教育領導者為何需要道德準則的指引
——對英國《教育中的道德領導力框架》及其價值的理解

熊萬曦

（華東師范大學教育學部，上海 200062）

道德領導指領導者以道德來轉化追隨者的思想，主要表現為領導者以非權力影響、倫理文化、共同的心理契約、共同體價值觀，通過自我反省的形式促使追隨者們主動回應并自覺行為，共同實現組織目標。[1]雖然學校管理中的道德領導理論已經深入人心，但在實踐中如何通過共同體所認同的道德準則影響決策，進而提升教育領導者的道德領導力卻是一個世界性難題。2019年1月，英國的中學校長協會（Association of School and College Leaders）聯合另外13個有影響的教育組織共同發布了《教育中的道德領導力框架》（Framework for Ethical Leadership in Education）。[2]這13個教育組織包括英國教育標準局（Ofsted）、英國小學校長協會（National Association of Head Teachers）、英國學校董事會協會（National Governance Association）、安必信進修學院（Ambition Institute）、特許教學學院（Chartered College of Teaching）、集團化辦學聯盟（Confederation of School Trusts）、私立學校領導委員會（Leading Independent Schools）、英國圣公會教育辦公室（The Church of England Education Office）、培訓學院理事會（Teaching Schools Council）、學校事務領導學院（Institute of School Business Leadership）、女性教育領導力研究中心（Women Ed）、倫敦大學學院教育學院（UCL Institute of Education）以及全球性的教育組織國際校長聯盟（International Confederation of Principals）。《教育中的道德領導力框架》發布后產生了很大影響，道德領導力不僅成為英國教育界的熱門話題，而且也成為國際校長聯盟新一輪戰略規劃重點關注的三大主題之一，希望能讓更多的國家關注校長的道德領導力。[3]

一、《教育中的道德領導力框架》制訂的背景

（一）英國道德領導實踐已有廣泛影響

1994年，英國首相約翰·梅杰（John Major）推動成立行政倫理道德監管機構——英國政府公共生活標準委員會（Committee on Standards in Public Life），并發布影響深遠的《公共生活的七項原則》（Seven Principles of Public Life）——無私、廉潔、客觀、負責、公開、誠實、表率，將其作為上至首相下至普通公務人員必須遵循的基本道德準則，它適用于任何從事公共事務的人員。[4]一些行業監管機構或者專業協會以它為基礎制訂了更為詳細的行業道德準則。例如，英國社會工作協會（British Association of Social Workers）除了這7項原則，還把體現行業特點的尊重人權、社會正義和職業誠信的價值觀寫入了社會工作者的道德準則。[5]作為英聯邦國家大學，澳大利亞麥考瑞大學（Macquarie University）的舒瓦茨（Steven Schwartz）校長則是以《公共生活的七項原則》為基礎，探討全校師生共同遵守的準則，建立道德共同體，在高等教育界掀起了一場大學道德重建的討論。[6]

（二）英國在推進教育改革過程中遇到新問題

在戴維·卡梅倫（David William Donald Cameron）領導的聯合政府（2010-2015）執政期間，學校改革步伐加快。“有超過一半的中學都成了學院（academy），它們不再受地方教育當局的控制，能夠自行決定課程設置、經費預算、經營場地以及教師聘用等。”[7]可以看出，英國的中小學校長有很大自主權。從某些方面看，這是好事，但同時也帶來了一些問題，當校長有很大自主權時，權力容易被濫用。現實中也的確存在一些道德失范的現象，如校長薪酬標準的制訂缺乏監管[8]，一些學校為了提升排名將問題學生和學困生除名（off-rolling）等。[9]在問責制的壓力下，一些尚處于成長期的有潛力的校長主動離職。上述情況引起了英國中學校長協會的高度關注。

（三）教育領域亟須道德準則為教育領導者指明方向

英國的教育領導者每天都面對著決策中的道德困境，但沒有一個公認的道德準則能夠指導教育領導者如何做出決策。盡管英國教育部發布的《國家卓越校長的標準》（National Standards of Excellence for Head-teachers）提出，“優秀的校長應該表現出樂觀的個性舉止，對學生和教師以及對家長、董事會和當地社群成員的積極關系和態度，他們還應該以身作則、正直、富有創造力、堅忍不拔、具備專業知識”[10]。《教師標準》（Teachers’ Standards）規定了“教師應該維護公眾對教師職業的信任，并保持高的道德標準”[11]。校長標準和教師標準適用于所有學段，但是對道德準則的闡述并不明確。目前，由于英國教育系統的組成非常多樣，責任制的管理措施非常嚴厲，教育領導者的決策往往在巨大壓力下進行。每一個決策都可能伴隨著人類生活的重構，管理的核心就是解決道德困境。[12]因此，需要有一套清晰的準則幫助教育領導者指明道德決策的方向。

二、《教育中的道德領導力框架》研制過程

英國中學校長協會逐漸意識到開發編制道德領導力框架的必要性。英國中學校長協會于2017年6月成立了道德領導委員會（Ethical Leadership Commission），該委員會由英國中學校長協會牽頭，其他教育組織負責人共同參與。委員會由18人構成，主席是英國中學校長協會的榮譽秘書長、托馬斯·泰利斯中學（Thomas Tallis School）的校長卡羅琳·羅伯茨（Carolyn Roberts），成員包括英國政府公共生活標準委員會的主席馬丁（Jane Martin）、Ofsted的首席督導員斯阿曼達·斯皮爾曼（Amanda Spielman）、英國學校董事會協會主席埃瑪·奈特（Emma Knights）、倫敦大學學院教育學院的院長貝基·弗朗西斯（Becky Francis）、英國圣公會教育辦公室主任奈杰爾·簡德斯（Nigel Genders）、國際校長聯盟副主席彼特·肯特（Peter Kent）等，成員涵蓋了英國教育系統中中學、小學、教會學校、私立學校、校長培訓機構、教師培訓機構、女性校長協會、督導評估機構、董事會等不同機構的代表，來源十分廣泛且具有代表性。這說明該委員會不僅考慮英國特色，而且同時注重以更廣闊的國際視角來認識道德領導的問題。

在框架編制之初，道德領導委員會的目標非常明確，希望將道德準則納入領導力的話語體系，同時在校長和新教師的培訓中增加道德領導的內容。正如道德領導委員會主席卡羅琳·羅伯茨所言：“如果你了解校長的工作你就會知道，學校面臨的外部壓力很大，有時候會使人迷失方向，每個人都知道校長要做正確的事情，但問題是怎么知道什么是正確的事情，而道德領導力框架就是希望在工作中能重新確立道德準則。”①筆者對英國中學校長協會道德領導力委員會主席卡羅琳 ·羅伯茨（Catherin Roberts）的訪談，時間為2018年的3月9日，以下相同引用皆出自這一訪談記錄。

整個框架的研制歷時16個月，道德委員會召開了9次會議。雖然在道德委員會成立之初，許多人頗有微詞。一些人認為道德領導是領導的應有之義，現在呼吁校長的道德領導是對校長人格的冒犯；另一些人則認為花時間關注道德領導，會對教育系統造成不良影響。公眾會覺得校長并不可信；還有一些人認為更應該關心解決眼前所遇到的困難，而不是去關注所謂的道德領導。道德領導委員會的共識是：教育領域的道德目標相對模糊，談論道德領導并不是說校長的工作普遍存在瀆職行為，也不要求校長像醫生、律師那樣簽署道德聲明，但教育作為一個高度自治的行業，需要道德標準。在研制過程中，道德領導委員會重點聚焦兩個問題：作為值得公眾信賴的教育工作者，我們的工作做得怎么樣？教育領導者希望給學生樹立什么樣的榜樣？

道德領導委員會希望以道德領導的方式來影響教育領導者的行為，進而改造社會。道德領導委員會主席卡羅琳·羅伯茨指出：“我們編制框架的出發點是希望重新樹立校長的職業標準和提升個人的能動性（agency）。學校是學生成人的地方，教育領導者不僅要勤勉地提供公共服務，而且同時也要傳遞社會所看重的行為和美德，因此僅有績效責任還不夠，我們還應確保做正確的事情。”

三、《教育中的道德領導力框架》內容

英國道德領導委員會于2019年1月正式發布《教育中的道德領導力框架》。該框架在《公共生活中的七項原則》基礎上，提出了教育領導者應具備的個人道德品質。教育領導者既包括了校長（head）等學校中的高層行政人員，也包括教育機構的領導者（leaders）和不拿薪酬的董事。該框架的理論及思想來源于《聯合國兒童權利公約》、康德的“道德形而上學”、羅爾斯的“公正即公平”和亞里士多德的“美德是一種性格特征和以特定方式行事的傾向”等。《教育中的道德領導力框架》的內涵與原則如表1所示。

對《教育中的道德領導力框架》其道德準則的理解，應重點放在各項原則內涵的思考上，特別是如何將各項原則同中小學教育的實際相聯系。這里不妨列舉彼特·肯特博士在訪談中就幾個原則所做的詮釋。

“誠實”的例子是當一個高二的孩子和他的父親來找我，要求更換高考科目時，我知道這個孩子想更換的那門學科基礎并不扎實，他如果在這個時候更換很可能會在高考中失敗。出于誠實的考慮，我拒絕了，并且坦誠地告知了我的看法。盡管我知道我這么做，他和他的家長會不斷抱怨，還會再來找我。在這個時候我所面臨的道德困境是：我堅持我的判斷，還是為了避免他們再來麻煩我，同意更換科目？

“善良”在我看來是當你需要進行很棘手的談話時，并不是說你不要去進行這樣的談話，因為這事關領導力，但是你要考慮說話的時機。如果你要告訴某個老師一則壞的消息，請不要在星期五下午下班前通知他，下周一到我辦公室來一趟，這會使得他整個周末都在焦慮中度過。想想這是他和家人在一起的周末，應該等到星期一再通知。

“信任”是指一些學校鼓勵學困生在家上學，于是這些學生的成績不用計入學校的總成績。這有違“信任”的原則，我們不應該輕易放棄他們。我們不能僅因為這可以使學校的數據變得好看，而慫恿這些明顯在家里也得不到很好教育的孩子在家上學。那不能代表公眾對我們的信任，孩子最安全的地方是在學校。

表1《教育中的道德領導力框架》

“正義”對我來說是一些學校對學生的管教非常嚴格，出臺了“零容忍”的政策。不能說這么做不對，但有些問題學生會因此而輟學，輟學之后，他們會去哪里，誰會考慮他們的利益，誰會接納他們，接納的機制是什么？這些都應該考慮到，問題學生不會憑空消失。

“勇氣”對我來說是課程必須適合學生發展的需要，而不是僅僅滿足學校發展的需要，學生的發展必須是第一位的。因此，有必要反思學校的課程設置，課程的內容是否最有利于學生發展？還是僅僅因為開發更多的課程能使學校在評估的時候看起來更像是一所優質的學校？

“樂觀”對我來說是不要給學生或者教師貼上失敗者的標簽，要有一種樂觀的心態，讓學生和教師能夠展現積極的心態。①以上引用為筆者對國際校長聯盟副主席、原英國中學校長協會主席（2016-2017）、英國勞倫斯·謝里夫學校（Lawrence Sheriff School）校長彼特·肯特博士的訪談，時間為2020年4月24日。

教育領導者常常討論學校改革、提高分數等操作層面的事務，但是很少去討論學校教育的根本目的。如果對學校存在的意義有更清晰的認識，能夠更全面、更長遠地看待學生的發展，那么就會以道德領導力的標準做出相應的決策和反應，為更多的學生提供公平而優質的教育，而不是犧牲學生的身心健康來迎合對學校的績效責任。

四、《教育中的道德領導力框架》的實施路徑

筆者曾對以道德領導力框架來推動教育領導者道德領導力提升的方式產生懷疑。為此，英國中學校長協會主席卡爾·沃德（Carl Ward）解釋說：“由14個教育組織共同發布道德領導力框架，這與英國的傳統有關系。英國教育體系的結構十分松散，一些像診斷藥方式（prescriptive）的命令往往會受到教育領導者的抵制。所以我們并不是通過英國教育部發布文件的形式強行地規范教育領導者的行為，而是希望教育領導者能從內心接受，并認同這個行業的道德準則。”①引用自筆者對英國中學校長協會主席（2018-2019）卡爾·沃德（Carl Ward）的訪談，時間為2019年10月26日。

在道德領導力框架發布之后，道德領導委員會從三個方面推動框架的落實。

（一）鼓勵教育領導者基于道德領導力框架反思學校管理

作為簽署《教育中的道德領導力框架》的14家機構之一，英國學校董事會協會通過推廣“探路者計劃”（Pathfinder Programme）來擴大其影響。目前，超過300所學校和教育集團使用道德領導力框架，結合培訓材料，基于學校實際，系統地反思了學校的道德領導現狀，并重新確定了核心價值觀。從這300多所學校得到的反饋非常積極，英國學校董事會協會在2019年7月召開了 “探路者道德交流會”，2020年1月舉辦了“道德領導峰會”等大型活動，眾多學校分享了利用該框架和資源創建道德領導文化的成功案例。

醫院特殊兒童教育康復中心（Hospital and Outreach Education）的卡斯·基欽（Cath Kitchen）主任談到，她把道德領導力的框架介紹給董事會成員后，董事會在開會討論時就有了道德準則。為此，董事會決定取消新的康復中心成立慶典，因為其花費巨大且意義甚微，同時董事會還進一步反思了新成立的康復中心的愿景和核心價值觀。[13]

來自科爾希爾學校（Coleshill School）的助理校長卡綸·康奈爾（Karen Cornell）分享了該校的實踐。在道德準則的指引下，學校與家長、其他學校、教育主管部門不斷溝通，不放棄因屢次違反校規而應該被開除的學生，營造融合教育（inclusive education）的學校氛圍，使華威郡（Warwickshire）的問題學生減少了一半。[14]

尼什卡姆高中（Nishkam High School）的校長達米恩·凱恩斯（Damien Kearns）介紹了除基于道德框架為學生開發德育課程之外，學校還全面營造道德領導文化的情況。

（二）加大中小學校長和新教師道德領導力的培訓和研討力度

道德領導委員努力將《教育中的道德領導力框架》融入教育領導者的專業發展，為教育領導者、教師、董事就如何育人等話題提供培訓和反思，主題包括：教育領導者如何更好地承擔起受公眾信任的教育者角色？教育領導者能夠為學生提供什么樣的道德榜樣？教育領導者如何自覺地將框架應用于實際的工作中？目前，道德領導力已納入英國各校長培訓機構的課程模塊。

安必信進修學院的執行主任湯姆·利茲（Tom Rees）認為：“我們目睹一些辦學舉步維艱的教育領導者的工作，他們日復一日艱難地做出道德決策。我們相信，如果教育領導者對復雜的教育問題有深刻的理解，并且能分析不同決策選擇可能帶來的后果，他們就能更好地應對道德困境。我們還有很多工作要做，以支持經常在充滿挑戰的環境中工作并承受巨大壓力的學校領導。我們通過教育項目，試圖使教育領導者做好準備，以應對學校面臨的復雜和緊迫的挑戰，幫助教育領導者能夠以有效和符合道德的方式采取行動，做出決策。”[15]

道德領導力框架中的14項道德準則提供了審視教育問題的14個角度，目前已被廣泛應用于討論各種情境，如課程決策、學生幸福感等。以下是特許教學學院校長培訓課程的一個具體研討案例。

案例背景信息：學校教育常常被認為是提升學生幸福感的重要手段，但在現代社會中卻越來越不被重視。問責制的壓力和辦學經費的緊缺，使我們更需要去審思學校是為了什么而存在。我們的決策是否僅僅關注提高分數？除了為促進經濟發展培養更多合格的人才之外，學校是否應該考慮提升學生的幸福感？當這些目標相互矛盾時，教育領導者應如何對其進行道德判斷？

具體研討問題：您越來越擔心學生的心理健康嗎？在過去的幾年中，由于財務拮據，學校不得不關閉心理健康教育的項目，而到外部機構尋求輔導的門檻更高，等待的時間更長。教師的健康也是一個需要考慮的問題。面對這些兩難的決策，基于框架中14項道德準則具體研討了14個具體問題，見表2。

表2 基于框架中14項道德準則進行反思的案例

（三）強化學校督導評估標準和校長專業標準中道德領導的考察

英國教育標準局首席督導員阿曼達·斯皮爾曼全程參與了道德領導力框架的編制，她把道德領導力的理念也引入2019年9月所實施的督導評估方案。阿曼達·斯皮爾曼在接受媒體訪談時說：“如果要我用兩個詞來概括新的督導評估方案特點，一是課程，二是誠信（integrity）。”[16]新方案強化了道德領導的內容，例如對“除名”（off-rolling）的行為進行了明確的表述，如果學校為了使數據看起來更漂亮，而建議成績不好的學生或者問題學生在家上學，將面臨非常嚴重的后果。[17]由于所有學段的教育機構都要接受英國教育標準局的督導評估，所以道德領導力的框架在實踐中得到了很好的落實。

道德領導委員會還努力將道德領導力框架納入校長和新教師的專業發展。僅僅在2019年至2020年期間就召開了近50次會議，努力將《教育中的道德領導力框架》納入《校長標準》（Headteacher Standards）和4個英國任職資格專業標準（National professional qualifications）①NPQs包括4個文件：英國校長任職資格標準（National Professional Qualification for Headship）、英國學校中層干部任職資格標準（National Professional Qualification for Middle Leadership）、英國學校高層行政人員任職資格標準（National Professional Qualification for Senior Leadership）和英國集團化辦學行政人員任職資格標準（National Professional Qualification for Executive Leadership）。，以改變英國教育界過于注重量化績效考核的現狀。

五、結語

英國《教育中的道德領導力框架》充分體現了英國教育界對道德領導實踐導向的關注。20世紀90年代，邁克爾·富蘭（Michael Fullan）在《學校領導的道德使命》（The Moral Imperative of School Leaderdhip）提出，教育領導者并不是僅僅帶領學生獲得更高的分數，而且還應以道德使命為其領導行為提供價值引領。[18]此后，托馬斯·薩喬萬尼（Thomas Sergiovanni）在《道德領導：抵及學校改善的核心》（Moral Leadership Getting to the Heart of School Improvement）強調了道德權威是領導權威的重要來源，道德權威的產生依賴于領導者對共同體價值觀與學校共同愿景的責任感和使命感。[19]在邁克爾·富蘭和托馬斯·薩喬萬尼的推動下，道德領導的理論在教育領域已經深入人心。但遺憾的是，道德領導在以往的實踐層面的落實與推進并未取得太大進展。此次英國中學校長協會連同13個有影響的教育組織共同發布《教育中的道德領導力框架》，通過道德準則影響教育領導者的道德決策，是提升教育領導者道德領導水平的有益嘗試。從長遠來說，這一框架勢必對英國教育領導者的培養、學校教育的質量與效能的提升產生更加深遠的影響。