法治護航“滄桑巨變”
——南通市人大助力長江大保護履職實踐

☉通研宣

2020 年11 月12 日，習近平總書記視察江蘇時，用“滄桑巨變”點贊南通長江生態環境整治成效。總書記的“點贊”既是對過去的肯定，更是對未來的要求。一年多來，南通市人大常委會把共抓長江大保護作為踐行全過程人民民主的重要內容，以助力美麗南通建設為主題，推出人大監督八大行動，組織“美麗南通·最美代表”主題實踐活動，創造性地開展生態立法、執法監督、司法保障、普法宣傳等方面工作，以多元高效、久久為功的法治實踐，守護出江入海生態屏障。去年11月，市人大常委會組織部分全國、省、市人大代表再次對沿江沿海生態景觀帶建設進行“法律巡視”，代表們爭當“啄木鳥”，讓監督亮“眼睛”、長“利齒”。座談會上，市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋感慨萬千：“貫徹落實總書記視察江蘇重要講話一年來，南通400多公里江海岸線面貌煥新，江風海韻藹然可親，生態景觀未來可期，人大履職大有可為，江海之城正迎來新一輪‘滄桑巨變’。”

強化地方立法，打造共抓大保護法治引擎。截至2021 年11 月，市人大常委會圍繞生態文明建設推出7部實體法規，逐步構建起符合市情、科學完備的長江生態環境保護地方性法規體系。一是提高立法針對性。堅持問題導向，精準確定立法項目。緊扣長江大保護中最關鍵的水質保護相繼出臺《南通市濠河風景名勝區條例》《南通市水利工程管理條例》，發揮地方法規對內河管理的調整規范作用。針對建筑垃圾傾倒入江等危害長江生態環境的情況，出臺《南通市城市建筑垃圾管理條例》通過立法明確建筑垃圾排放、運輸、消納各個環節的處置原則及法律責任。二是增強法律可行性。根據實際需要對上位法進行細化和補充，增強上位法在本行政區域執行的可操作性。《南通市畜禽養殖污染防治條例》，對國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》進行補充細化，《南通市城市綠化管理條例》填補上位法相關空白。三是注重立法計劃性。在編制立法規劃和計劃時，把保護和修復長江流域生態環境放在重要位置，將長江岸線資源保護條例、農村環境綜合治理促進條例、生活垃圾分類管理條例等作為立法調研項目，用嚴密法治保障長江流域生態保護。

強化執法監督，守牢共抓大保護法治底線。一是聯動開展“法律巡視”。采取上下聯動方式，連續開展水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法執法檢查，共累計抽查單位和項目89個，發現和反饋市政府具體問題51 項。截至2021 年10 月，全市55個省考以上斷面優Ⅲ比例達到90.9%，主要入江河流斷面水質消除劣V類。二是協同落實長江禁漁。及時對全市長江禁捕、退捕、漁民轉產轉業等工作開展調研，為省人大常委會出臺長江流域禁捕決定提供參考意見。推動南通啟東、海門與上海崇明三地人大舉辦長江禁漁聯動監督活動，積極探索構建跨區域聯動共治、跨部門聯合執法機制。開展漁業“一法一條例”及長江禁捕決定執法檢查，以實際行動推動長江“十年禁漁”落到實處。三是系統推進突出問題整治。緊盯政府推進長江大保護工作情況，把長江流域污染防治作為每年必報必審議題，并指導在共抓大保護工作中肩負抓落實重任的鎮（街）開展生態環境狀況報告工作，實現市縣鎮三級人大生態環境監督機制“全覆蓋”。以“共抓大保護，不搞大開發”推動南通長江經濟帶高質量發展的議案辦理情況為抓手，組織代表視察、專題調研，開展專題詢問、滿意度測評，督促政府進一步推動與長江生態環境直接相關的突出問題整改到位。全市中央環保督察及“回頭看”等交辦問題整改完成率超99%，2018—2020年國家、省長江警示片問題實現清零，2021年省警示片問題整改進度居全省前列。

強化司法監督，構筑共抓大保護法治屏障。一是支持資源環境類案件集中管轄。市人大常委會專門出具意見，支持市中級人民法院提出的由如皋市法院承擔南通全市環境資源類一審案件集中管轄工作的改革舉措。定期聽取法院工作報告，督促強化長江第二法庭建設，打造與長江大保護要求相適應的專業化環境資源審判團隊。長江第二法庭受理的兩起案件分別入選最高人民法院、江蘇省高級人民法院發布的十大典型案例。如皋市法院在中央電視臺現場直播涉瀕危野生動物中華鱘案件的庭審，獲得最高人民法院周強院長批示肯定。二是關注資源環境保護公益訴訟。常委會多次開展公益訴訟調研，組織部分組成人員和人大代表實地走訪市生態環境保護執法司法聯動中心，旁聽環境損害公益訴訟案件的庭審，促進檢察機關進一步增強檢察辦案專業力量，加大對長江環境資源的公益保護力度。南通市生態環境執法司法聯動中心一系列務實舉措，成功入選全省長江大保護特色工作。三是助力長江水域治安防控。高度關注公安服務保障長江大保護工作。2021年5月，組織部分組成人員和市人大代表圍繞長江大保護落實情況專題調研長江航運公安局南通分局工作，督促長航公安加大涉及長江生態環境資源類違法犯罪打擊力度，切實保護沿江人民群眾生命財產安全。2021 年以來，市公安局共破獲涉水刑事案件107起，抓獲犯罪嫌疑人307人，辦理行政案件245起。長航公安刑偵支隊被公安部榮記集體一等功。

強化普法宣傳，營造共抓大保護法治氛圍。2021年3 月1 日，長江保護法正式施行，市人大常委會深刻認識長江保護法出臺的重大戰略意義，第一時間研究部署法律實施及宣傳貫徹工作，南通長江大保護普法相關經驗做法獲《法治日報》、新華社等媒體關注報道。一是在人大層面組織專題學習。在年初制定的學法計劃中，將長江保護法的宣傳教育列為重點內容。通過專題學習，強化上下聯動普法宣傳，發動各級人大代表主動學法、模范守法。二是在市級機關層面組織專項履職評議。聯合市司法局在全省率先探索開展長江保護法宣傳貫徹專項履職評議，組織人大代表、基層群眾、新聞媒體和法律專家組成評議組，對涉及長江保護的13 個部門進行自我評估、行業評價、人大監督和群眾評議，督促政府加強系統保護，壓實各方責任，推動長江保護法深入貫徹實施。三是在全民層面開展“六個一百”行動。常委會與相關職能部門密切配合，開展學習宣傳長江保護法“六個一百”行動，舉辦百場法治講座、進行百場普法視頻聯動展播、開展百場“以案釋法”、征集百件優秀作品等，著力形成“十地齊動、百線齊宣、千企齊行、萬屏齊放”的宣傳氛圍，推動《長江保護法》蘊含的生態文明理念和具體法律要求深入人心，培育全市人民共同推進長江大保護的法治信仰。