氏有彭、田、向、覃、羅、朱、苻等七姓”[3]。北江彭氏的首領彭允林歸順宋廷，被冊封為下溪州(今永順縣境，酉水之濱)刺史。同時，彭允林又以部族首領的身份管理北江地區的18個羈縻州②。神宗時期，繼續任用彭氏管理北江地區。熙寧三年(1070年)，下溪州刺史彭士羲之子彭師彩為早日接任刺史，將彭士羲殺害。但是，彭師彩品行不端、暴虐無道，不能在下溪州服眾。彭師彩的兄弟彭師晏等人聯合圍攻彭師彩，將其殺死，并抓獲其同黨田忠才等三十余人。彭師晏還向宋廷上交其父生前的器械、鞍馬等裝備。宋廷遂命彭師晏承襲下溪州事，管理辰州等諸州事宜。熙寧五年(1072年)，彭師晏向宋廷上書，乞求升為下溪州刺史，獲得宋廷應允，遂以部族首領都誓主的身份管理北江地區。都誓主的職權主要有三種。第一，具有監督職權，可以代表中原王朝對所轄諸州進行軍事監督。因有中原王朝作為依靠，久而久之，北江彭氏對諸州的軍事監督逐漸變為對諸州的直接控制。第二，掌管所轄諸州刺史職位的承襲。各羈縻州對刺史的承襲都十分重視，因此各州的刺史都積極主動地討好彭氏，以便使自己的子孫后代承襲刺史的職位。第三，作為北江地區18個羈縻州的代表與宋廷交涉。北江彭氏發揮著與中原王朝進行溝通、朝貢的紐帶作用。神宗時期任用北江地區土著大族首領經制北江地區，有積極的一面：北江地區是少數民族聚居的各方面情況比較復雜的地區，本地區的土著大族首領在處理地區事務方面具有一定的優勢，有利于宋廷通過這些土著大族首領加強對該地區的控制；也有消極的一面：北江地區的土著大族首領經過宋廷的冊封，在本地區擁有較大的自主性，有一定的自治權，容易形成割據勢力。

其二，對歸順的少數民族首領予以賞賜或授予官職。熙寧五年(1072年)，彭師晏向宋廷納馬皮和白務洞的土地，請求宋廷給自己的母親和妻子封邑號，并希望宋廷賞賜一些衣襖和食鹽，獲得宋廷應允。熙寧六年(1073年)，神宗奏準“南、北江已歸順的民族首領，特與支賜”[4]5903。但是，并不是所有少數民族首領請求歸順后都會得到宋廷的應允與賞賜。如元豐八年(1085年)，湖北轉運司上書神宗，稱辰州江外的少數民族覃仕穩等人欲歸順宋廷。但是，此事沒有得到神宗的允許。顯然，欲歸順并獲得賞賜是有條件的，即須向宋廷展示出歸順的誠意。如此一來，宋廷既籠絡了誠心歸降的北江地區的少數民族首領，又減少了北江地區少數民族首領之間的紛爭。此外，宋廷對北江地區歸順的少數民族首領授予官職。熙寧六年(1073年)，神宗命中書檢正官章惇“就近相度，量輕重，以使喚或防守得力為名，優與補置”[4]5903，即凡北江地區歸順的少數民族首領，可根據具體情況，授予官職。熙寧九年(1076年)，神宗又“以下溪州刺史彭師晏為禮賓副使”[5]。宋廷通過授予官職的方式，使北江地區的少數民族首領服從、效命宋廷，進而使北江地區服從中原王朝的管理，減少了地方離心勢力的出現。整體而言，封賜少數民族首領的方式，一定程度上減少了北江地區少數民族首領之間相互爭名奪利等事件的發生，有利于穩定北江地區的社會秩序，增進北江地區民族之間的交往與交融。

二、建城置寨，修筑道路

熙寧五年(1072年)，宋神宗與王安石曾共同商議經略南、北江事。神宗不主張以武力收復南、北江地區，“非貪其土地，但欲彌患耳”[4]5727。王安石認為在南、北江地區應施行仁政，使兩江地區的人們和睦相處。因此，宋廷在治理北江地區時，亦重視北江地區的經濟發展。熙寧年間，宋廷在北江地區建城置寨、修筑道路，推動了社會生產的發展。

熙寧四年(1071年)，下溪州刺史彭師晏怯懦軟弱、難以服眾，使其內部斗爭紛亂，也使北江地區的人們皆欲歸附宋廷。辰州布衣張翹上書神宗，陳述北江地區的情況，認為應乘機招納彭師晏，建置城寨。于是，神宗召見辰州知州劉策，詢問其張翹所言北江地區的情況是否屬實。劉策與張翹所言相差無幾，因此神宗密行詔諭，命劉策在北江彭氏所管理的下溪州地區修筑一城。熙寧五年(1072年)，神宗遣中書檢正官章惇經制南、北江地區。湖北提點刑獄李平協助章惇，并負責招納彭師晏。鑒于誓下州的張景謂、彭得儒、向永勝、覃文猛、覃彥霸等人皆歸順宋廷，彭師晏亦歸順宋廷。神宗下詔“修筑下溪州城，并置砦于茶灘南岸，賜新城名會溪，新砦名黔安。”[2]14179為進一步加強對北江地區的治理，熙寧六年(1073年)神宗“詔北江募人筑城寨，令章惇等優給錢米，毋得擾民”[4]5893。熙寧八年(1074年)，因彭師晏桀驁難制，神宗遣時任辰州知州陶弼至下溪州招納彭師晏。陶弼施反間計，利用彭師晏與保靜、永順等六州“酋豪”之間的矛盾，“使自相仇”[4]6630。“師晏舉族為諸酋所攻殺，僅以身免”[4]6630。最終彭師晏等人來降，陶弼在下溪州亦修置了城寨。建置城寨，加強宋廷對北江地區的監督與管理，有利于穩定民心，促進北江地區的經濟發展。北江地區的人們“皆歡喜，爭開道路，迎所遣招諭人”[4]5830。宋哲宗即位后，對神宗的治理方式大加贊賞，言神宗“量置城邑，撫治其民，以息邊患，十余年間，人情安貼”[4]10076。

同時，宋廷加快了對北江地區道路的修建。北江地區河流、溪水眾多，山路崎嶇，地形閉塞。在這里生活的人們因交通不便，難以與其他地區的人們溝通。因此，熙寧六年(1073年)宋廷打通了鼎州、澧州向南直達邵州的交通路線。道路的修建便于北江地區與周邊地區之間的交流，有助于北江地區的人們學習中原地區先進的農業生產經驗，進而改進北江地區的生產方式，為少數民族學習先進的農業生產技術、改善生存環境創造了條件。此外，北江地區物產資源豐富，盛產朱砂、水銀、蠟、桐油，“辰溪之煙煤、石灰，產量尤富”[6]120。道路的修筑，一定程度上加快了北江地區物產資源的開發與流通，便于北江地區的商人運輸當地的物產。宋廷也可通過在北江沿線地區設置征收商稅的稅卡，向商人征稅，提高稅收收入。

三、組建義軍，維護安定

宋代北江地區中的溪州地區是典型的江南山地地貌，多山、多峽谷，雨水充沛。《五溪蠻圖志》記載了溪州地區的地理環境：“溪山阻隔，風氣為之不通，人亦異俗”[6]9。宋廷若派遣中原地區的官兵戍守在北江地區，短時間內難以適應當地的氣候環境，故決定在北江地區組建義軍③，以便維護北江地區的安定。

《宋史》記載了義軍建立的情況：“溪洞諸蠻，保據嚴險，叛服不常，其控制須土人，故置是軍。皆選自戶籍，蠲免徭賦，番戍寨柵。”[2]4741義軍內部設有都指揮使、副都指揮使、指揮使、副指揮使、都頭、副都頭、軍頭、頭首等職。北江地區的義軍中也包括土丁。熙寧元年(1068年)，“籍荊湖南、北路義軍凡一萬五千人，軍政如舊制。”[2]4742這些義軍、土丁主要起維護治安、平定動亂的作用。宋廷會根據其功績大小，對其進行賞賜。熙寧六年(1073年)，宋廷對參與荊湖南、北路修建城寨的土丁予以賞賜：“荊湖南、北路見修城寨防托等一行兵員、土丁，并與特支”[4]5903。熙寧七年(1074年)，荊湖路察訪使、轉運司奉詔進京，二人“勘會自措溪洞嘗預征戰土丁所當優恤事狀”[4]6094。嗣后，神宗對征戰的土丁免征七年的夏稅。對因參軍而戰死的土丁，宋廷予其家以孝贈。元豐元年(1078年)，“賜捕殺荊湖北路猺賊軍士、土丁特支錢有差”[4]7075。

總之，由少數民族組成的義軍戍守在北江地區，有利于穩定社會秩序。畢竟，北江地區的少數民族更熟悉當地的山川道路，可以深入地形較為險阻的地區，起到中原官軍無法起到的作用。

四、結語

宋神宗時期對北江地區的治理方式整體上是比較成功的，這與神宗的個人因素密不可分。宋神宗即位后希望自己有所作為，打破受制于遼和西夏的局面。北江地區的內部情況復雜，“使得宋朝在面對諸‘蠻’時，或收復或羈縻，時常處于搖擺之中”[7]。神宗對北江地區的態度并沒有搖擺不定，而是有著開拓進取的銳志，因而取得了較為顯著的治理成效，有效地緩和了該地區的民族矛盾，加強了該地區與周邊地區之間的交流，一定程度上維護了該地區的安定局面。

[注 釋]

①溪州地區大致位于今湖南省湘西自治州的北部，宋代溪州地區包括五溪蠻地區。對五溪蠻最早的記載見于北魏酈道元的《水經注》：“武陵有武溪，謂雄溪、滿溪、潕溪、酉溪、辰溪”，即今湖南省湘西自治州、懷化市、張家界市所屬各縣(市)和邵陽市城步、綏寧，以及與湖南交界的黔東銅仁、松桃、重慶市秀山等縣(市)。

②《宋史·蠻夷一》記載的北江彭氏所轄羈縻州為20州：“初，北江蠻酋最大者曰彭氏，世有溪州，州有三，曰上、中、下溪，又有龍賜、天賜、忠順、保靜、感化、永順州六，懿、安、遠、新、給、富、來、寧、南、順、高州十一，總二十州，皆置刺史。”李超先生在《宋代北江蠻彭氏及其族屬考辨》一文中對北江彭氏所轄羈縻州進行了考證，認為《宋史》中對北江彭氏所轄20處羈縻州的記載有誤，北江彭氏所轄羈縻州應為18處。筆者采用李超先生的觀點，認為北江彭氏管轄18處羈縻州。

③林文勛先生在《宋代西南地區的少數民族義軍》一文中對義軍的解釋為：“義軍是宋政府為維護西南地區邊疆的安定而在西南地區招募的一支少數民族軍隊”。文中還指出：“在考察西南地區的少數民族義軍時，不能局限于字面意思，而應把那些與義軍名異而實同的少數民族軍隊列入義軍之列，一同加以考察”。故筆者認為宋代西南地區的義軍不僅指代義軍本身，亦包括土丁、壯丁、峒丁、弩手等。