“十四五”：我國基本形成“123出行交通圈”

華明思

日前，國務院印發《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》），展望2035年，便捷順暢、經濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現代化高質量國家綜合立體交通網基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。

《規劃》是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程后，貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》的首個五年規劃，是“十四五”時期現代綜合交通運輸體系建設的頂層設計。

《規劃》提出了發展目標：到2025年，綜合交通運輸基本實現一體化融合發展，智能化、綠色化取得實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發展向世界一流水平邁進。

設施網絡更加完善。國家綜合立體交通網主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區域連接線銜接，以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補充，主要采用250公里及以上時速標準的高速鐵路網對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線等組成的國家高速公路網的主線基本貫通，普通公路質量進一步提高。布局完善、功能完備的現代化機場體系基本形成。港口碼頭專業化、現代化水平顯著提升，內河高等級航道網絡建設取得重要進展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進一步提高。重點城市群一體化交通網絡、都市圈1小時通勤網加快形成，沿邊國道基本貫通。

運輸服務更加高效。運輸服務質量穩步提升，客運“一站式”、貨運“一單制”服務更加普及，定制化、個性化、專業化運輸服務產品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題持續緩解，農村和邊境地區運輸服務更有保障，具備條件的建制村實現快遞服務全覆蓋。面向全球的國際運輸服務網絡更加完善，中歐班列發展質量穩步提高。

技術裝備更加先進。第五代移動通信（5G）、物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術與交通運輸深度融合，交通運輸領域新型基礎設施建設取得重要進展，交通基礎設施數字化率顯著提高，數據開放共享和平臺整合優化取得實質性突破。自主化先進技術裝備加快推廣應用，實現北斗系統對交通運輸重點領域全面覆蓋，運輸裝備標準化率大幅提升。

安全保障更加可靠。交通設施耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設施完好率持續提高。跨部門、跨領域的安全風險防控體系和應急救援體系進一步健全，重特大事故發生率進一步降低。主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應鏈安全保障能力持續提升。

發展模式更可持續。交通運輸領域綠色生產生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資源要素利用效率持續提高，碳排放強度穩步下降。

治理能力更加完備。各種運輸方式一體融合發展、交通基礎設施投融資和管理運營養護等領域法律法規和標準規范更加完善，綜合交通運輸一體化融合發展程度不斷提高，市場化改革持續深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎的新型監管機制加快形成。

展望2035年，便捷順暢、經濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現代化高質量國家綜合立體交通網基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。

《規劃》明確了構建高質量綜合立體交通網，勾畫好美麗中國的“交通工筆畫”；增強交通運輸對重大戰略支撐服務能力，差異化推進城鄉區域協調發展；加強互聯互通和一體銜接，推進城市群和都市圈交通現代化；擴大優質運輸服務供給，推動運輸服務多元化品質化發展；堅持創新驅動發展，加快智能技術深度推廣應用；貫徹落實碳達峰碳中和要求，全面推進綠色低碳轉型；夯實安全發展基礎，提升安全應急保障能力；更好服務和融入新發展格局，推動高水平對外開放合作；聚焦制約高質量發展的深層次矛盾問題，加強現代化治理能力建設”等九個方面的工作任務。

《規劃》要求，構建高質量綜合立體交通網。按照國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架布局，構建完善以“十縱十橫”綜合運輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點，以快速網、干線網、基礎網多層次網絡為依托的綜合交通網絡，加快推進存量網絡提質增效，聚焦中西部地區精準補齊網絡短板，穩步提高通達深度，暢通網絡微循環，勾畫好美麗中國的“交通工筆畫”。

《規劃》要求，推進城市群和都市圈交通現代化。建設城市群一體化交通網。強化重點城市群城際交通建設。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等城市群，以軌道交通、高速公路為骨干，提升城際運輸通道功能，加強核心城市快速直連，構建多節點、網絡化的城際交通網，實現城市群內主要城市間2小時通達。

構建都市圈通勤交通網。打造軌道上的都市圈。建設都市圈多層次軌道交通網絡，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接。探索將重點都市圈中心城區軌道交通以合理制式適當向周邊城市（鎮）延伸。完善多層次道路交通網。因地制宜規劃建設都市圈環線和城市繞城環線。鼓勵都市圈內毗鄰城市（鎮）開行公交，開展客運班線公交化改造。

打造城市現代交通系統。完善城市交通基礎設施。科學規劃建設城市綜合交通系統，加快發展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通。補齊縣城、縣級市、特大鎮的城市道路和公路客運站設施等短板，穩步推進老舊小區、醫院、學校、商業聚集區等區域公共停車設施建設，適度增加靈活便捷的道路班車配客站點。打造多模式便捷公共交通系統。超大特大城市構建以軌道交通為骨干的快速公交網絡，科學有序發展城市軌道交通，推動軌道交通、常規公交、慢行交通網絡融合發展。大城市形成以地面公交為主體的城市公共交通系統，發展重要客流走廊快速公交。中小城市提高城區公共交通運營效率，逐步提升站點覆蓋率和服務水平。