節(jié)水型學(xué)校建設(shè)跟蹤評估和分析

馬繼俠 虞佳穎 張舒羽

節(jié)水型學(xué)校建設(shè)涵蓋全國大中小學(xué)各類院校，相比于中小學(xué)校，高等學(xué)校有三個(gè)突出特點(diǎn)：（1）人員集中、在校生規(guī)模大、公共場所用水，具有典型性；（2）在節(jié)水管理、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用方面，高校處于引領(lǐng)示范地位，具有代表性；（3）高校學(xué)生的節(jié)水理念和用水習(xí)慣不僅直接影響節(jié)水效果，而且輻射周邊人群乃至整個(gè)社會(huì)，具有一定社會(huì)性。因此，在本文的調(diào)查研究中，將高校作為學(xué)校節(jié)水建設(shè)工作調(diào)研主要對象。

根據(jù)教育部發(fā)布的《全國高等學(xué)校名單》，截至2017年5月31日，全國高等學(xué)校共計(jì)2914所，在校生規(guī)模達(dá)到3500余萬人。由于在節(jié)約用水方面不同程度地存在管理手段落后、宣傳力度較弱、節(jié)水意識不強(qiáng)、技改投入不多等因素，高校普遍存在用水量大、用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，高校生均用水量40～60噸/年，大大超過家庭人均20～30噸/年的用水量標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水潛力巨大。

為對我國節(jié)水型學(xué)校建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，本文在查詢國家和地方層面的相關(guān)制度之后，分區(qū)域?qū)ξ覈A東、華北、西南、東北、華中、華南、西北等高校節(jié)水建設(shè)情況開展摸底調(diào)查。發(fā)現(xiàn)（1）高校節(jié)水建設(shè)水平與相關(guān)政策引導(dǎo)、激勵(lì)力度以及教育、經(jīng)濟(jì)水平成一定正相關(guān)關(guān)系。（2）各地區(qū)節(jié)水型高校建設(shè)水平發(fā)展嚴(yán)重不平衡，且與各地區(qū)節(jié)水工作亟需程度存在明顯矛盾。（3）節(jié)水型高校工作突出省市對鄰近地區(qū)輻射作用明顯，起到引領(lǐng)示范作用。然后針對性地提出相應(yīng)建議，對全面建設(shè)節(jié)水型學(xué)校有較強(qiáng)參考價(jià)值。

一、政策方針引導(dǎo)

1.全國鋪開節(jié)水政策施行

2019年4月，由國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《國家節(jié)水行動(dòng)方案》中提到，將建設(shè)一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校納為方案的重點(diǎn)行動(dòng)之一，將高校節(jié)水建設(shè)上升為國家行為，并從組織、立法、稅收政策、資本融資模式、宣傳教育、國際合作全方位保障國家節(jié)水行動(dòng)的有效開展實(shí)施。

2019年，在全國水利工作會(huì)議上水利部會(huì)同教育部等部門，頒布制定節(jié)水型高校評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過合同節(jié)水引入社會(huì)資本加大投入，盡快建設(shè)節(jié)水型高校。6月，全國節(jié)約用水辦公室組織水利部綜合事業(yè)局等單位提出了《節(jié)水型高校評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《高校合同節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則》兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，旨在有力指導(dǎo)各地開展節(jié)水型高校建設(shè)和高校合同節(jié)水工作，落實(shí)對節(jié)約用水工作要求。

2.各省市響應(yīng)節(jié)水政策落地

從2006年開始，全國各省（區(qū)、市）便對于節(jié)水型高校建設(shè)先后開展了不同程度的政策研究與探索，有的省（區(qū)、市）正在積極推進(jìn)，但有的省（區(qū)、市） 還在研究籌劃。調(diào)研組通過從31個(gè)省（區(qū)、市）水利廳、教育廳、節(jié)水辦等職能部門官網(wǎng)收集對高校節(jié)水建設(shè)工作的相關(guān)制度、條例、政策、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及宣傳教育信息，并根據(jù)其節(jié)水高校政策及工作開展程度劃為三類，詳見下表1。

表1 節(jié)水高校政策及工作開展程度分類表

二、節(jié)水型高校現(xiàn)狀摸底

1.全國節(jié)水型高校基本情況

通過對全國各省（區(qū)、市）節(jié)水型高校建設(shè)、高校合同節(jié)水管理實(shí)施現(xiàn)狀梳理分析可得到以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）高校節(jié)水建設(shè)水平與相關(guān)政策引導(dǎo)、激勵(lì)力度以及教育、經(jīng)濟(jì)水平成一定正相關(guān)關(guān)系，如節(jié)水型高校工作最為突出的江蘇、上海、北京節(jié)水型高校所占比例均超過50%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，而這三省市均屬于節(jié)水高校政策及工作開展程度一類地區(qū)，政府對水資源管控力度大，制定并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水條例與用水定額，并有一定的激勵(lì)引導(dǎo)政策，此外，教育經(jīng)濟(jì)水平也對節(jié)水型高校建設(shè)具有一定促進(jìn)作用。

（2）各地區(qū)節(jié)水型高校建設(shè)水平發(fā)展嚴(yán)重不平衡（見下圖1），且與各地區(qū)節(jié)水工作亟需程度存在明顯矛盾。在水資源相對較為豐富的江蘇、浙江等我國華東地區(qū)節(jié)水型高校工作成果顯著，節(jié)水型高校占比（35%）總體明顯遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他地區(qū)。而在水資源匱乏、節(jié)水形勢更為嚴(yán)峻的西北地區(qū)節(jié)水型高校建設(shè)成果捉襟見肘，節(jié)水型高校占比僅為 7%，如甘肅、山西、重慶、青海等部分省份剛剛處于起步階段。

圖1 按區(qū)域劃分節(jié)水型高校建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)圖

（3）節(jié)水型高校工作突出省市對鄰近地區(qū)輻射作用明顯，起到引領(lǐng)示范作用。在北上蘇三地周邊地區(qū)（如內(nèi)蒙古、山東、安徽、江西等）相關(guān)部門通過跨地區(qū)調(diào)研、交流，學(xué)習(xí)并吸收節(jié)水型高校建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（4）高校節(jié)水管理合同推進(jìn)緩慢。從2014 年底河北工程大學(xué)實(shí)施首例合同節(jié)水管理項(xiàng)目至 2018年底間，僅不到百分之一的全國高校實(shí)施合同節(jié)水管理，其進(jìn)展明顯滯后于節(jié)水型高校建設(shè)水平。

2.高校節(jié)水工作問題總結(jié)

通過總結(jié)高校節(jié)水建設(shè)工作調(diào)研情況，并結(jié)合其他地區(qū)高校節(jié)水工作相關(guān)情況。目前，節(jié)水型高校建設(shè)過程中存在如下幾方面的問題：高校節(jié)水工作考核有待完善、組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)執(zhí)行不到位、監(jiān)測計(jì)量設(shè)施總體薄弱、非常規(guī)水利用率不高、學(xué)生實(shí)際節(jié)水行為不足、合同節(jié)水模式有待完善，市場尚不成熟、節(jié)水工作保障能力有待加強(qiáng)、學(xué)生自主節(jié)水意識有待提高。

三、完善節(jié)水型高校建設(shè)意見

1.大力投入計(jì)量設(shè)施建設(shè)

計(jì)量設(shè)施建設(shè)是確保完成水計(jì)量率的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)用水管理、科學(xué)合理用水的水平衡測試的前提與基礎(chǔ)。計(jì)量設(shè)施安裝建設(shè)包括一級表（用水單位）、二級表（次級用水單位）、三級表（用水設(shè)備）的安裝與調(diào)試。應(yīng)該在完善給排水管網(wǎng)圖和水表計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖、檢測各用水單元設(shè)施的運(yùn)行情況基礎(chǔ)上，制定測試工作計(jì)劃，明確責(zé)任人、測試方法、測試項(xiàng)目、測點(diǎn)布置等。通過水平衡測試工作，繪制水量平衡圖，找出用水不合理的環(huán)節(jié)， 進(jìn)而提出管網(wǎng)整治建議與方案。

2.全面推廣節(jié)水器使用

用水設(shè)備和器具是提高用水效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，校園節(jié)水器具的重點(diǎn)在于水龍頭、便器、淋浴、綠化灌溉等環(huán)節(jié)。水龍頭是使用數(shù)量最多，廁所和浴室是用水量最大，在這些用水環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)水型器具，可以實(shí)現(xiàn)低成本投入，高效率節(jié)水。

3.推動(dòng)體制機(jī)制改革完善

節(jié)水型校園創(chuàng)建工作涉及學(xué)校許多部門和工作環(huán)節(jié)，圍繞校園節(jié)水工作建立一整套管理體制與工作機(jī)制是節(jié)水型校園創(chuàng)建的重要內(nèi)容。建立節(jié)水型校園的專項(xiàng)工作小組，各部門作為節(jié)水型校園建設(shè)的責(zé)任人，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)水型校園建設(shè)目標(biāo)和各項(xiàng)工作的落實(shí)。為做好節(jié)水工作，學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況制定用水管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度等一系列規(guī)章制度，同時(shí)進(jìn)一步完善約束與激勵(lì)機(jī)制，使得學(xué)生自主養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣。

4.加大節(jié)水意識宣傳力度

在各個(gè)方面應(yīng)注重對大學(xué)生節(jié)水意識的培養(yǎng)，因?yàn)閷W(xué)生是學(xué)校用水的主體，提高學(xué)生節(jié)水意識是節(jié)水型校園創(chuàng)建工作中最主要的內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)重視大學(xué)生節(jié)水知識和行為習(xí)慣的培養(yǎng)，將節(jié)約資源的理念納入學(xué)生手冊中。在學(xué)生選修課的計(jì)劃中，安排節(jié)水減污、資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等方面的課程。通過懸掛橫幅、設(shè)立宣傳牌、發(fā)放節(jié)水倡議書等宣傳活動(dòng)，提高學(xué)生節(jié)水意識，在校園中營造良好的節(jié)水氛圍。利用“校園文化”特點(diǎn)，采用廣播、板報(bào)等形式，在學(xué)生食堂、宿舍、教室、圖書館等公共場所，全方位宣傳報(bào)道節(jié)水的重要性。

5.提高雨水回收利用效率

雨水利用是校園節(jié)水的重要組成部分，校園具有面積廣、建筑面積大、硬化下墊面數(shù)量多等特點(diǎn)，因此可收集的雨水量較多。如果校園內(nèi)合理布局一定數(shù)量的蓄水空間和容積，采用雨污分流設(shè)計(jì)，將雨水引入校園內(nèi)的人工湖或蓄水空間， 對于校園綠化用水和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水是有效補(bǔ)充，甚至可以基本滿足這些環(huán)節(jié)的用水需求。

四、節(jié)水型高校建設(shè)預(yù)計(jì)目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)節(jié)水，促進(jìn)學(xué)校自身發(fā)展

建設(shè)節(jié)約型校園，是高校應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，也是高校科學(xué)發(fā)展的必然選擇。有研究表明，高校給水管網(wǎng)的平均漏失率超過15%，對于部分歷史悠久、管網(wǎng)老化較為嚴(yán)重的大學(xué)，其給水漏失率甚至超過30%，而傳統(tǒng)的人工巡查檢漏方式很難取得令人滿意的效果， 如何提高用水效率和用水水平已經(jīng)對廣大高校的后勤管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，由于高校建設(shè)區(qū)域不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的人工定期抄表的模式已經(jīng)不能滿足如今的精細(xì)化管理需求。需要高校建立一種能夠?qū)o水系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的節(jié)水監(jiān)管系統(tǒng)，準(zhǔn)確而全面地了解單位用水現(xiàn)狀，測定供水管網(wǎng)狀態(tài)，確認(rèn)是否存在漏水點(diǎn)，用水是否合理等，進(jìn)而為用水單位加強(qiáng)科學(xué)用水管理提供決策依據(jù)。據(jù)了解，建設(shè)節(jié)水型高校確實(shí)能夠提高用水水平，減少資源浪費(fèi)。

2.推廣節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

高校是造就人才的搖籃，培養(yǎng)新時(shí)代的各方面技能人才。而它在傳播知識和文明的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的先鋒。在我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，高校的節(jié)水創(chuàng)建活動(dòng)扮演了無可替代的角色。作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的特殊群體和重要載體，一大批高校在節(jié)水創(chuàng)建活動(dòng)中表現(xiàn)突出，亮點(diǎn)紛呈。以節(jié)水型高校創(chuàng)建工作開展較好的江蘇省為例，各高校在節(jié)水器具推廣、科技應(yīng)用、組織管理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面都給節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)等載體建設(shè)提供了成功范例。