百年中國農地產權制度變革的政治經濟學邏輯及其啟迪

陳 紅

(1.湘潭大學 商學院，湖南 湘潭 411105；2.湖南工程學院 經濟學院，湖南 湘潭 411104)

一、引 言

我國農地所有制尤其是其公有制結構的產權實現問題，始終是中國特色社會主義政治經濟學研究的重要命題，也是新時期全面鄉村振興戰略實施和農業農村現代化目標實現的迫切理論需要。自從黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略以來，每年的中央一號文件和相關政策都反復強調要深化農地產權制度改革，將農地占有產權社會化和農地資源市場化配置作為助推全面鄉村振興戰略實施、促進城鄉融合發展和實現農業農村現代化目標的重要途徑。事實上，百年來，我國一直秉承實現共產主義和偉大民族復興的“初心”，肩負為億萬農民謀幸福的“使命”，高度重視農地產權制度變革和農民地權利益的實現，并始終將其深嵌于國家現代化戰略實施之中，走出了一條具有中國特色的農地所有制及其產權實現之路，歷史經驗彌足珍貴。

然而，目前中國特色社會主義政治經濟學理論發展任重道遠[1]。雖然我國農地產權制度改革研究業已取得長足進步，但仍缺乏對其演化邏輯的準確研判，致使馬克思主義地權理論對我國農地產權制度改革實踐指導地位虛弱。學者們或者借鑒西方制度經濟學理論[2]和一般政策演變歷程[3]對我國農地產權制度變革問題進行圖解式分析，或者從一般政治經濟學角度對我國農地產權制度改革邏輯進行臨摹式概括[4]，少有涉足中國特色農地占有產權關系及其變革的哲學思考，且基于國情、農情、地情探尋農地占有產權權能社會化運行方式，抽象出農地所有制及其產權實現的政治經濟學邏輯研究較少，更遑論在對人類生產資料所有制內在邏輯及其本質進行反思的基礎上，將農地產權制度改革和優先解決“三農問題”以及全面鄉村振興戰略實施納入中國特色社會主義運動規律中進行整體考量。明言之，目前學界少有的幾篇關于農地產權制度改革和鄉村振興的文獻，要么僅對農地產權變革進行一般性的學理闡釋[5]，要么僅從動能轉換[6]或公共服務[7]的視角探尋鄉村振興的實施路徑，并未就我國農地產權變革本質及其與當前全面鄉村振興戰略實施的內在邏輯等重要問題進行政治經濟學意義上的深入研究。顯然，這既不符合我國現階段奮力實現社會主義現代化強國的“第二個百年”目標再出發背景下，全面推進鄉村振興戰略實施和農業農村現代化目標實現的實際，也難以滿足學術研究創新的需要。鑒于此，本文擬將農地所有制及其產權實現理論嵌入百年歷史實踐維度中進行系統思考，揭示中國共產黨全面領導下的社會主義農地所有制及其產權變革進程中始終明確公有制發展方向和堅持創新優化農地占有產權關系的獨特邏輯，闡明農地占有產權變革在農地生產關系演化中的特殊地位和作用，為當前中國特色社會主義農地產權分置改革和全面推進鄉村振興戰略實施提供豐富可靠的歷史經驗、現實啟迪和變革對策。

二、堅持黨的全面領導：農地產權制度變革的堅強保障

任何有效的制度供給都必然取決于先進政黨的領導以及占優統治階級的政治情懷。馬克思、恩格斯和列寧曾針對無產階級政黨領導權問題精辟地指出，要始終堅持黨在革命和建設中的獨立領導權地位，并在執政后要對國家實行“總的領導”“最充分的領導”[8]。堅持黨的全面領導是我國社會主義農地產權制度改革的最大政治優勢與堅強保障。

雖然在中國共產黨成立之初，我國農地產權制度改革理論并沒有針對農地產權變動中領導權的獨立行使、產權暴力的革命對象以及團結依靠的主體力量等問題提出明確具體的方案，而且在農地所有權變革方面存在國家公有與農民私有之間的動搖，但我們黨很快在農村土地革命實踐中深刻認識到“槍桿子里出政權”是農地產權制度供給的先決條件。1921年毛澤東致信蔡和森時指出：“中國革命非得政權則不能發動革命，不能保護革命，不能完成革命。”[9]此后，愈發深入的農地產權變革實踐更加堅定了我們黨農地產權革命的立場，并將黨的領導、農村革命根據地、農地產權暴力斗爭等悉數納入新民主主義革命的邏輯函數，進而在抗戰時期形成了我國農地產權革命的多重激勵效應。旋即又通過并實施《中國土地法大綱》和《中華人民共和國土地改革法》，極大地推進了中國革命和建設高潮的發展，凸顯出新型國家的雛形和我們黨強大的政治經濟領導能力。

中華人民共和國成立后，在面臨國內外政權替代競爭壓力的特殊歷史時期，我們黨根據當時農民的地權認知水平，以農民地權占有結構調整為切入點，對廣大農民兌現了實行農民土地所有制的鄭重政治承諾，為自身領導地位爭取了最廣泛的群眾基礎。1962年1月，毛澤東明確指出：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。”[10]正是在黨的堅強領導下，我們才得以實現對舊中國農地產權結構的歷史性變革，構建出農村社會經濟發展新秩序，最終實現農民“耕者有其田”的千年夢想。盡管計劃經濟時期我國農地公有制的實現方式及其效率未達理想狀態，但畢竟我們黨始終恪守了社會主義農地公有制的不變初心，奏出了界定農村自留地產權的分權改革強音，這充分體現了中國共產黨的卓越引領力。

改革開放以后，中國共產黨人對我國農村經濟社會發展的重要性有了充分的認識，始終注重對農村土地改革與發展的組織領導工作。鄧小平指出，“社會主義現代化建設，必須保證黨的領導。我們之所以能經得起風浪，黨的領導是最根本的一條”“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導”[11]。由于土地問題是農村的核心問題，所以鄧小平主張農村問題的解決要從農村地權實際出發，認為凡是完成了土地改革的農村地區，其基礎更加強固。也正是因為我們黨對我國農村改革問題的領導與重視，改革才得以從農村開始，我們黨歷史上第二次農地產權權能配置制度才得以順利實施并發揮出巨大作用。

自從黨的十八大特別是十九大以來，習近平反復強調農地產權制度改革必須堅持黨的領導主體地位，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[12]。“農村要發展，農民要致富，關鍵靠黨支部”“要原原本本把黨的政策落實好”[13]。鑒于堅持黨的全面領導是搞好我國“三農”工作和農地產權制度改革的核心，也是促進農村基層黨組織建設，構建鄉村治理新體系的關鍵所在，2021年中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》和2022年中央一號文件《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》都特別強調，要堅持黨的全面領導，強化五級書記抓鄉村振興的工作機制，為全面實施鄉村振興戰略的農地產權制度改革提供堅強的政治保障。尤其值得提出的是，在中國共產黨的全面領導下，我國取得了脫貧攻堅的偉大勝利，解決了區域性整體貧困的問題，完成了消滅絕對貧困的艱巨任務，實現了現行標準下832個貧困縣、12.8萬個貧困村、9899萬農村貧困人口全部脫貧的“彪炳史冊的人間奇跡”[14]。這是對堅持黨的全面領導政治優勢最有力的宣示，為世界減貧脫貧工作提供了中國智慧和方案。

“滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰”。百年來，中國共產黨始終團結帶領廣大農民開展農地產權制度變革新實踐，將實現革命勝利、社會主義建設事業與發展農業生產力有機結合起來，合乎邏輯地形成了深刻的歷史結論：“誰贏得了農民，誰就會贏得中國；誰能解決土地問題，誰就會贏得農民。”[15]在我們闊步邁向全面開啟建設中國特色社會主義現代化強國的歷史征程中，只有堅持和完善我們黨對“三農”工作的全面領導，才能更好地在全面推進鄉村振興戰略實踐中發揮中國特色社會主義制度較于資本主義制度的優越性，才能使中國特色社會主義農地公有制及其“三權分置”改革不會走老路、邪路，繼續彰顯出社會主義農地公有產權制度獨特的優勢，為全面鄉村振興戰略的實施提供堅實的組織保障。

三、明確公有制發展方向：農地產權制度變革的邏輯主線

農地公有制理論是馬克思等經典作家們對人類地權理論智庫的重要貢獻，其實踐意義在于農民階級擁有足夠的權利行為能力對抗一切剝削統治階級的農地非公平性經濟壟斷和政治壓迫。沒有社會公有制必然會造成農地等生產資料的壟斷占有及其權利的貧困等問題，最終導致農村生產力和社會經濟發展的“內卷化”。中國特色社會主義農地產權制度變革的政治經濟學的重要任務和終極目標就是要通過農地公有制結構及其產權實現方式的調整，促進農地生產關系與生產力的發展相適應，并為中國特色社會主義從初級階段向中高級階段邁進創造良好的制度基礎與物質條件，從而更好地實現廣大農民在農地生產關系中的公平地位和地權利益，這也是我國農地產權制度變革在階級立場上不同于一切剝削階級的本質所在。

因深受馬克思主義農地公有制思想的影響，農地公有化道路始終是我國農地產權制度改革戰略的占優選擇。早在1920年11月，《中國共產黨宣言》就明確提出了我國農地公有制的產權國有方向；1927年8月，中共“八七”會議首次歷史性地提出“農地國有”的口號；1928年12月，《井岡山土地法》規定，“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，農民享有土地使用權。但基于當時在農地國有政策下農民革命態度的冷淡和生產積極性普遍不高的問題，1930年9月，毛澤東在黨的六屆三中全會上強調，因為廣大農民農地私有觀念根深蒂固，所以目前還不能實行農地國有，只能進行宣傳。因此，在當時地權革命的現實考量下，我國在實行短暫的農地國有后，又通過政治動員等手段開啟了農地國有向農地私有的變動歷史進程。可見，農地私有產權結構只不過是我國在當時革命形勢下的一個暫時性的戰術安排，這正如1935年12月，毛澤東在瓦窯堡會議上明確的，農地國有要等全國勝利后再進行轉變[16]。

中華人民共和國成立之初，面對全國仍有2.9億農業人口和三分之二地區尚處于封建土地制度束縛的嚴峻形勢，1950年6月，《中華人民共和國土地改革法》規定，在廢除封建剝削的地主土地所有制的同時實行農民土地所有制。雖然此間仍然是農民私有制，但與反動剝削階級社會下的具有壟斷性的地主私有制有著本質性的區別。新中國農民土地私有制的政治基礎是堅持中國共產黨的領導和實現人民民主專政，其產權價值取向在于實現最廣大農民的地權利益，其產權演化的前景必然是逐步實現社會主義農地公有制。

雖然農民土地私有制效率尤為明顯，但與社會化生產之間的矛盾十分尖銳，因此，毛澤東極力主張通過社會主義改造道路重構農地公有制及其產權安排。在農業合作化運動的推動下，1956年10月，農地集體所有制基本形成。但當時我們對社會主義公有制經濟建設規律認識與經驗不足，導致農地集體產權權能安排在社會主義意識形態剛性下發生了嚴重缺漏問題，人們企圖通過“大躍進”“人民公社化”等運動“跑步”進入社會主義。盡管我國這種不同于蘇聯農地國有制的農地產權“集體所有集體經營”的實現方式確存不善之處，但畢竟避免了蘇聯似的地權暴力，并在生產力極其低下的歷史條件下，基本適應了社會主義大規模工業化的緊迫需要，也完全符合我國社會主義公有制的發展方向。

改革開放以后，我國農地集體產權實現條件發生了深刻變化，農村集體經濟的發展對于中國特色社會主義事業的建設顯得尤為重要而又極其緊迫。為了積極響應農民的地權需求，鄧小平強調要堅持和完善農地集體所有制及其產權運行機制改革，指出社會主義以公有制為主體，農村集體所有制也是公有制的范疇[17]。并在對我國農地分散經營問題的反思的基礎上提出實現家庭聯產承包責任制和發展適度規模經營及集體經營的“兩個飛躍”的重要思想，為我國實現社會主義農業現代化發展打下了良好的公有地權制度基礎。

農地集體產權安排既是歷史的選擇，也是新時期農村集體經濟發展的“航向標”和“壓艙石”，更是促進農村產業發展和全面推進鄉村振興戰略實施的重要制度支撐。2020年5月，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》再次強調，農地產權權能制度改革務必堅持社會主義公有產權制度，推進涉農國有經濟布局優化和結構調整。我國在積極倡導和推行農地“三權分置”改革的同時，始終堅持社會主義公有制是農地產權制度改革的本質要求，明確指出無論農地產權制度怎么改，都必須堅持農地公有制這根底線。同時，我國對社會主義農地集體產權制度改革從制度和機制結合上作出了新的探索，在產權保護上明確社會主義農地公有制經濟與非公有制經濟財產權利不可侵犯，在改革形式上通過農村混合所有制的地權安排實現農村社區內外要素的自由流動，不斷發展壯大農村集體經濟，逐步提高農地公有化及其產權運行水平，為向更加成熟的社會主義中高級階段農地生產關系過渡創造必要條件。

四、創新優化農地占有產權關系：農地產權制度變革的基本路徑

人類歷史演進表明，所有土地所有制關系變革都是圍繞主體間占有這一軸心來展開產權權能配置的。占有從本質上來說就是人們對生產資料的使用價值的實際擁有與支配。在生產過程中，人們獲得生產資料的占有權便也獲得了生產資料的實際使用權、支配權與收益權。質言之，農地產權安排只有虛幻的農地公有制表達是遠遠不夠的，農地所有權主體和非所有權主體都應當持有實實在在的法律上和經濟上的農地占有產權權能。

為了改變舊中國農民與地主之間農地占有產權關系極不平衡的局面，中國資產階級革命先行者孫中山先生曾提出“平均地權”的思想，但由于民族資產階級自身存在的階級局限性和革命不徹底性等致命弱點，最終沒能變為現實。到了新民主主義時期，以毛澤東為核心的中國共產黨人帶領全國各族人民將馬克思主義基本原理和地權理論與中國實際聯系起來，根據廣大農民的意愿將地主壟斷占有變為農民社會化占有，農地占有產權權能關系發生根本性變化。中華人民共和國成立以后，廣大農民更是翻身成為自己土地的主人，享有實際農地占有權，其生產地位和收益得到翻天覆地的改變。根據我國經濟史料統計，1950年至1952年間，我國農村地區共推廣新式農具43萬多部，農用拖拉機2000多臺，農用鐵輪水車29萬多輛，農用排灌機械11萬多匹馬力，1952年農用大牲畜數量比1949年增加了1600多萬頭；同時廣大農民積極興修水利等農業基礎設施，從1950年至1952年直接參加水利建設工程的人員多達2000萬人[18]；此間農民還主動增施肥料、購置農具耕畜等生產工具、增加農業生產投入等。總之，這為中國特色社會主義農地公有制及其產權實現奠定了重要的實踐和物質基礎。

受當時社會主客觀條件限制，在計劃經濟體制下，雖然政府公權侵蝕了農民大部分地權占有控制權能，導致農民生產積極性難以長期充分發揮，但這一“公有公營”的農地產權結構畢竟確立了農地公有及其占有的基本公平關系，使得農地私人占有與社會化利用之間的主要矛盾得到初步解決。值得注意的是，馬克思早在《資本論》中關于農地公有制的思想就特別強調農民地權占有及其產權合作的意涵，即“在協作和在土地及靠勞動本身生產的生產資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制”[19]。但是，因為列寧、斯大林和毛澤東等共產黨人在革命勝利后并未完全準確理解其中“共同占有”的思想，致使社會主義農地公有制最終異化為政府所有制，計劃經濟由此產生并“閹割”了農地產權市場因素和商品特性，廣大農民也因此喪失了諸多農地占有產權權能。

改革開放后，我們國家在吸收歷史教訓的基礎上，創新性地從農地內外關系著手重塑農民集體所有制的農地占有產權權能關系。為了提高廣大農民的生產地位和積極性，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人帶領全國各族人民結合我國農村地權實際，借鑒并創新運用馬克思關于地權權能結合與分離的理論，大膽推進我國農地集體所有制占有關系和各主體占有權能改革，全面推行農村家庭聯產承包責任制，實行農地集體所有權與承包經營權“兩權分離”，確保農民可以分散占有利用農地。由此農民實際占有地位得到顯著提高，這激發了廣大農民的生產積極性，形成了多元化的農地產權主體之間合作與競爭發展格局，實現了巨大的農地產權制度變革效益。

黨的十九大以來，我國社會主要矛盾和城鄉經濟社會結構再次發生深刻復雜的變化。針對當前農業社會化大生產與農民占有地權權能不足之間的矛盾，我國再次啟動農地集體所有制的產權實現的第三次飛躍性變革。尤其是2020年以來，中國經濟發展受到疫情和國際政治經濟形勢的嚴峻沖擊，國際資本主義經濟規律大行其道，世界社會主義經濟運行規律再次遭受嚴重干擾。既然國內外經濟社會矛盾發生深刻復雜變化，就必須在馬克思主義政治經濟學觀照下，將中國特色社會主義農地公有制的產權實現創新同農地經濟及內外雙循環格局發展有機結合起來，按照社會主義市場經濟規律搞好中國特色農地產權權能配置創新，最大程度滿足農民地權占有的實際需求。其實早在2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》就強調，要有序推進農地“三權分置”改革，優化農地生產關系。2019年4月，《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》再次明確要求，以農地產權市場化改革方式推進農業現代化和鄉村振興。其目的無非是因應新的社會主要矛盾下農村地權緊張關系的現實，著力解決我國農地占有產權權能關系發展不平衡、不充分的突出問題，彰顯社會主義市場經濟條件下農民地權享有的平等性及其交易的自由性。

在“三權分置”改革順利推動下，我國農地產權交易逐步突破農村社區界限。城市優質經濟要素開始回流農村，農地產權主體數量不斷增多，截至2020年底，各種新型經營主體數量達400萬家；新形勢下農地實際保障能力大幅度提高，2021年，糧食總量再創新高，達13657億斤，農村居民可支配收入達18931元，比上年增長9.7%[20]；農地產權市場機制作用不斷凸顯，城鄉二元發展差距持續縮小，2021年，城鄉居民人均可支配收入之比為2.5，較上年下降0.06[21]。盡管如此，目前我國社會主義農地產權市場規律運行仍受到一定干擾，農業農村現代化高質量發展還存在著一定的地權制度性障礙。新的社會主要矛盾下農地公有制結構關系變革尚存巨大空間，農地基本制度中的公有權能足夠性、產權市場性、農地收益共享性和社會主義農地公有權逐漸高級化等問題十分明顯，這也是目前中國特色社會主義農地公有制的產權實現在21世紀馬克思主義中國化進程中面臨的嚴峻挑戰。

五、結論及其對鄉村振興的啟迪

回首我國農地產權制度變革的歷史，無論是從農民個體所有轉變為農民集體所有，還是從農地集體產權制度的獨占集中行權到“兩權分離”再到“三權分置”改革，我國農地產權制度變革都是在漸進式改革中實現社會主義農地公有制發展，在貫徹以人民為中心的共享理念中促進農地占有產權均衡性協調運行，從而牢牢堅守馬克思主義政治經濟學的人民性真諦及效率本質。總之，百年來，中國特色農地產權制度變革的政治經濟學邏輯，不僅為新時期不斷深化社會主義農地公有制結構及其產權分置改革提供了根本遵循和前行動力，也為目前我國優先發展農業農村和全面推進鄉村振興戰略的實施帶來了重要的現實啟迪。

第一，堅持黨對新時期中國特色社會主義農地產權制度改革的全面領導，為全面推進鄉村振興戰略的有效實施提供堅強的地權保障。百年來中國農地產權制度變革歷史反復證明，堅持黨的全面領導是我國農地產權制度改革取得勝利的重要法寶。通過農地所有制及其產權制度改革，充分發揮農地資源的生產功能和經濟價值，對全面實施鄉村振興戰略至關重要。當前，我國已經作出了舉全黨全社會之力解決好“三農”問題和全面推動鄉村振興戰略的“動員令”，并強調加快推進農地產權制度改革，激發農村資源要素活力的要求[22]。然而，在全面推動鄉村振興戰略實踐過程中，由于我國現行農地產權制度改革還不充分，帶來了一系列諸如用于農村產業發展的建設用地短缺與大量宅基地閑置現象并存、農地分散承包占有與農業規模化社會化發展之間矛盾突出、農地公有制優勢無法得到充分彰顯等問題，不僅影響了農地資源的有效配置，還無益于城鄉要素的自由流動，也不利于全面鄉村振興戰略活力的形成。因此，一方面，基于黨的全面領導與行政統籌協調機制的全民動員、全民參與和全民創造是我國農地產權制度改革取得成功的首要經驗，我們必須按照系統集成和協同高效的要求，繼續強化農村基層黨組織和民主自治建設，不斷發揮黨總攬全局、協調各方的戰斗堡壘作用，致力形成從國家到地方全面推進鄉村振興戰略的合力，深化農地公有制關系及其產權制度改革，促進農村生產力的進一步解放和發展，為全面鄉村振興戰略的實施提供堅實的地權制度支撐和物質基礎。另一方面，以完善城鄉土地產權制度和要素市場化配置為重點，加強和改善諸如產權有效激勵、價格反映靈活、要素自由流動、競爭公平有序、權利規則平等等制度，在漸進性破解我國城鄉土地二元結構機制障礙的基礎上加快解決我國城鄉經濟發展不平衡不充分的問題，不斷滿足廣大農民日益增長的地權權能和美好生活的雙重需要，為全球解決鄉村問題貢獻中國先進政黨的智慧和方案。

第二，堅定中國特色社會主義農地產權制度改革的公有發展方向，警惕全面鄉村振興中的資本主義私有制傾向。中國特色社會主義農地集體所有制的產權實現形式是對社會主義公有制關系的主動調適，目的在于在農地公有制經濟的引領下通過構建自由平等圓滿的市場化農地產權權能體系，促進農村生產力更高水平、更高質量地發展。若說二十世紀五十年代農地公有制及其產權實現發展過急過快，那么目前我國農地公有制及其產權實現步調略顯遲緩，這與全面建設中國特色社會主義現代化強國和充分發揮社會主義農地公有制特別是國有制產權市場經濟規律作用的客觀要求不完全相稱。并且由于存在種種主客觀原因，目前我國農地集體所有權主體各項地權占有權能不盡完善，農地公有制經濟主導作用無法充分發揮。吳宣恭先生指出，改革開放以來，我國在社會主義公有制與資本主義私有制的基礎上，產生了兩種截然不同的經濟規律。資本主義經濟規律因受私人利益局限性和逐利沖動性的影響，與整個社會經濟的協調發展產生巨大矛盾，因此必須通過增強社會主義公有制經濟規律的引領力，抑制資本主義私有制經濟規律的負面作用，并引導社會主義市場經濟獨特優勢與作用的發揮[23]。再說在現代經濟技術發展條件下，我國農地公有制存在著一個由低級向高級發展的歷史演進過程，農地集體所有制也有一個向農地國有制逐步轉化的問題，農地公有制經濟在農村混合所有制的地權實現中如何發揮主導作用也是一個巨大的理論與實踐課題[24]。因此，在我國社會主義初級階段農地產權制度改革過程中，必須堅定社會主義農地公有制發展方向，否則，便不可能真正發展好我國全面鄉村振興事業和實現好廣大農民對農地等重要生產資料的共占共用共享。

第三，創新優化更加公平有效的農地占有產權關系，持續激活全面鄉村振興的內生動力。縱觀百年來我國農地所有制及其產權結構的變革，基本上都是圍繞著農地占有產權權能關系和利益配置而展開的[25]。農地占有產權關系不僅影響著農地等資源的使用方式(如是計劃還是市場，是分散還是集中)和分配結局及其效率，還決定著各農地主體在生產關系中的地位及其行權動力。新時期，在全面推進鄉村振興戰略過程中，我們應當在社會主義農地“三權分置”改革下，繼續將全面改善農地占有產權權能關系作為重大考量，做好農地集體所有者、承包者和經營者等主體在農地生產關系中的產權權能占有確認工作，堅決丟棄農地私有制迷幻和農地公有制虛無主義，持續釋放農地等生產要素活力進而激活全面鄉村振興內生動力。鑒于此，一方面務必明確和提高農地公有權主體地權占有權能。在落實好“農民集體”這一“特別法人”的法律表達工作，并賦予其充分的農地占有使用權、處分權和收益權等權能的同時，通過集體內部地權調整以及不同集體之間地權買賣和互換等市場交易行為，創新推進農村公有制經濟與非公有制經濟的“雙向混改”，發展壯大農村國有經濟和集體經濟實力，逐步提高中國特色社會主義農村公有制經濟的主導地位，引領鄉村振興的全面推進和農村經濟社會的全面發展。另一方面要充分賦予農地非所有權主體地權占有權能。提高包括承包農戶與新型農業經營者在內的農民主體對農地的處分權、收益權和抵押權等權能；整體優化農村耕地、宅基地、經營性建設用地的產權結構，取消農地流轉限定在本集體成員內部的規定，切實提高農民宅基地及房屋的財產性產權權能；積極支持、鼓勵和引導國內外各經濟要素下鄉，解決農業生產過程中資金短缺與效率不足的雙重問題，真正實現新時代中國特色社會主義農地占有產權社會化配置的新飛躍。