建筑業(yè)“十四五”規(guī)劃出臺(tái)：到 2035 年，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化

閻秋

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出到 2035年，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn)，建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊(duì)伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，“中國(guó)建造”核心競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，邁入智能建造世界強(qiáng)國(guó)行列。

《規(guī)劃》闡明了“十四五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》提出了2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：

以建設(shè)世界建造強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、質(zhì)量安全可控、標(biāo)準(zhǔn)支撐有力、市場(chǎng)主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)發(fā)展體系。到2035年，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn)，建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊(duì)伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，“中國(guó)建造”核心競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，邁入智能建造世界強(qiáng)國(guó)行列，全面服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

《規(guī)劃》制定了“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)：

對(duì)標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場(chǎng)秩序明顯改善，工程質(zhì)量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

—國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率保持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

—產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

—綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。綠色建造政策、技術(shù)、實(shí)施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設(shè)集約化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量控制在每萬(wàn)平方米 300 噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場(chǎng)機(jī)制初步形成，建設(shè)一批綠色建造示范工程。

—建筑市場(chǎng)體系更加完善。建筑法修訂加快推進(jìn)，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)一步完善，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理進(jìn)一步強(qiáng)化，工程擔(dān)保和信用管理制度不斷健全，工程造價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制初步形成。工程建設(shè)組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過(guò)程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬(wàn)人以上。

—工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收平穩(wěn)有序開(kāi)展。城市軌道交通工程智慧化建設(shè)初具成效。工程抗震防災(zāi)能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平不斷提高。

《規(guī)劃》提出了七大主要任務(wù)：

一、加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。《規(guī)劃》要求，實(shí)施智能建造試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)展一批試點(diǎn)城市，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，總結(jié)推廣可復(fù)制政策機(jī)制。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程全壽命期的集成應(yīng)用，推動(dòng)工程建設(shè)全過(guò)程數(shù)字化成果交付和應(yīng)用。

推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)企業(yè)建立數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)，推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等一體化集成設(shè)計(jì)。探索人工智能技術(shù)在設(shè)計(jì)中應(yīng)用。推進(jìn)勘測(cè)過(guò)程數(shù)字化。

大力發(fā)展裝配式建筑。構(gòu)建裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣集成化模塊化建筑部品。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地。

打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。編制關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展指南和白皮書。開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，探索適合不同應(yīng)用場(chǎng)景的系統(tǒng)解決方案。

加快建筑機(jī)器人研發(fā)和應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)與裝配式建筑相配套的建筑機(jī)器人應(yīng)用，輔助和替代“危、繁、臟、重”施工作業(yè)。2025年，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)部分領(lǐng)域批量化應(yīng)用。

推廣綠色建造方式。持續(xù)深化綠色建造試點(diǎn)工作。開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)。培育綠色建造創(chuàng)新中心。構(gòu)建覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程的綠色建造標(biāo)準(zhǔn)體系。在政府投資工程和大型公共建筑中全面推行綠色建造。探索建立研發(fā)、設(shè)計(jì)、建材和部品部件生產(chǎn)、施工、資源回收再利用等一體化協(xié)同的綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。2025年，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于 300 噸，其中裝配式建筑排放量不高于 200 噸。

二、健全建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。《規(guī)劃》要求，完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)部門間信用信息共享，鼓勵(lì)社會(huì)組織及第三方機(jī)構(gòu)參與信用信息歸集。實(shí)行信用信息分級(jí)分類管理。加大對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實(shí)施建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，開(kāi)展失信懲戒。

深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設(shè)、使用分離的原則，實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理。將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評(píng)標(biāo)重要指標(biāo)。積極推行采用“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人。推廣采用團(tuán)隊(duì)招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位，探索設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)化人工時(shí)計(jì)價(jià)模式。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂出臺(tái)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制和企業(yè)資質(zhì)證書電子證照，簡(jiǎn)化各類證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量安全的聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)行“一票否決”制。充分利用信息化手段加強(qiáng)資質(zhì)審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)或存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè)列為重點(diǎn)核查對(duì)象。

強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。推進(jìn)職業(yè)資格考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書電子證照。探索建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。在部分地區(qū)探索實(shí)行注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)行為扣分制。

推行工程擔(dān)保制度。加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。探索工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。落實(shí)建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度。

完善工程監(jiān)理制度。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)參與城市更新行動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。在鐵路工程等領(lǐng)域推廣重大工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理向政府報(bào)告工作制度。

深化工程造價(jià)改革。完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，優(yōu)化計(jì)價(jià)依據(jù)編制、發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)。加快建立國(guó)有資金投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任。完善造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)管制度。

三、完善工程建設(shè)組織模式。《規(guī)劃》要求，推廣工程總承包模式。以裝配式建筑為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式。在工程總承包項(xiàng)目中推進(jìn)全過(guò)程 BIM技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)與施工深度融合。

發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。 加快建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合同體系和管理體系。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。

推行建筑師負(fù)責(zé)制。在民用建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。出臺(tái)推行建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)。拓展設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)鏈條，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。探索建立建筑前策劃、后評(píng)估制度，優(yōu)化項(xiàng)目前期技術(shù)策劃。

四、培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。《規(guī)劃》要求，改革建筑勞務(wù)用工制度。鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度。

加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理。完善全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制、勞動(dòng)合同、培訓(xùn)記錄與考核評(píng)價(jià)、作業(yè)績(jī)效與評(píng)價(jià)等方面的信息化管理。

保障建筑工人合法權(quán)益。健全保障建筑工人薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。

五、完善工程質(zhì)量安全保障體系。《規(guī)劃》要求，提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。完善建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制訂綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)工程建設(shè)各方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系。完善責(zé)任追溯機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。研究制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重大隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。完善安全生產(chǎn)許可證制度，探索推行“全國(guó)一證、分省管理”方式。

全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)“智慧”監(jiān)督。完善質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。

構(gòu)建工程質(zhì)量安全治理新局面。加快工程質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。完善安全生產(chǎn)處罰機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故“一票否決”制度。積極開(kāi)展質(zhì)量保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，以城市為單位啟動(dòng)新一輪質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推動(dòng)全國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。制定建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法。推動(dòng)建立建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，委托具備條件的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。推動(dòng)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化。

強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。修訂勘察質(zhì)量管理辦法，制定設(shè)計(jì)質(zhì)量管理辦法。全面推廣數(shù)字化審查，探索推進(jìn) BIM 審查和人工智能審查。推動(dòng)建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立施工圖審查關(guān)鍵信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)消防設(shè)計(jì)審查管理，探索推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批分離，推動(dòng)消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查第三方服務(wù)發(fā)展。

優(yōu)化工程竣工驗(yàn)收制度。完善住宅分戶驗(yàn)收制度，鼓勵(lì)購(gòu)房者參與分戶驗(yàn)收。細(xì)化《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說(shuō)明書》。試行建設(shè)單位按套出具住宅質(zhì)量合格證明文件。

推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。全面推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，完善建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度。研究制定裝配式建筑質(zhì)量安全管理制度。深化施工安全領(lǐng)域“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢。

六、穩(wěn)步提升工程抗震防災(zāi)能力。《規(guī)劃》要求，健全工程抗震防災(zāi)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定工程抗震鑒定和加固標(biāo)準(zhǔn)，制修訂工程減震隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，建立重點(diǎn)地區(qū)重大建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇編制制度。全面落實(shí)位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建筑抗震設(shè)防要求。落實(shí)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度。

推動(dòng)工程抗震防災(zāi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展。支持新型經(jīng)濟(jì)快速抗震加固、新型減隔震、結(jié)構(gòu)主被動(dòng)一體化等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。建立隔震減震裝置質(zhì)量信息全過(guò)程追溯管理機(jī)制，探索隔震減震裝置質(zhì)量信息公示制度。

提升抗震防災(zāi)管理水平和工程抗震能力。全面完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，建立全國(guó)統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震防災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能鑒定工作。

七、加快建筑業(yè)“走出去”步伐。《規(guī)劃》要求，推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流與合作，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

提高企業(yè)對(duì)外承包能力。鼓勵(lì)我國(guó)建筑企業(yè)、工程設(shè)計(jì)等咨詢服務(wù)企業(yè)參與共建“一帶一路”。支持企業(yè)開(kāi)展工程總承包和全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為。

加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。加快推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄。推進(jìn)注冊(cè)建筑師等工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。