論譚延闿與民初湖南財(cái)政危機(jī)

摘要：民初湖南的財(cái)政赤字十分嚴(yán)重。面對(duì)龐大的軍費(fèi)開(kāi)支，譚延闿沖破阻礙，積極聯(lián)絡(luò)各方力量，穩(wěn)定了湘局。他采取的措施有：（一）厲行裁軍，減少赤字;（二）開(kāi)辦餉捐，統(tǒng)一財(cái)政;（三）發(fā)展商貿(mào)，振興實(shí)業(yè)。他不僅從容應(yīng)對(duì)了當(dāng)時(shí)通貨膨脹、銀貴錢(qián)賤等嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，后來(lái)的一系列改革，徹底解決了財(cái)政危機(jī)，為湖南資本主義工商業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：譚延闿;民初湖南;財(cái)政危機(jī)

中圖分類(lèi)號(hào)：K257文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）04-0153-04

譚延闿（1880—1930年），字組庵，湖南茶陵人，清末翰林，湖南諮議局議長(zhǎng)，立憲派代表，曾三次督湘。長(zhǎng)沙辛亥革命中，湖南正副都督焦達(dá)峰、陳作新被刺殺，譚延闿于倉(cāng)促中繼任湘督。面對(duì)湖南嚴(yán)重的財(cái)政赤字及混亂的形勢(shì)，譚延闿采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施，最終使局勢(shì)轉(zhuǎn)危為安。本文基于子虛子（譚延闿的幕僚唐乾一）1913年的著述《湘事記》，并結(jié)合當(dāng)時(shí)報(bào)紙及回憶錄等史料，對(duì)此進(jìn)行論述。

一、厲行裁軍，減少赤字

在民國(guó)初年湖南財(cái)政危機(jī)中，軍餉是所占比例最重要的一大要素。辛亥長(zhǎng)沙光復(fù)前，湖南有新軍一混成協(xié)（轄四十九標(biāo)、五十標(biāo)），約4000人;另有五路巡防營(yíng)，共約13000人[1]85-86。長(zhǎng)沙光復(fù)后，為了多募兵以挽救漢口危局，湘督焦達(dá)峰議定將湘軍的月餉由6兩加作7兩，援鄂兵士則升為10兩。一時(shí)之間兵額激增，新軍擴(kuò)編為五個(gè)師（每師轄兩個(gè)旅），另有獨(dú)立兩個(gè)旅等，“是時(shí)新募兵可五六萬(wàn)，湘城故湫隘，各祠宇、客棧，處處皆兵。”[1]70。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912年初，湖南軍的月餉大約是60萬(wàn)兩白銀，1912年全軍的軍餉總支出為8675580兩[2]91，而當(dāng)年湖南省一年的財(cái)政收入僅為6376354兩[3]。以致于譚延闿在日記中寫(xiě)道“閱檢察院辛亥九月至元年二月決算報(bào)告，凡用款五百余萬(wàn)，軍事費(fèi)居十之七，出入相抵，不敷二十余萬(wàn)元。”[4]龐大的軍費(fèi)開(kāi)支使得湖南財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重赤字。

其時(shí)，湘省的局勢(shì)十分復(fù)雜，湖南革命黨很多是原哥老、洪江、孝義、運(yùn)動(dòng)三和等幫派會(huì)黨，江湖作風(fēng)嚴(yán)重。許多地痞流氓、散兵游勇等也乘機(jī)混入革命隊(duì)伍中，“本非征兵，一時(shí)烏合，其服務(wù)之中心，故不知其利益之近念。朝掛兵籍，夕告退休，得數(shù)十金至百金不等。”因此，裁軍不可一蹴而就，宜且緩圖之，以免發(fā)生變亂。“各中、下級(jí)官猶有言強(qiáng)之必生變者，不知兵固其所甚愿也。”湘督譚延闿起初采取了較為緩和的方式來(lái)緩解軍費(fèi)壓力。經(jīng)過(guò)商議，譚延闿擬定，“出征援鄂者月餉十元，居守湖南者仍四兩”，并刊示發(fā)布。譚延闿此舉只是試探性地改革，卻仍然引起了許多軍官的強(qiáng)烈不滿。“軍務(wù)部庶務(wù)科科長(zhǎng)萬(wàn)夫雄者，與童杰謀，將以加餉事惑眾。杰復(fù)向各營(yíng)演說(shuō)，幾嘩變。僅五十標(biāo)老兵未為所動(dòng)。”[1]77譚延闿采取強(qiáng)硬手段，將萬(wàn)夫雄等四人當(dāng)堂斬殺，事態(tài)才略微平息，各營(yíng)始稍稍服編制調(diào)遣。然而，廖名縉等人仍力請(qǐng)加餉，士兵也以“征守同力，餉不可異”為由普遍反對(duì)。迫于壓力，譚延闿只得“一視同仁”，所有兵士無(wú)論是否援鄂，月餉一律為10元。如此一來(lái)，軍費(fèi)的開(kāi)支反而進(jìn)一步擴(kuò)大。

湖南裁軍一開(kāi)始就遇到了相當(dāng)大的阻力，據(jù)程潛回憶，“許多干部為革命元?jiǎng)祝瑒?dòng)輒恃功集會(huì)要挾，以致紀(jì)律蕩然。”“各師有名無(wú)實(shí)，兵多械少，虛糜國(guó)帑，經(jīng)費(fèi)異常支絀。組庵面對(duì)這個(gè)局面，一籌莫展。”[5]1912年5月，譚延闿聽(tīng)聞黃興在南京順利解散了十幾萬(wàn)軍隊(duì)，景慕不已，便找黃興商議。黃興認(rèn)為，將湖南軍隊(duì)全部裁除并不適宜，因?yàn)楹袭吘故歉锩h人的一個(gè)軍事基地，最好保留幾個(gè)師的兵力不裁。但譚延闿認(rèn)為：“裁汰改編，必致發(fā)生爭(zhēng)議，不如一律退伍，另建新軍，較為妥善。”[2]95譚延闿慮無(wú)可恃之軍，容易發(fā)生兵變，遂令軍事廳廳長(zhǎng)張其锽到南京與桂系將領(lǐng)王芝祥、趙恒惕秘密商議。計(jì)劃妥當(dāng)后，得中央政府命令，王、趙二人率第八師十六旅從南京開(kāi)拔前往湖南，對(duì)外宣稱(chēng)假道回廣西。

1912年8月中旬，第十六旅在湖南參謀部部長(zhǎng)危道豐的接應(yīng)下入駐湖南，譚延闿有了充足的底氣實(shí)行裁軍計(jì)劃。9月初，譚延闿召開(kāi)軍事會(huì)議，要求在9月底前將湖南軍隊(duì)全部裁撤。趙恒惕戎裝以待，湘兵“始各繳械去，無(wú)敢逞者”。裁軍的過(guò)程雖然大體上較為順利，但也有周震麟、易棠齡、譚人鳳等人不滿裁軍，暗中抵抗。他們以烈士祠為本部，恃為退伍兵集合機(jī)關(guān)，屢思暴動(dòng)，但戒于趙恒惕兵，得不逞。水師哨官李勇等三人，糾集部分退伍兵為亂，意圖攻擊都督府，被趙恒惕偵查擒獲，盡皆伏法。最終，在為時(shí)一個(gè)月的裁軍運(yùn)動(dòng)中，湘軍共五師二旅一團(tuán)，悉數(shù)遣散。綜合計(jì)算，裁軍大致用銀170萬(wàn)兩，相較于每年700到800萬(wàn)兩的軍事維持費(fèi)，已是十分合算。湘軍退伍休金表如下[1]91：

二、開(kāi)辦餉捐，統(tǒng)一財(cái)政

自清末以來(lái)，湖南財(cái)政壓力向來(lái)巨大，不僅要維持軍事和政務(wù)開(kāi)支，還要解中央及協(xié)濟(jì)各省。“至宣統(tǒng)二年時(shí)，已虧銀至五百萬(wàn)兩。”[1]99趙爾巽撫湘時(shí)，以白銀50萬(wàn)兩作準(zhǔn)備金設(shè)立官錢(qián)局，發(fā)行各類(lèi)鈔票。本來(lái)，紙鈔于民于商頗為便利，但財(cái)政赤字導(dǎo)致了嚴(yán)重的通貨膨脹，“持紙幣百兩，不能換現(xiàn)銀五十兩”。原發(fā)行銅元票200余萬(wàn)，民國(guó)成立后，因裁軍紙幣激增至一千數(shù)百萬(wàn)。不僅地方，中央也財(cái)用奇乏，據(jù)張謇估計(jì)，每年財(cái)政缺口約為8000萬(wàn)兩，一些在南京的英國(guó)人也認(rèn)為：“革命派首領(lǐng)們進(jìn)行軍事的和政治的斗爭(zhēng)的主要問(wèn)題是款項(xiàng)問(wèn)題。”1912年7月，財(cái)政部來(lái)電告急，譚延闿認(rèn)解百萬(wàn)，即發(fā)30萬(wàn)兩，后又電撥70萬(wàn)兩，甘肅、新疆餉急，又協(xié)濟(jì)15萬(wàn)兩。與此同時(shí)，地主豪強(qiáng)為避遭戰(zhàn)亂洗劫，將銀錢(qián)匯存至上海外國(guó)銀行，進(jìn)一步加重了湖南財(cái)政危機(jī)。

譚延闿面對(duì)即將崩壞的財(cái)政，在長(zhǎng)沙設(shè)立籌餉總局，任命革命黨人周震麟為局長(zhǎng)，各署設(shè)分局。周震麟上任后，即令編查富民，定為百分捐十之法，共籌得300余萬(wàn)兩。所謂籌餉，實(shí)為查抄，一大批官僚和巨富豪紳的家產(chǎn)被征用或沒(méi)收，“凡籌餉員至鄉(xiāng)，勒兵捕人，后至者輒擊以鐵鏈。”時(shí)人稱(chēng)：“叫囂乎東西，飛突乎南北，雖雞犬不得寧焉。此亦吾湘之厄也。”怨黷之聲，不絕于道。周震麟?yún)s說(shuō)：“有史以來(lái)，兩大快事，秦始皇焚書(shū)，白起坑降卒。吾攻破富家慳牢，可并為而為三矣。”[1]103為了消除周震麟“簡(jiǎn)單粗暴”帶來(lái)的惡劣影響，在湖南裁軍結(jié)束后，譚延闿即令撤籌餉局，改為湖南籌餉公債，發(fā)行總額定為銀元500萬(wàn)元，實(shí)發(fā)債票380.08萬(wàn)元，年率4厘。每年于11、12月按照債票額扣算一次支付，自發(fā)行后第六年起，每年償還發(fā)行總額十分之一[2]96。

在湖南紙幣泛濫的問(wèn)題上，譚延闿關(guān)注已久，早就辛亥革命時(shí)，譚延闿就在起義通電中指出“廣東胡都督（漢民）統(tǒng)一財(cái)政之說(shuō)，實(shí)為切要之圖。所謂各省先行預(yù)備金，組織總機(jī)關(guān)，發(fā)行民國(guó)紙幣，各省一律流通一節(jié)，于餉源關(guān)系尤巨。”[6]譚延闿將湖南官錢(qián)局改為湖南銀行，統(tǒng)一貨幣發(fā)行，改用銀元為貨幣單位，嚴(yán)格控制銅元出省，禁止商家私自發(fā)行貨幣。在譚延闿的支持下，成立湖南礦業(yè)、實(shí)業(yè)銀行，以活躍資本主義工商業(yè)金融，湖南通貨膨脹、銀貴錢(qián)賤的現(xiàn)象很快得到了遏制。

相較于晚清，民初湖南新增了許多政府機(jī)構(gòu)，人員編制也擴(kuò)充了不少，但行政費(fèi)卻尚能足以維持，其因在于譚延闿以身作則，提倡實(shí)行節(jié)約故。“兵費(fèi)雖多，而上級(jí)軍官獨(dú)減少，師長(zhǎng)月俸七十二兩，公費(fèi)五十兩而已。都督無(wú)薪俸。秘書(shū)科長(zhǎng)月四十元，科員自十六元至二十四元，司長(zhǎng)月七十元，知事、法官月五十元，為厘卡委員凡關(guān)于財(cái)政者俸稍優(yōu)，所以養(yǎng)廉也，然不過(guò)月八十元至百六十元而止。此其大端也。”[1]101經(jīng)統(tǒng)計(jì)，湖南1912年稅收加籌餉等歲入平銀共13574990兩，歲出平銀17684880兩，虧省平銀41204890兩。盡管有嚴(yán)重赤字，但收入較之前清已增加一倍，待軍費(fèi)減少，次年即可將欠款償還。民國(guó)元年湖南歲出決算表如下[1]105：

滿清未開(kāi)海禁前，湖湘風(fēng)氣較為閉塞，人民勤勞，士人簡(jiǎn)樸，可謂是藏富于民。民國(guó)成立后，洋商來(lái)湘絡(luò)繹不絕，加之當(dāng)時(shí)正舉行國(guó)會(huì)選舉，長(zhǎng)沙城內(nèi)風(fēng)起水涌，各界人士麇集省會(huì)，不啻為商業(yè)上一大銷(xiāo)場(chǎng)。譚延闿借此機(jī)會(huì)，積極鼓勵(lì)新式商業(yè)的發(fā)展，每當(dāng)省城有商店開(kāi)業(yè)，譚延闿總要親臨道賀，提寫(xiě)招牌和楹聯(lián)。當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)沙城內(nèi)幾乎每天都有新商鋪開(kāi)張，盛況非常，時(shí)人稱(chēng)贊：“觀于近日湖南酒樓、女閭、劇園、洋貨、綢緞、凡足供人消耗者，較清之季世殆過(guò)十百倍。”

湖南為溝通南北的戰(zhàn)略要地，光水系就有洞庭湖及湘江、資水、沅江、澧水等，漕運(yùn)發(fā)達(dá)，自古以來(lái)便是商貿(mào)樞紐。光緒年間，清政府在湘先后設(shè)立了兩湖輪船公司、開(kāi)濟(jì)公司、華豐公司、招商局輪船公司等，但因管理混亂，水道經(jīng)常發(fā)生堵塞。譚延闿任命龍璋為交通司長(zhǎng)，設(shè)船政局，對(duì)貨船進(jìn)行統(tǒng)一管理，問(wèn)題遂迎刃而解。在湘省漕運(yùn)物資中，最主要為大米，但因1910年長(zhǎng)沙發(fā)生了搶米風(fēng)潮，曾下令遏糶，但仍有不少奸商借鄂政府各機(jī)關(guān)護(hù)照來(lái)湘采購(gòu)，以飽私利。譚延闿遣委員至鄂，與黎元洪約定，“鄂濟(jì)湘械，湘濟(jì)鄂糧”，于二省合設(shè)糧臺(tái)于岳州及長(zhǎng)沙，鄂、漢所需米，均由糧臺(tái)按給。譚延闿任用“工人心計(jì)，公家之務(wù)，勞怨不避”的陳炳煥為財(cái)政司司長(zhǎng)，并專(zhuān)設(shè)軍米專(zhuān)辦局，凡各軍需糧，以價(jià)銀交付滬、漢之湖南分銀行，再由銀行電達(dá)專(zhuān)辦局，派專(zhuān)員解送。每石除了價(jià)銀3兩外，令加抽軍餉1兩。如此，“既免委員來(lái)湘之煩，復(fù)有米價(jià)低廉之便。”此后，不僅湖北，包括江蘇、上海、福建、廣東等地相繼來(lái)湖南請(qǐng)糶，當(dāng)年湖南光糶米收入就達(dá)到了200余萬(wàn)元[1]109。

孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中呼吁：“在我計(jì)劃，以獲利為第一原則，故凡所規(guī)劃皆當(dāng)嚴(yán)守之。”，“如無(wú)機(jī)器，則近代工業(yè)之足以轉(zhuǎn)移人類(lèi)經(jīng)濟(jì)狀況者，亦無(wú)發(fā)達(dá)。”[7]辛亥革命前，湖南有500工人以上企業(yè)只有和豐火柴公司和華昌煉銻公司兩家，而同時(shí)廣東卻有這樣規(guī)模的廠礦38家，江蘇則有66家。譚延闿銳意改變這一落后局面，“希冀洞庭以內(nèi)月發(fā)起無(wú)數(shù)公司，洞庭之外的日發(fā)起無(wú)數(shù)公司”。為了振興實(shí)業(yè)，譚延闿依靠在辛亥革命中積累的良好聲望，邀請(qǐng)?jiān)S多革命元老來(lái)湘投資，興辦公司，并以政府撥款的形式進(jìn)行援助。例如，“撥予黃興四萬(wàn)兩助其建設(shè)大同公司，宋教仁五萬(wàn)兩設(shè)廣益公司，程潛洞庭制革公司五萬(wàn)兩等。”譚延闿以家國(guó)大義，號(hào)召社會(huì)各界積極投身工業(yè)建設(shè)，廣泛參與商業(yè)投資，“民國(guó)之負(fù)擔(dān)日重，富者惕于坐食，貧者不敢偷懶，非工非商，又將焉往？同人有見(jiàn)于此，故先以工業(yè)喚醒世人，故有此公司之設(shè)。”[8]

這一時(shí)期，湖南出現(xiàn)了投資近代實(shí)業(yè)的熱潮，著名的工礦實(shí)業(yè)公司、汽船公司、經(jīng)華紗廠、長(zhǎng)沙自來(lái)水廠、湘潭玻璃廠等都是在這時(shí)成立的。據(jù)1912年英國(guó)駐長(zhǎng)沙領(lǐng)事吉爾斯的商務(wù)報(bào)告稱(chēng)，“自從辛亥革命以來(lái)，發(fā)起工廠企業(yè)得到了很大的動(dòng)力，幾乎每天都有新的公司注冊(cè)，其最大的目的是盡可能使湖南在工業(yè)上不僅不依賴(lài)外國(guó)，而且不依賴(lài)其他省份。”[9]譚延闿發(fā)展實(shí)業(yè)的措施，對(duì)湖南近代工業(yè)起了很大促進(jìn)作用，推進(jìn)了湖南經(jīng)濟(jì)的早期現(xiàn)代化。正如著名學(xué)者周錫瑞所說(shuō)：“在這個(gè)政權(quán)的頭兩年里，雖說(shuō)僅有微小成就，但是，對(duì)湖南資產(chǎn)階級(jí)的工業(yè)化，卻進(jìn)行了巨大努力。”[10]

結(jié)語(yǔ)

譚延闿面對(duì)危機(jī)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，提拔合適的人才擔(dān)任政府要職，使湖南得以從戰(zhàn)爭(zhēng)中迅速恢復(fù)，為湖南近代工商業(yè)的發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。但是，譚延闿的一些改革也有弊端，他不聽(tīng)黃興勸告，過(guò)度地裁軍極大地削弱了湖南軍事力量，以致于“二次革命”①中湯薌銘率北洋軍一旅入湘如入無(wú)人之境，殺人數(shù)萬(wàn)，卻沒(méi)有遇到像樣的抵抗，這確是裁軍招來(lái)的嚴(yán)重后果。

注釋?zhuān)?/p>

①二次革命：1913年3月20日，中華民國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)前夕，國(guó)民黨代理理事長(zhǎng)宋教仁被殺。4月，袁世凱又非法簽訂善后大借款，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，消滅南方革命力量，實(shí)行專(zhuān)制獨(dú)裁，破壞民主共和。孫中山看清袁世凱的反動(dòng)面目，從日本回國(guó)，發(fā)動(dòng)武裝討袁運(yùn)動(dòng)。此役為武昌首義之后的最大軍事行動(dòng)，故稱(chēng)“二次革命”。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉建強(qiáng).譚延闿大傳[M].北京：九州出版社，2011.

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[4]譚延闿.譚延闿日記（未刊版）[H].1913-03-09.

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[6]應(yīng)未遲.岳峙淵停：譚延闿傳[M].臺(tái)北：近代中國(guó)出版社，1988：18.

[7]孫中山.國(guó)際共同發(fā)展實(shí)業(yè)計(jì)劃[M].北京：中華書(shū)局，1941.

[8]長(zhǎng)沙日?qǐng)?bào)[N].1912-11-12.

[9]汪敬虞.中國(guó)近代工業(yè)史資料（第2輯）[M].北京：科學(xué)出版社，1957：91.

[10]周錫瑞.改良與革命——辛亥革命在兩湖[M].江蘇：江蘇人民出版社，2007：849-850.

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)佳敏（1997—），男，漢族，湖北黃岡人，單位為湘潭大學(xué)，研究方向中國(guó)近代史。