水庫建成后運行管理問題及解決辦法

楊奎

隨著社會和人口的不斷發展，我國的水利工程也需要得到重視。在我國水利事業發展的過程之中，水庫管理已經成為一項主要工作，如何做到人口增長與水資源合理利用相結合，實現可持續的綠色發展是水庫運營管理工作的重要目標。目前，隨著我國水利事業的不斷發展，水庫運營管理的相關工作已經得到了相當程度的重視，水庫管理的措施更加科學和規范，同時實現水資源的有效利用，是水庫管理的目標。涉及我國民生大事的水庫管理，需要滿足防洪、灌溉等相關功能，做到水資源合理有序地利用；但在實際水庫建成的過程中，還存在著一些問題，一些運行和操作管理會給水庫管理帶來很大的阻力。因此，本文針對水庫管理中存在的問題和解決措施進行分析，從而為實現水資源循環利用的目標提供建議。

以發電、灌溉、防洪、抗旱以及水產養殖為基礎，在區域范圍內對河流的水流量進行調節，從而起到攔洪蓄水作用的相關水利工程項目就稱為水庫。從總體來看，我國水庫的運行管理較為穩定，但是由于水庫的建立對于周邊地區有很大的影響，因此在其建成過程中的運行管理是保障水庫發揮關鍵作用的一個重要內容。在水庫具體運行的過程之中，我們還是面臨著許多問題。這些問題不僅影響了水庫管理的質量，同時對于水庫工作人員來說也是一個巨大的挑戰。

一、對水庫運行進行有效管理的意義

不論在何時，水庫對于國家和相關地區來說都具有非凡意義。在大壩、溢洪道和防水建筑物周圍興建起來的水庫，其作用往往是綜合性的；它除了能夠提供自來水以及灌溉水，利用水力發電增強周圍地區的抗洪能力，以及調節河流徑流，促進相關地區農業發展等作用之外，對于周圍人民和地區的發展都起到了關鍵性的作用。因此，在建設水庫的過程中，我們如何對水庫運行進行有效管理，從而使它充分發揮作用？

1.保證水庫自身安全

我們要使水庫對周圍地區產生作用，往往要首先要保證水庫自身的安全。自然災害，例如地震、洪災等因素會對水庫的產生破壞作用。我們在水庫運行管理過程中會受到來自自然災害的威脅，這不僅影響了水庫自身安全，同時也對水庫的修建造成了巨大的阻力。因此，如何對水庫進行有效管理，是我們保證水庫自身安全的一個重要內容。

2.充分發揮水庫作用

對水庫進行有效管理，能夠保證水庫充分發揮好防洪、灌溉、發電以及促進當地漁業發展的相關作用，同時能夠保持水庫的良好運行為周圍地區和經濟的發展提供效益，從而促進全社會的進步與發展。

3.提高水庫經濟效益

由于水庫的興建和運行需要投入大量的資金和人力，如果不能產生最直接可觀的經濟回報，那么對于水庫的整體運行來說也會受到影響。因此，水庫運行管理不僅是保障水庫自身的安全，也應當在縮減運行成本的同時，不斷保證經濟回報，促進水庫帶來的經濟利益提升。

二、水庫運行管理存在的問題

1.水庫設施配置落后，維護滯后

由于社會和科學技術的進步，我國水庫也應當利用先進的監測和通訊技術，將其運用在水庫建設和管理過程中，才能保證水庫的良好運行。但我國許多水庫是在過去計劃經濟背景下修建而成的，其設施和配置都較為陳舊，以至于在應對突發洪水以及相關自然災害時，不能做出及時而有效的應急措施。這些問題通常在長江中下游一帶尤為顯著。除此之外，由于水庫的運行管理不佳等情況而帶來水庫年久失修、水庫維修不力而造成的渠道堵塞漏洞，以及閘門啟閉不靈活、受外力壓力形成自然坍塌的現象，都為水庫在運行過程中帶來了各種隱患，威脅到了下游地區人民的生命與財產安全。因此，一旦發生大澇，一些小型水庫較多的地區，就需要運用大量的人力、物力和資金進行抗洪搶險，從而造成資源的浪費。

圖1 水庫特征水位和相應庫容示意圖

2.資源浪費，管理經費不足，創收能力不強

隨著國家對于農村體制的改革，作為水利灌溉為基礎，由國家公費出資修建的水庫，其維修保養通常會依靠向農民收取水費來維持；而水庫自身的經濟效益并不高，同時由于政府撥款減少，水庫的利用率逐漸降低，很多水庫都被閑置下來。這些水庫由于受到了人為或外力的破壞，年久失修已無法使用。這些由國家出資興建的水庫，在無法得到有效的經濟收益回報情況下，就無法進行充分有力地利用，從而造成了大量水庫資源的浪費。

3.管理機制不健全，缺乏統籌性

在我國的水庫運行管理機制中，水庫管理專業人員的缺失和健全的管理體系是目前水庫管理最大的兩個問題。在水庫管理機制中，沒有完整健全的管理體系和相關的員工考核機制，使得員工對于水庫管理不夠重視，從而導致水庫管理的工作沒有隨社會的發展得到改善和進步；水庫出現的各種問題，相關人員也無法進行及時匯報總結，從而給水庫帶來了巨大的隱患。

其次，由于我國目前水庫管理的專業人員的綜合素質不高，在設備的使用和信息資源的利用方面無法與周圍進行及時的整合，從而形成了資源信息斷裂，各自為政的情況出現。這樣一來，不論是對整體水庫運行管理情況的了解，還是統籌工作的規劃和實施，都帶來了巨大的阻力；尤其是在水資源豐富的地區，由于其水庫多為梯級，如果沒有建立完整的管理機制，就無法形成協調統一的戰線，一旦面臨危機，對于該地區和該省份人民的生活和社會安危都會帶來巨大的影響。

4.生態環境破壞，可持續性不足

水庫管理的相關內容，不僅是要保護水庫自身的安全以及保障水庫的平穩運行，同時還要對水的使用率和安全性進行保障，也就是要進行水質的相關管理工作。水庫的水質往往會受到水庫周圍環境的影響，因此我們對水庫、水庫周圍環境進行管理，也是水庫管理運行過程中一項重要的內容。如果區域內的污水出現排放過量，從而超過水體自身凈化的能力水平，使水庫中的水生態遭到破壞，形成水污染；造成水面生態環境的破壞，導致細菌滋生從而使水體缺氧，水中生物死亡，而水庫周圍會有臭水出現，這些都會對水庫周圍的生態環境和居民進行漁業和農業灌溉造成很大的影響。

5.安全管理力量薄弱，管理隊伍不穩定

目前，由于我國對于水庫的管理運行機制沒有健全完整的相關規定，因此在水庫的安全管理過程中，很多水庫的管理人員并不是專業人員，而是由多年在庫區工作而從事相關水庫管理而形成的業務水平較低的老員工。這部分員工對于新方法和新技術的運用方面存在許多的困難，因此在水庫的管理過程中，無法及時運用新技術和新科技進行水庫運行管理的提升。另外，水庫管理的相關費用以及人員的穩定問題，也是造成水庫安全管理較為薄弱的一個原因之一，最直接的體現就是在相關管理人員的薪資福利上，由于管理經費長期短缺而造成薪資福利待遇低，使得許多水庫的管理人員流動性非常強，而一些技術水平高的人員也會跳槽到一些專業的運營檢測管理機構之中，使得水庫的安全管理工作無法順利進行。

三、水庫建成后運行過程中相應的解決措施

1.水庫除險加固，加大監察力度

要想實現水庫建成后的平穩運行，首先要重視對于水庫建成后的管理工作，不斷加大水庫的監管力度，通過一系列的巡查、值守以及觀察水位變化；尤其是重視雷雨時節水質和相關水庫周圍的安全情況，及時發現隱患進行上報。同時，要通過日常檢查，針對水庫中的薄弱環節進行不斷加固，對于相關設計不合理的水庫要重新進行規劃；結合水庫的各項指標，對于大壩的高低以及淤泥渠道的淤泥、漏縫和蟻穴的挖除等情況做出調整和改變。

由過去傳統的被動管理轉向積極的主動行動，以預防為主，積極主動地進行風險管理工作，并且結合眾多案例進行充分考慮；面對突發情況，要及時策劃相關應急方案，不斷推進水庫管理工作的正常運行和發展。同時，水庫周圍的交通、公路網也非常重要，它是保證水庫能夠與外界進行及時溝通交流的途徑。因此，水庫管理部門要與相關的交通部門達成合作，建立起必要的溝通渠道。

2.健全管理方法和體制，提高員工專業水平

建立健全水庫運行管理體制和引進專業人才是提高水庫運行管理方法的有效措施。首先要對過去的管理體系進行改革，不斷完善新的管理制度，進行分層管理，借鑒企業相關的管理模式，建立員工績效考核制度以及相關責任制度。對于相關的專業人才要不斷進行培養，同時引進先進的優秀人才；不斷培養高素質的優秀員工，建立起精細化的管理制度和專業的人才隊伍，同時要注意建立社會督查制度，對于水庫的相關管理工作，要讓廣大人民充分參與其中，切實使廣大人民監督相關工作人員做好水庫的管理工作。同時，不斷對相關的管理人員進行培訓和教育，不論是在技術還是設備應用都要與時俱進，改變傳統的方法和模式，充分利用科學技術，推進水庫運行管理的改革和創新。

3.合理資金分配，適時適度使用

對于水庫運行過程中的資金管理和分配問題，政府部門應該根據當地的實際情況，區別對待由于地域之間的差別所存在的資源分配問題。政府應當制定相應的差別性政策，在水庫利用率不足、創收經濟效益不佳的地區，財政撥款應作為其水庫管理資金的主要來源。只有這樣，才能保證水庫的資源得到充分地利用。同時，水庫在運行管理的過程中，對于相關資金的調動應該進行靈活分配，避免過去的墨守成規，充分利用資金進行改革創新工作。

4.綜合利用實現創收，走可持續發展道路

水庫建成后的經濟效益是保證水庫平穩運行發展的基礎，要使水庫建成之后的管理工作能夠平穩運行，那么就要保證資金的充足。首先在水庫創收方面要做好規劃。在保證水庫自身安全以及周圍生態環境的情況下，可以采取養殖業與種植業相結合方式進行相關的經濟活動，充分利用市場經濟產業的特性，實現可持續發展；因地制宜，根據當地特色以及集水區域本身的經濟優勢，結合水庫自身的特點充分將周邊產業進行整合，從而實現經濟效益的提高，達到經濟有環境雙贏的局面。

另一方面，也可以對相關的水質開展凈化工作，通過提供飲用水，同時引進相關的水處理設備保證水循環的再利用，從而不僅為城市居民提供了生活必須飲用水，同時也對水資源的循環利用起到了良好的示范作用；在水資源充足和各項基金設備都到位的情況下，可以修建水力發電站，不僅可以供內部使用同時也不受外部電力的限制。在水庫運行管理的工作中，克孜爾水庫管理局在近期就積極探索了水庫的第三產業發展，既保證了防洪、灌溉的基礎作用，對于周圍地區的魚類養殖以及庫區的旅游業也帶來一定的收益，實現了經濟效益的提升。

四、實例分析

以建成于上世紀50年代的一個屬于三類中型的水庫為例。由于在建設過程之中受到當時社會發展以及科學技術水平的影響，在沒有經過嚴謹的分析和規范的施工設計的條件下，使得該水庫建成之后存在了很大的因安全隱患；又由于后期對于水庫的維護和維修不足，導致水庫崩塌，從而對下游人民群眾的生命和財產安全造成了很大的威脅。

在2017年，相關專家對于該水庫的地方特性以及相關環境、水文地質情況進行了實地考察和相關論證分析，基于水庫特征進行了技術改造，使水庫整體得到了加固，消除了一些安全隱患。同時配備了專業的管理人才，提升了該水庫的管理水平，從內部消除了一些安全隱患，使得該水庫的作用得到了充分發揮，也消除了其內部存在的一些問題，一系列的措施使得水庫得到了有效地利用。

五、結語

水庫管理作為水庫工程日常管理工作中的一個重要內容和組成部分，對于穩定我國水利事業發展，保障我國水利事業平穩運行具有重要的意義。因此，我們要重視水庫建成后的運行管理工作，不斷推進我國水資源的有效利用，形成水資源循環可持續發展，推動全國水利事業的健康發展。但在目前，受到許多地區和環境的限制，我國的水利工作仍然存在著大量的問題，這些問題使得水庫建成后的管理工作無法得到有效地保障，從而阻礙了我國水利事業總體的發展，要呼吁相關的管理部門不斷加強對水庫管理工作的相關措施、制度改善。將責任制以及安全管理、規范管理的相關制度不斷進行完善，從而實現我國水利事業的平穩運行和長久發展。