把握平臺經濟發展規律　建立健全平臺經濟治理體系

唐仁敏　陳思錦

近日，國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、人民銀行、稅務總局等部門聯合印發《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》（發改高技〔2021〕1872號，以下簡稱《意見》）。國家發展改革委負責同志就文件出臺的有關情況回答了記者的提問。

問：請問《意見》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視平臺經濟規范健康持續發展。習近平總書記強調，要堅持正確的政治方向，從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，堅持發展和規范并重，把握平臺經濟發展規律，建立健全平臺經濟治理體系。

平臺經濟是我國數字經濟的重要組成部分，是提高全社會資源配置效率、貫通國民經濟循環各環節、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的重要推動力量。黨的十八大以來，我國大力實施發展數字經濟和大數據等一系列重大戰略，取得舉世矚目的成就。伴隨數字經濟發展，順應技術和商業模式創新發展大勢，平臺企業迅速發展壯大，推動新業態新模式不斷涌現，在促進地方經濟發展、推動技術進步、帶動就業等方面發揮了積極作用。但與此同時，平臺經濟發展中，也出現了一些新情況、新問題，有的平臺企業濫用市場支配地位、開展不正當競爭，有的偏重模式創新，科技創新能力不足等等。

總的來看，我國平臺經濟發展的總體態勢是好的、作用是積極的，針對存在的問題，關鍵是要補齊短板、強化弱項，營造鼓勵創新、促進公平競爭、規范有序的市場環境。為此，國家發展改革委、市場監管總局等9部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會部署，落實中央財經委第九次會議精神，聯合研究起草了《意見》，重點是堅持發展和規范并重，堅持“兩個毫不動搖”，建立健全平臺經濟治理體系，構建有活力、有創新力的制度環境，促進平臺經濟規范健康持續發展。

問：請問《意見》的總體考慮和主要內容是什么？

答：按照黨中央、國務院關于推動平臺經濟規范健康持續發展的決策部署，《意見》聚焦平臺經濟領域中面臨的突出問題，重點把握了以下三點。

一是突出堅持發展和規范并重。《意見》堅持系統思維，圍繞營造創新發展環境，從發展和規范兩方面作出部署。一方面，明確規則，劃清底線，加強監管，規范秩序，著重完善平臺經濟治理體系，促進營造公平競爭、規范有序的市場環境;另一方面，支持和引導平臺企業加大研發投入，夯實底層技術根基，改造提升傳統產業，扶持中小企業創新，挖掘市場潛力，增加優質產品和服務供給，推動平臺經濟持續健康發展。

二是突出加強和改進監管。《意見》從完善規則制度、明確監管重點、提升監管能力等方面入手，推動完善平臺經濟治理體系。在完善規則制度方面，重點是圍繞反壟斷、不正當競爭、平臺價格行為等社會關切問題，出臺意見或管理辦法。建立健全合規管理、信息公示、公平競爭監管、協同治理等制度規范。在明確監管重點方面，重點在反壟斷和反不正當競爭、個人信息保護和數據安全、金融等方面，改進提升監管技術手段，補齊監管漏洞。在提升監管能力方面，提出加強數字化監管支撐，加強和改進信用監管，充分發揮行業協會和平臺等多方力量的作用。

三是突出推動平臺經濟為高質量發展和高品質生活服務。《意見》著重引導平臺經濟向開放、創新、賦能發展方向，推動補齊平臺經濟發展短板弱項。在開放方面，重點是引導降低平臺經濟參與者經營成本，推動構建有序開放的平臺生態，促進平臺經濟參與各方平等互利、合作共贏。在創新方面，重點是引導平臺企業在“硬科技”創新上增加投入，進一步提高國際競爭力，在模式創新上聚焦發揮數據要素價值、服務中小微企業。在賦能方面，重點是引導平臺企業在賦能制造業轉型升級、推動農業數字化轉型、促進擴大內需等方面創造更大價值。

問：請問下一步準備如何抓好《意見》貫徹落實？

答：為推動平臺經濟規范健康持續發展，國家發展改革委將與各部門加強協同，與地方積極聯動，主要從以下三方面開展工作。

一是加強統籌協調。加強平臺經濟發展規律研究，開展對平臺經濟領域重大問題的協同研判，強化監管行動的統籌協調，充分保障平臺企業正常經營活動。

二是強化政策保障。從資本、人才等方面加強政策引導，鼓勵引導各類投資機構支持企業科技創新，鼓勵引導高等院校和研究機構加強數字化人才培養。

三是開展試點探索。依托各類試驗探索平臺，不斷探索適應平臺經濟發展的監管模式，構建與平臺經濟創新發展相適應的制度環境。