堅持發展和規范并重　扎實做好平臺經濟工作

白京羽　郭建民

近日，國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九部門聯合印發了《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對做好平臺經濟工作進行了系統部署安排，為進一步推動平臺經濟高質量發展提供了重要遵循。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅決貫徹新發展理念，堅持發展和規范并重，堅持“兩個毫不動搖”，為平臺經濟更好賦能產業、激活創新提供了有力支撐，讓更多人共享數字紅利。

一、充分認識平臺經濟在經濟社會發展全局中的地位和作用

習近平總書記強調，我國平臺經濟發展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規范健康持續發展。在“十四五”開局的關鍵期，要堅持發展和規范并重，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能經濟轉型發展，對推動我國實現經濟高質量發展具有重要意義。

（一）發展平臺經濟有利于激發經濟發展新動能

我國平臺經濟市場主體多元、模式多樣，近年來蓬勃發展，有力推動了經濟發展。“十三五”期間，我國平臺經濟發展取得顯著成績。2020年全國網上零售額達到11.76萬億元，連續8年位居世界第一。平臺用戶數量持續擴張，截至2021年6月，我國網絡視頻、線上消費、網上外賣、網絡辦公、遠程醫療用戶規模分別達到9.44億、8.12億、4.69億、3.81億、2.39億，形成全球超大規模的在線消費群體。疫情期間，基于平臺發展的多種新業態新模式助力“停工不停產，停課不停學”，體現了平臺經濟的良好韌性，有效對沖了新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，成為推動經濟社會復蘇、增長的新動能。進一步推動平臺經濟規范健康持續發展，有助于賦能傳統產業數字化轉型升級，培育經濟新增長點、形成新動能，充分激發經濟發展新活力。

（二）發展平臺經濟有利于提高全社會資源配置效率

平臺經濟以數據為關鍵生產要素、以新一代信息技術為核心驅動力，整合挖掘各類資源，提高全社會資源配置效率。一方面，平臺通過共享互聯網數據、信息及服務，使供需雙方打破時空限制，實現精準溝通，推動了資源要素的快捷流動，暢通了經濟循環。另一方面，圍繞消費者需求，基于大數據分析，平臺經濟孕育出線上消費、網絡辦公、遠程醫療、網上外賣等新業態新模式，為社會資源配置提供了全新的生產組織關系。進一步推動平臺經濟規范健康持續發展，有助于催生新產業新業態新模式，持續提高資源配置效率，暢通國內外經濟循環，推動構建新發展格局。

（三）發展平臺經濟有利于提升國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平

平臺經濟在推動經濟社會快速發展的同時，也為推動國家治理體系和治理能力現代化發揮了積極作用。網絡辦公、視頻會議、在線教育、遠程醫療等新模式，有利于減輕城市交通擁堵，大幅提高工作效率，推動了教育、醫療、文化等公共服務均等化。電商平臺、網約車和外賣送餐送貨快遞業的持續運行帶動數量穩定的就業，成為就業“蓄水池”。平臺購物、直播銷售農產品等新業態，為農業和農民創造一個新市場來實現“新消費富農”，助力鄉村振興。進一步推動平臺經濟規范健康持續發展，有助于引導平臺企業助力優化公共服務，保障人民群眾個人隱私信息和數據安全，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、統籌處理好推動平臺經濟規范健康持續發展中的“四對關系”

近年來，我國平臺經濟在提升資源配置效率、推動技術和產業變革、促進國內經濟循環等方面發揮著積極作用，同時也存在一些突出問題，一些平臺企業發展不規范、存在風險，平臺經濟發展不充分、存在短板，監管體制不適應的問題也較為突出。在這種情況下，推動平臺經濟規范健康持續發展需統籌處理好發展和規范、國內和國際、市場和政府、當前和長遠四對關系。

（一）處理好發展和規范的關系

要把握平臺經濟發展規律，始終堅持發展和規范并重，支持和促進平臺經濟守正創新、行穩致遠。一方面，要激發市場主體活力和科技創新能力，促進平臺企業創新發展，鞏固和增強國際競爭力。另一方面，要加強和規范監管，建立健全平臺經濟治理體系，營造公平競爭的市場環境，讓更多市場主體共享數字經濟發展紅利。

（二）處理好國內和國際的關系

充分發揮平臺經濟在暢通國民經濟和產業循環、促進國內國際雙循環中的重要作用，努力服務和融入新發展格局。一方面，推動平臺經濟為高質量發展和高品質生活服務，助力供應鏈產業鏈優化升級，暢通國內大循環。另一方面，加強平臺經濟國際合作，吸引全球高質量的商品和資源要素向我國匯聚，優化和穩定供應鏈產業鏈，暢通國內國際雙循環。

（三）處理好市場和政府的關系

黨的十九屆五中全會提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。從市場角度看，要在激發平臺經濟各類市場主體活力、建設高標準市場體系等方面下功夫。從政府角度看，要加強政府對平臺經濟發展的積極引導和有效調節，做到兼顧效率與公平。

（四）處理好當前和長遠的關系

要從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，增強平臺經濟高質量發展內生動力。從當前看，要促進平臺經濟規范發展，增強平臺企業的核心競爭力，激發平臺經濟各類市場主體創新創造活力，更好賦能實體經濟。從長遠看，要不斷營造良好的營商環境和制度環境，促進平臺經濟行穩致遠，實現高質量發展。

三、扎實推動平臺經濟規范健康持續發展

當前，我國平臺經濟發展正處在關鍵發展時期，推動平臺經濟規范健康持續發展需要政府、市場和社會多方協同，要適應平臺經濟發展規律，建立健全規則制度、優化平臺經濟發展環境，促進平臺經濟高質量發展。

（一）增強平臺經濟創新發展能力

依托國內超大規模市場優勢，我國平臺經濟取得了快速發展，但在關鍵核心技術創新、全球化發展以及要素融合創新方面還存在短板和弱項。要著力提升平臺企業技術創新能力。支持引導平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域的技術研發突破，把核心技術牢牢掌握在自己手中。要持續增強平臺企業全球化發展水平。積極參與數字領域相關國際規則制定和反壟斷、反不正當競爭國際協調，強化對平臺企業“走出去”的支撐保障服務，加快推動平臺企業提升國際競爭能力。要鼓勵平臺積極開展要素融合創新。充分發揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生產要素的倍增效應，試點推進數據要素市場化進程。

（二）賦能實體經濟高質量發展

我國消費互聯網發展快速，但產業互聯網發展相對滯后，平臺經濟對實體經濟的賦能帶動作用有待進一步釋放。要賦能制造業數字化轉型升級。深化平臺企業與行業龍頭企業、產業集群的合作機制，推動傳統行業、產業聚集區的整體數字化轉型。深入實施普惠性“上云用數賦智”行動，推動廣大中小企業實現數字化轉型升級。要引導平臺企業賦能農業數字化轉型。鼓勵平臺企業創新發展智慧農業，加快發展農村電商，便利農產品出村進城，培育推進鄉村振興新動能。要著力提升平臺消費創造能力。鼓勵支持消費領域平臺企業充分挖掘市場潛力，增加優質產品和服務供給，培育消費新增長點。

（三）優化平臺經濟發展環境

近年來，平臺經濟發展中出現了平臺內經營者盈利受擠壓、平臺間相互封禁、新就業形態勞動者合法權益不能得到有效保障等問題，一定程度上制約了平臺經濟規范健康發展。要不斷降低平臺經濟參與者經營成本。持續優化平臺經濟相關市場主體的準入條件、審批流程和服務保障。引導平臺企業合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，維護公平競爭秩序。要推動建立有序開放的平臺生態。推動平臺企業間合作，按照統一規則公平對外提供服務，構建兼容開放的生態圈，激發市場主體的發展活力、競爭活力和創新活力。要加強新就業形態勞動者權益保障。厘清新就業形態勞動者與平臺企業、用工合作企業之間的勞動關系，壓實用工企業責任，切實保障新就業形態勞動者合法權益。

（四）健全完善平臺經濟規則制度

平臺經濟發展中伴隨著很多新情況和新問題，現有制度法規往往具有滯后性，造成不少規則空白和監管漏洞，出現了監管體制不適應的突出問題。要持續完善治理規則。加快修訂《反壟斷法》，研究制定數據安全法、個人信息保護法配套細則。探索制定平臺經濟數據處理規則、價格行為規則，強化重點領域監管。要不斷健全制度規范。科學合理界定平臺企業責任邊界，壓實平臺特別是超大型平臺的主體責任。探索建立平臺企業合規管理制度、信息公示制度、公平競爭監管制度以及信息服務算法安全制度。要大力推動協同治理。加強部門聯動，探索建立案件會商和聯合執法、聯合懲戒機制。充分發揮行業協會、社會組織等的作用，推動形成政府主導、行業自律、平臺自治、輿論監督、公眾參與的協同共治局面。

（五）提升平臺經濟領域監管能力

平臺經濟取得快速發展的同時，也出現了破壞競爭秩序、損害公眾利益、侵犯個人隱私等問題，不利于經濟社會的可持續發展。要強化競爭監管執法。積極回應民生關切，加強平臺經濟重點領域、重點行業競爭監管執法。依法查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭行為。要加強金融領域監管。加強互聯網平臺企業金融活動的審慎監管，強化支付領域監管，從嚴監管征信業務，完善金融消費者保護機制。強化對平臺押金、預付費、保證金等費用的管理和監督。要強化數據和算法安全監管。強化個人信息保護，嚴厲打擊平臺企業超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為。探索建立平臺算法評估以及監管機制，嚴肅查處利用算法進行的各類違法違規行為。

（六）加快各項政策落實落地

推動平臺經濟健康發展是一項長期的系統工程，需要各方壓緊壓實責任，落細落實舉措，確保《意見》各項任務落地見效。要加強統籌協調。強化部門協同、央地聯動，加強對平臺經濟領域重大問題的協同研判，形成工作合力，確保政策導向一致、監管措施銜接協調。要強化政策保障。積極引導創業投資、股權投資（基金）等支持企業科技創新。鼓勵支持大學、科研機構等加強數字化人才培養。鼓勵各地因地制宜、因時制宜，持續完善平臺經濟發展的政策體系。要積極開展試點探索。依托國家數字經濟創新發展試驗區、全面創新改革試驗區、全國網絡市場監管與服務示范區等試點區先行優勢，探索建立健全適應平臺經濟發展的監管模式和容錯糾錯機制，著力構造與平臺經濟創新發展相適應的制度環境。

（作者單位：國家發展改革委創新驅動發展中心）