鐵路貨物計費徑路調(diào)整影響探討

李聰穎

(中國鐵路北京局集團有限公司 貨運部，北京 100860)

鐵路貨物計費徑路是鐵路貨運價格管理的專有名詞，與運輸調(diào)度指揮中應(yīng)用的車流徑路[1]相對應(yīng)，計費徑路是在貨物尚未運輸時提前規(guī)劃的計費路線，用于計算貨物運價里程和貨物運輸費用。計費徑路與運價里程、貨物運輸費用等多種因素密切相關(guān)，全路歷次計費徑路調(diào)整都會對整體運輸效益產(chǎn)生一定程度的影響。為提高計費徑路調(diào)整質(zhì)量，需要根據(jù)實際情況認真分析、科學(xué)決策，達到提升效益和效率的目的。

1 鐵路貨物計費徑路概述

“計費徑路”又稱為“計費經(jīng)路”，目前執(zhí)行的鐵路貨物計費徑路有最短計費徑路、特定計費徑路和實際計費徑路3種。最短計費徑路是根據(jù)《貨物運價里程表》，在發(fā)站至到站間選擇最短的徑路作為計費徑路；特定計費徑路是按照中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)要求，將特定線路作為計費徑路；實際計費徑路是指因貨物性質(zhì)、自然災(zāi)害等特殊原因，不能按照最短或特定計費徑路計費時，以實際運輸路線作為計費徑路。

在20世紀50至80年代我國鐵路建設(shè)運營初期，鐵路營業(yè)里程相對較短，如1980年鐵路營業(yè)里程僅有4.99萬km，鐵路運輸能力十分緊張，當(dāng)時的《鐵路貨物運價規(guī)則》規(guī)定：“貨物運價里程根據(jù)《貨物運價里程表》按照發(fā)站至到站間最短徑路計算，但《貨物運價里程表》內(nèi)規(guī)定有計費經(jīng)路的，按規(guī)定的計費經(jīng)路計算運價里程”。現(xiàn)場貨運核算人員作業(yè)時，按照《貨物運價里程表》中最短徑路示意圖手工結(jié)算貨物運價里程。

20世紀末至21世紀初，鐵路建設(shè)加快，鐵路營業(yè)里程增長迅猛，20世紀末開始出現(xiàn)地方政府、企業(yè)投資或與國家鐵路共建的地方、合資鐵路。為支持新建鐵路發(fā)展，原鐵道部下發(fā)《關(guān)于按指定徑路運價里程計算運費的通知》(部1987-294號電、部1988-242號電)，對個別線路貨物運輸啟動執(zhí)行指定計費徑路。1996年版《鐵路貨物運價規(guī)則》(鐵運[1996] 18號)規(guī)定：“運價里程根據(jù)《貨物運價里程表》按照發(fā)站至到站間國家鐵路正式營業(yè)線最短徑路計算，但《貨物運價里程表》內(nèi)或鐵道部規(guī)定有計費經(jīng)路的，按規(guī)定的計費經(jīng)路計算運價里程”。現(xiàn)場貨運核算人員作業(yè)時，首先確定發(fā)站至到站間是否有指定徑路，涉及指定徑路的，按照指定徑路結(jié)算運價里程；無指定徑路的，仍按照《貨物運價里程表》中最短徑路示意圖結(jié)算運價里程；涉及部分線路指定徑路時，按照指定徑路加最短徑路相結(jié)合的方式結(jié)算貨物運價里程。由于計費徑路相對復(fù)雜，原鐵道部開始推行使用計算機判定計費徑路、結(jié)算貨物運價里程，鐵路貨運制票系統(tǒng)初步得到推廣。

截至2021年底，我國鐵路營業(yè)里程突破15萬km， 龐大的鐵路網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，既有最短計費徑路和對個別線路的指定計費徑路已無法適應(yīng)當(dāng)前運輸形勢的發(fā)展。為直觀體現(xiàn)鐵路貨物運輸?shù)墓ぷ髁浚F路部門自21世紀初起，逐步確定了計費徑路與車流徑路相匹配的原則，即計費徑路是車流徑路的子集，車流徑路經(jīng)過合資、地方鐵路的，計費徑路比照執(zhí)行，車流徑路經(jīng)過國家鐵路的，計費徑路按最短徑路執(zhí)行。原鐵道部2007年印發(fā)《全國鐵路貨物運輸指定計費徑路》(鐵運函[2007] 380號)，第一次比較全面地規(guī)定了鐵路貨物運輸特定計費徑路，2009年根據(jù)車流組織情況重新印發(fā)《全國鐵路貨物運輸特定計費徑路》(鐵運函[2009] 314號)。2021年4月10日，國鐵集團下發(fā)《全國貨物運輸特定計費徑路》(鐵貨[2021] 59號)，再次對計費徑路與車流徑路不符的情況進行了修訂。現(xiàn)場貨運核算人員作業(yè)時，只需在鐵路貨運制票系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，系統(tǒng)將自動計算計費徑路，結(jié)算貨物運價里程并計算計費里程，已不需要手工作業(yè)。

2 鐵路貨物計費徑路調(diào)整影響分析

鐵路貨車車流徑路調(diào)整會導(dǎo)致運輸時限發(fā)生變化，雖然其屬于鐵路內(nèi)部貨物運輸組織調(diào)整，但貨物計費徑路常常也會隨之變動，影響客戶的運輸成本以及對運輸方式的選擇。

2.1 直接影響

（1）運價里程變化。運價里程既指全程里程，同時又是國鐵里程、基金里程、特定線路運價里程、特定加價運價里程等分項里程的統(tǒng)稱，計費徑路調(diào)整后，以上運價里程均可能發(fā)生變化。即使全程里程變化不大，分項里程也會變化。

（2）運輸時效調(diào)整。從托運人、收貨人角度看，計費徑路調(diào)整后，貨物運輸時間發(fā)生了變化；從承運人角度看，向托運人、收貨人承諾的鐵路貨物運到期限可能會隨之調(diào)整。按照現(xiàn)行計算方法，普通貨物每250運價公里或其未滿的運到期限為1日，當(dāng)運價里程變化超過250 km或正處于計算臨界點時，貨物運到期限就會延長或縮短。

（3）運輸價格漲跌。鐵路貨物運輸費用的3個計算條件分別是運價里程、運價率和計費重量，里程變化必然會帶來運輸費用的改變，一般來說運價里程和貨物運輸費用會同步上漲或下降，但也可能出現(xiàn)里程增加、貨物運輸費用降低或里程減少、貨物運輸費用上漲的情況。

2.2 間接影響

（1）貨物發(fā)送量增減。客戶在物流運輸中最關(guān)注的是安全、時效、價格和服務(wù)等。在保證安全的前提下，當(dāng)鐵路運輸時效和運輸價格同時發(fā)生變化時，客戶往往會重新比較公路、鐵路等各類運輸方式的性價比，并進一步考慮調(diào)整公、鐵運輸比例。

（2）運輸收入變化。一個區(qū)域的計費徑路調(diào)整引起的運輸費用變化[2]，會帶動該區(qū)域整體運輸收入、貨收率的提升或下降，涉及特殊運價線路(合資、地方鐵路)徑路調(diào)整時，運輸收入變化會更加明顯。同時，由于貨物運到期限是計算貨物逾期違約金的依據(jù)，因此運到時限的變化也可能影響到鐵路運輸企業(yè)違約金的支付，但此項支出與整體運輸收入變化相比數(shù)額較小。

（3）清算收入調(diào)整。根據(jù)國鐵集團《鐵路貨物運輸進款清算辦法(試行)》(鐵總財[2017] 333號)，承運企業(yè)取得全程貨物運費進款，按計費工作量和對應(yīng)清算單價按票向提供服務(wù)企業(yè)付費。計費徑路的調(diào)整造成計費工作量和提供服務(wù)企業(yè)均發(fā)生變化，導(dǎo)致清算收入發(fā)生變化。

2.3 綜合影響

（1）區(qū)域貨源變化。計費徑路調(diào)整一般會劃定區(qū)域范圍，區(qū)域范圍內(nèi)的貨源在計費徑路調(diào)整后，貨物流向、客戶選擇可能會發(fā)生改變。如2017年4月，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整部分線路計費徑路的通知》(鐵總運電[2017] 51號)，中國鐵路北京局集團有限公司(以下簡稱“北京局集團公司”)東南部地區(qū)發(fā)往中國鐵路成都局集團有限公司方向的計費徑路進行了調(diào)整，由原經(jīng)京廣(豐臺—廣州)、石太(石家莊南—太原北)、南同蒲(榆次—孟塬)、西康(新豐鎮(zhèn)—安康東)、達成線(三匯鎮(zhèn)—龍?zhí)端?調(diào)整為經(jīng)漯阜線(漯河—阜陽北)計費，造成運輸里程延長240 ~ 390 km不等，貨物運輸費用每噸增加25 ~ 50元左右。 受此影響，天津地區(qū)發(fā)成都地區(qū)鋼材2017年相比2016年貨物發(fā)送量下降42.1%，運輸收入下降34.0%。

（2）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。計費徑路調(diào)整后，不同地區(qū)的不同運輸方式物流費用對比有了新的變化，對運輸方式、購銷半徑產(chǎn)生影響。例如，沿海港口的疏港貨源，當(dāng)運輸距離相近時，客戶會選擇在運輸費用更低的港口上岸，一個港口的計費徑路調(diào)整將引發(fā)各港口間的貨源聯(lián)動，再加上每個港口的公路運輸費用受返程貨源影響也不盡相同，使運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整變得更加復(fù)雜。

（3）運輸組織影響。計費徑路調(diào)整后，區(qū)域貨源變化和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整還將反作用于運輸組織，主要反映在個別點、線能力富裕或不足等，要進一步考慮計費徑路調(diào)整后的機力、裝卸設(shè)備調(diào)配和人員安排。

3 鐵路貨物計費徑路調(diào)整建議

近10年來，鐵路運輸企業(yè)在探索鐵路貨物計費徑路方面取得了較大成效，計費徑路調(diào)整取得了較好效果，但是仍要看到計費徑路變化對運輸市場、貨源流向以及鐵路內(nèi)部運輸效益產(chǎn)生的影響，因此

應(yīng)強化數(shù)據(jù)分析，科學(xué)合理調(diào)整計費徑路，使計費徑路調(diào)整更好地服務(wù)于客戶和運輸生產(chǎn)。

3.1 堅持全面綜合調(diào)整

（1）提高政治站位。鐵路不僅是國民經(jīng)濟的大動脈，而且在國家安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟戰(zhàn)略中占有重要地位。如國際聯(lián)運中的過境貨物運輸、中歐中亞班列，國內(nèi)運輸中的電煤保供、北糧南運等，不管哪項都將牽一發(fā)而動全身。因而計費徑路調(diào)整要以國家利益為先，以民生利益為先，確保與國家戰(zhàn)略保持一致。

（2）強化全盤考慮。我國鐵路點多、線長、面廣，全路18個鐵路局集團公司、近4 000個貨運營業(yè)站都面對不同情況，都有從自身考慮的實際需求。但鐵路是一個大的聯(lián)動機，調(diào)整計費徑路必須綜合考慮全路情況，局部利益必須服從整體利益。

（3）加強各部門參與。計費徑路調(diào)整產(chǎn)生的影響，可能涉及貨運工作組織、調(diào)度運輸指揮、財務(wù)清算收益、國際聯(lián)運價格等多個部門的多項工作，因此在計費徑路調(diào)整時，涉及的部門應(yīng)盡可能參與，測算調(diào)整前后變化，盡量全面預(yù)測調(diào)整效果。

3.2 堅持提高收益原則

（1）利于貨源組織。一直以來，車流徑路調(diào)整主要優(yōu)先考慮運能運力問題，未考慮計費徑路調(diào)整后對貨源的影響。隨著多條高速鐵路線路開通，鐵路運能運力緊張的態(tài)勢已有所緩解，今后應(yīng)把調(diào)整重點放到運輸市場、貨源貨流上來，根據(jù)“前店+后廠”分工調(diào)配運能運力，增加鐵路有效貨源，提升鐵路運輸占比。

（2）利于增加收入。貨物運輸費用是鐵路運輸收入的重要組成部分，計費徑路調(diào)整是增加貨運收入的重要途徑。同時，對于不需要通過降低運輸價格吸引貨源的正常貨物運輸，盡量降低計費徑路調(diào)整影響，避免運輸收入流失。

（3）利于增加收益。《鐵路貨物運輸進款清算辦法(試行)》(鐵總財[2017] 333號)實施后，每筆運輸業(yè)務(wù)都可以清晰看到收入、收益、付費等情況，計費徑路的調(diào)整一是應(yīng)有利于國鐵集團整體收益的增加，二是應(yīng)適當(dāng)考慮相關(guān)鐵路運輸企業(yè)收益情況，鼓勵其算賬裝車，發(fā)揮運輸生產(chǎn)積極性。

3.3 堅持提升運輸效率

（1）縮短運輸時限。運輸時限是客戶關(guān)注的重點，受兩端作業(yè)多、周轉(zhuǎn)時間長等因素影響，鐵路貨物運輸在運輸時限上還無法與公路汽運相比，但是通過調(diào)整計費徑路，可以向客戶承諾更短的運輸時限，提高鐵路貨車周轉(zhuǎn)率。

（2）減少繞路計費。隨著鐵路網(wǎng)的擴建，各地區(qū)間運輸距離不斷縮短，但受局部運能影響，目前仍存在特定徑路、繞路運輸?shù)惹闆r，使實際運價里程并未實質(zhì)性減少。計費徑路調(diào)整應(yīng)重點研究和解決繞路計費問題，真正發(fā)揮路網(wǎng)優(yōu)勢，提高鐵路的市場競爭力。

（3）降低物流成本。2020年6月，國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部下發(fā)《關(guān)于進一步降低社會物流成本的實施意見》，社會各界全力推進降本增效舉措。通過調(diào)整運輸和計費徑路，既可以提升運輸效率，又可以為客戶節(jié)約物流費用、為鐵路運輸企業(yè)節(jié)約運輸成本。

3.4 堅持解決實際問題

（1）關(guān)注劃定區(qū)域分界。計費徑路特別是特定計費徑路均會設(shè)定區(qū)域范圍，應(yīng)注意同一區(qū)域執(zhí)行相同計費徑路，保持價格政策一致，避免出現(xiàn)矛盾。例如，公路運輸距離僅4 km的唐山北站和豐潤南站發(fā)往西南地區(qū)的計費徑路，2021年4月調(diào)整計費徑路后運價里程、運輸費用已趨于一致，較之前執(zhí)行不同計費徑路有了較大改進。唐山北、豐潤南站發(fā)天回鎮(zhèn)站計費徑路調(diào)整前后里程、費用對比如表1所示。

表1 唐山北、豐潤南站發(fā)天回鎮(zhèn)站計費徑路調(diào)整前后里程、費用對比Tab.1 Comparison of mileage and rate before and after adjustment of the freight rate routes from Tangshan North Station and Fengrun South Station to Tianhuizhen Station

（2）關(guān)注接算站及周邊線路調(diào)整。《貨物運價里程表》一般不公布鐵路樞紐聯(lián)絡(luò)線，而是以接算站的形式接續(xù)計算里程，部分計費徑路與實際調(diào)度指揮線路并非完全相同，甚至相差甚遠。例如，2021年4月，對唐包線(曹妃甸北—包頭東)北京局集團公司灤平東至唐山西間各站發(fā)送到管內(nèi)的貨物，由繞行遷曹線(遷安北—曹妃甸北)調(diào)整為經(jīng)接算站唐山北、狼窩鋪站運輸，運到時限、運輸費用均縮短了1/3以上，提升了在運輸市場中的競爭力。

（3）與車流徑路保持一致。通過調(diào)整，計費徑路逐步向車流徑路靠攏，能夠避免出現(xiàn)計費和實際徑路“兩張皮”現(xiàn)象，保證快速準確追蹤貨物運輸節(jié)點[3]， 既有利于向客戶解釋鐵路價格政策，又有利于正確體現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部各單位承擔(dān)工作量，為后續(xù)財務(wù)部門清算運輸服務(wù)費用打下堅實基礎(chǔ)。

3.5 堅持數(shù)據(jù)積累分析

（1）建立統(tǒng)計分析制度。目前鐵路部門對于計費徑路的調(diào)整，主要基于鐵路運輸企業(yè)在貨物運輸組織中遇到的問題，或是依據(jù)管理人員日常工作經(jīng)驗，尚無針對計費徑路調(diào)整變化的專業(yè)統(tǒng)計分析，鑒于計費徑路調(diào)整將對貨物發(fā)送量、運輸收入等主要指標產(chǎn)生重要影響，結(jié)合當(dāng)前計費徑路的調(diào)整頻次，可建立專門的統(tǒng)計分析制度，對任務(wù)、經(jīng)營、效率等各類指標進行監(jiān)測分析，為后續(xù)貨物計費徑路調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

（2）盯控客戶貨源變化。企業(yè)運輸訂單一般提前簽訂，客戶往往無法預(yù)知計費徑路調(diào)整對貨物運輸費用的影響，在某些大型企業(yè)，運輸訂單執(zhí)行完畢前，貨源變化仍未凸顯。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)關(guān)注客戶和貨源變化，如跟蹤記錄客戶貨源貨流變化，走訪企業(yè)運輸方式變動，預(yù)測貨流訂單調(diào)整情況等，特別是企業(yè)客戶反饋的因計費徑路調(diào)整帶來的成本增加、時效延長、貨源流失等問題，應(yīng)認真對待、及時研究解決，確實影響較大的應(yīng)納入下一步計費徑路調(diào)整方案重點考慮。

（3）培養(yǎng)專業(yè)管理人員。計費徑路的測算是一個相對專業(yè)和具體的工作。隨著貨票系統(tǒng)和智能化計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，目前使用的《貨物運價里程表》已取消“最短徑路示意圖”，正常運輸時計費徑路不再需要人工測算，節(jié)省了大量人力物力，但涉及徑路調(diào)整時會產(chǎn)生大量的計算機無法完成的人工測算工作量。為了使現(xiàn)場人員對計費徑路有更深入的理解，掌握計費徑路調(diào)整的原則和測算方法，需要培養(yǎng)專業(yè)的計費徑路管理人員。

3.6 堅持系統(tǒng)科學(xué)決策

（1）建立車流和計費徑路模擬運算系統(tǒng)[4]。當(dāng)前鐵路運輸企業(yè)對計費徑路的調(diào)整測算主要借助計算機進行站到站測試，涉及大規(guī)模調(diào)整時，所需時間長且勞動強度大，如能建立一整套車流和計費徑路模擬運算系統(tǒng)，通過計算機進行數(shù)據(jù)模擬運算，將大大節(jié)省測算時間，提高分析質(zhì)量。同時還能夠使各級管理人員更加清晰地掌握車流和計費徑路動態(tài)[5]，進行實時監(jiān)測分析。

（2）加強科學(xué)分析研判。根據(jù)車流和計費徑路模擬運算系統(tǒng)的日常監(jiān)測情況[6]，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動推算計費徑路調(diào)整方案并進行分析研判，結(jié)合日常車流貨流統(tǒng)計分析，對計費徑路調(diào)整后各項指標完成情況進行預(yù)測，對將產(chǎn)生的車流貨流變化提出解決建議，在此基礎(chǔ)上定期提出計費徑路優(yōu)化方案，減少人為因素干擾。

（3）合理調(diào)整計費徑路。在做好數(shù)據(jù)積累和精準分析的前提下，結(jié)合全路列車運行圖新圖實施，定期對計費徑路進行優(yōu)化和調(diào)整，形成問題隨時解決、徑路動態(tài)調(diào)整的良性循環(huán)，逐步理順運輸生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)運能運力合理分布，運輸組織高效便捷[7]。

4 結(jié)束語

計費徑路調(diào)整的目的是挖掘市場潛力、降低物流成本、增加鐵路整體運輸效益[8]。隨著鐵路運營里程的增加，鐵路貨物計費徑路也在不斷修訂和完善。歷次計費徑路調(diào)整雖然有不同的優(yōu)勢和劣勢，但結(jié)合當(dāng)時形勢來看，一般是有利于貨源開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的。計費徑路的調(diào)整對鐵路貨物運輸?shù)挠绊懯蔷C合性的，受各類因素的限制，可能會出現(xiàn)預(yù)想不到的變化，需要鐵路運輸企業(yè)認真分析，站在全路運輸組織與生產(chǎn)經(jīng)營的高度，持續(xù)監(jiān)測分析運量、收益等情況，通過不斷優(yōu)化計費徑路，實現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)收益最大化目標[9]。