簡析綿陽A小區(qū)的業(yè)主維權行動

摘要：中國城市業(yè)主維權行動于20世紀90年代逐漸興起。綿陽A小區(qū)就住房補償金而展開的一起集體維權活動，是該行動中的典型事件。A小區(qū)在從維權行動的醞釀、維權組織的產生，以及律師介入、法庭較量直到業(yè)主獲得最終勝利的整個過程中，自始至終保持理性，從“要個說法”到“尋求公道”，再到尋求可動員的資源，將內部民主作為連接紐帶，將利益驅動、組織能力、政治機會等關鍵因素組合運用得恰到好處。“業(yè)主”作為都市中產階層，其權利意識與動員模式體現(xiàn)了“現(xiàn)代社會”的建設程度，同時也反映了當下的“國家—社會關系”。

關鍵詞：業(yè)主維權;集體行動;國家—社會關系

中圖分類號：D922.181文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）04-0065-04

20世紀90年代以來，隨著中國住房改革的不斷深化，越來越多的居民告別了原來傳統(tǒng)的“分房時代”，住進了設施條件和管理模式更加現(xiàn)代化的小區(qū)。而隨著中國城市化的不斷推進，更多的農村人口也選擇在城鎮(zhèn)購買住房，這導致現(xiàn)代化小區(qū)越來越多。與此同時，這些業(yè)主的權利意識開始覺醒，小區(qū)業(yè)主維權事件層出不窮，“業(yè)主維權”逐漸引起了學術界的注意。

本文通過對綿陽A小區(qū)①業(yè)主維權的案例進行探討，分析了在都市集體行動尤其是在以老年人為主體的業(yè)主維權運動中維權行動是怎樣組織起來的。

一、A小區(qū)的概況

A小區(qū)位于四川省綿陽市，整個小區(qū)大致可分為九棟，每棟有四個單元，住宅面積大約為39413.88平方米，住戶大約有430多戶。地理位置上鄰近醫(yī)院、小學與中學，小區(qū)住戶大都為醫(yī)院工作人員家庭以及高中教職工家庭居住，但由于青壯年平時大都在外上班，因此該小區(qū)的常住居民仍然是小孩和老年人。

A小區(qū)的相鄰小區(qū)較多且密集，因此A小區(qū)中央的空地成為了幾個小區(qū)居民的公共休閑場所，長期的交往使得鄰里之間很熟悉，關系也比較和睦，這些都為集體行動的開展提供了一些前提條件。同時，由于A小區(qū)屬于2008年汶川地震后最新修建的小區(qū)之一，年代比較久遠，因此A小區(qū)未成立居委會和業(yè)委會。一旦遇到問題，小區(qū)業(yè)主會直接與物管、社區(qū)溝通，通過協(xié)商等方式解決問題，這也為小區(qū)業(yè)主自發(fā)進行維權行動奠定了一定的基礎。

二、維權行動的醞釀

（一）維權行動產生的原因

A小區(qū)修建于2011年，在早批業(yè)主購房時，該小區(qū)還未修建完成，為了不影響售房活動的正常進行，承包商向早期業(yè)主承諾小區(qū)將在2012年12月底竣工，并且還立下書面憑證，若是不能按時完工，那么可以憑此憑證向其索取賠償。A小區(qū)的正式竣工時間為2013年6月，因此承包商需要向這些業(yè)主支付賠償金，但由于當時小區(qū)未成立居委會和業(yè)委會，并且該承包商在住戶心中具有一定的信譽，因此早期業(yè)主希望承包商主動履行承諾進行賠償。由于竣工后承包商就失聯(lián)了，因此業(yè)主們?yōu)榱司S護自己的權益，開始了漫長的集體維權之路。

（二）維權組織的產生

2013年6月，在A小區(qū)竣工后，早期業(yè)主由于缺少相關的經驗，也沒有領頭人員的組織和領導等，所以最終沒有成立相應的維權組織，也沒有把維權行動付之于實踐。

2018年4月，小區(qū)住戶之一的退休教師石老師終于打破了沒有“牽頭羊”這一僵局，自愿成為此次維權運動的領頭者和組織者。他通過在小區(qū)大門口和各樓棟單元門口張貼告示、分發(fā)宣傳單等方式，告知所有愿意參加并且符合追討賠償條件的業(yè)主于2018年4月20日在小區(qū)中央的鍛煉區(qū)域集合。

集會當天石老師了解到參與維權的業(yè)主中老年人居多且部分文化水平有限，針對部分老年人知識水平不高以及沒有空余時間等情況，石老師提出通過以簽訂委托書的方式，全權代表這部分業(yè)主參與本次維權行動。這一提議的實行并不是一帆風順的，最初部分業(yè)主認為提議存有私心，所以他們既不同意這一建議也不愿意就此退出本次維權行動。為了確保維權行動的順利開展，石老師與其他核心人物決定對這部分業(yè)主實行一對一的登門拜訪進行解釋和協(xié)調。

最后A小區(qū)的維權組織正式形成，最初的核心人士約5人，皆是老年人，外圍有約60人參與。

三、維權行動的過程

（一）律師介入

2018年5月，張律師正式介入此次維權運動，根據業(yè)主所提供的情況，他向參與維權的業(yè)主提出，做好以法律進行本次維權活動的心理準備。

2018年6月，經過石老師等人的不懈努力，終于聯(lián)系上了A房地產公司（修建A小區(qū)的開發(fā)商），并組成業(yè)主維權代表隊出發(fā)去A房地產公司了解情況。

2018年6月底，業(yè)主維權代表隊到達A房地產公司并得到了一名經理的接待，經過雙方交談并且核實情況后，經理表示愿意支付賠償金并且聯(lián)系了負責修建A小區(qū)的承包商。交流中承包商承認他的確欠有20多萬的賠償金并愿意支付這筆錢。在得到了承包商的承諾后，業(yè)主維權代表隊返回小區(qū)統(tǒng)計需要支付賠償金的業(yè)主總人數。

（二）法庭上的較量

2018年6月底，在業(yè)主維權代表隊返回小區(qū)后的一周后，石老師告知承包商需要支付賠償金的業(yè)主總人數，但該承包商卻表示由于憑證上的日期已經過期，所以他不用再支付這筆賠償金。得知這一情況后，張律師經過和對方律師的協(xié)商，向業(yè)主指出雖然賠償金的追討期已經過去，但是依據相關法律承包商仍然需要支付這筆賠償金。而由于承包商明確表示不愿意支付賠償金，所以業(yè)主們只能通過法律途徑才能追回賠償金。

同時，石老師也就此事向當地的住房與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局進行了咨詢，住房與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局表示由于A小區(qū)的開發(fā)商并不在當地，所以即便是由A小區(qū)的開發(fā)商出面協(xié)商承包商與業(yè)主維權組織間的矛盾，也有許多不確定的因素存在，所以為了穩(wěn)妥，他們建議業(yè)主們以法律來維護自己的利益。為此業(yè)主們組織了討論會并投票通過將該承包商告上法庭，至此業(yè)主維權組織與承包商開始了法律較量。

2018年7月初，石老師在小區(qū)業(yè)主委員組織內通告追討賠償金一事已經正式啟動了訴訟程序。并且通過相互推薦與自我舉薦等方式，選出了小區(qū)業(yè)主維權組織的出庭代表。

2018年9月13日，綿陽市仲裁委通知雙方代表在第二天上午九點半準時出庭。

2018年9月14日，案件在綿陽市仲裁庭上午九點半正式開庭，A小區(qū)維權業(yè)主代表及相關房產商準時出席。

2018年9月15日，業(yè)主代表在小區(qū)業(yè)主維權組織內通知最后的審判結果還要等待一段時間。

2018年11月16日，石老師接到了來自綿陽市仲裁委員會的審判結果，綿陽市仲裁委員會判決承包商向小區(qū)相關業(yè)主支付所有賠償金。

承包商在接到這一審判結果后表示自己不會接受。張律師建議業(yè)主們繼續(xù)上訴，并表示自己愿意繼續(xù)擔任他們的律師為他們提供法律幫助。業(yè)主們經過商議于2018年12月10日向綿陽市中級人民法院提請了關于本案的強制執(zhí)行申請及有關資料。

2019年1月24日，張律師通知石老師及其他維權業(yè)主，此案近期已經在綿陽市中級法院走完了相關程序，預期將在2019年2月底前結案。

2019年2月中旬，業(yè)主們收到綿陽市中級人民法院判決，強制執(zhí)行綿陽市仲裁委員會判決結果的消息。

2019年4月，承包商終于同意向小區(qū)維權業(yè)主支付賠償金。至此，A小區(qū)業(yè)主維權運動以維權業(yè)主獲得最終勝利而宣告結束。

四、結果與討論

在這場業(yè)主維權運動中，哪些因素影響了參與維權的業(yè)主們的行動選擇？學界通常將維權行動視之為現(xiàn)代社會集體行動的一種，并提出了多種解釋框架，諸如在梯利的“動員模型”中，利益驅動、組織能力、政治機會等都是影響和決定集體行動的關鍵因素?！皹I(yè)主”作為都市中產階級，其權利意識與動員模式體現(xiàn)了“公民社會”的建設程度，同時也反映當下的“國家—社會關系”。學界關心的問題是，集體行動背后體現(xiàn)的社會紐帶是如何塑造的？在此基礎上，本文首先探討了案例中業(yè)主們是如何被動員并加以組織，“怨恨”如何產生并逐漸積累;其次在動員之后，維權業(yè)主采取了何種策略;最后試圖分析案例中業(yè)主維權的勝利，對研究我國中產階層的連接紐帶的意義是什么？

（一）“要個說法”與“尋求公道”

從表面上看，此次業(yè)主維權運動是起源于業(yè)主們的經濟利益受到了直接的損害。通過仔細觀察和分析整個維權運動以及采訪了解相關的維權業(yè)主后，若是僅僅把這場維權活動看作是因為經濟受損而產生的集體行動未免有些過于草率，因為這些維權業(yè)主不僅要求得到應有的金錢賠償，還要求得到法律上的公正對待。石老師說，“其實每家住戶賠償金的金額并不多，大家也并不是指望這些賠償金過日子，這些業(yè)主之所以選擇參與這次維權活動，大多都是咽不下心中的一口氣，他們想要的是一個‘說法’、一個‘公道’”。對于這些老人而言，他們更關心的是承包商到底承不承認是他“理虧”、是他沒有履行自己的承諾。石老師說，“最初在承包商承認了自己欠有賠償金后，有部分維權業(yè)主就表示，若是承包商是因為自己的經濟情況不好而未能履行承諾，那么他們可以選擇不要這筆錢”。由此可見，比起金錢，這些維權業(yè)主其實更關注的是自己的“公道”。而該承包商言而無信、一味逃避責任的態(tài)度，使老人們最后選擇與承包商“斗爭到底”。

無論是“要個說法”還是“尋求公道”，其實都是業(yè)主們內心深處道德準則的具體要求。老人們認為，誠信和公正是為人處世的第一準則。此維權運動中的承包商先是逃避履行自己的承諾，消失的無影無蹤，讓老人們感覺到了“背信感”，后在老人們幾經波折聯(lián)系上他后，沒有在第一時間向這些業(yè)主道歉，而是選擇以追訴期過期為由，再次拒絕承擔這一責任，激化了雙方的矛盾，讓業(yè)主們感覺自己受到了不公正的對待，從而使這些業(yè)主下定決心以法律手段尋求公平，讓承包商受到應有的懲罰。

（二）尋求可動員的資源

參與業(yè)主維權組織的所有業(yè)主，認為自己的行為是依法行事，因此當人民群眾的利益受到侵害時，他們有權利選擇利用法律來保護自己，同時他們也表明自己不會懼怕斗爭過程中出現(xiàn)的困難，反而會迎難而上，將維權進行到底。

從他們的字里行間，我們可以發(fā)現(xiàn)，他們的行為與他們的成長經歷密切相關。一些參與此次維權行動的老人曾經是教師、醫(yī)生，因此，他們不僅了解維權的意義、理性分析自己的不足，還能通過制定詳細的計劃來彌補不足。他們堅信這場維權運動是正義的，所以一方面向其他未參加維權活動的業(yè)主宣傳此次維權運動，希望能得到他們的理解和支持;另一方面也向社區(qū)和相關的政府部門求助，希望能得到幫助。

此次的維權行動也讓越來越多的人意識到了當自身的合法權益受到損害時，可以利用合法合理的手段保護自己。也就是說A小區(qū)此次維權行動的勝利也鼓勵了其他合法維權活動的健康開展。

（三）內部民主作為連接紐帶

在整個維權活動中，這一以老年人為主體的業(yè)主維權組織并沒有刻意地回避地方政府，也沒有像某些維權組織一樣，利用“扯橫幅”等方式將參與本組織的業(yè)主組織到當地政府門口、小區(qū)房產商公司門口及小區(qū)的售房大廳等地方“靜坐示威”或“聚眾鬧事”，而是選擇了咨詢政府部門和專業(yè)律師，并且依據律師和政府部門的建議行事。并且A小區(qū)維權組織的領導者在整個維權活動中也沒有出現(xiàn)“一言堂”，利用維權組織為個人私利服務等不利于維權行動開展的行為，而是通過諸如把維權業(yè)主組織到一起，召開討論會、手機短信發(fā)布公告通知等方式，將維權過程中的大事小事告知所有的維權業(yè)主，與他們共同商量下一步的行動。例如，在就要不要將承包商告上法庭時，領導者們組織了討論會，不僅用簡單通俗的語言詳細分析了“打官司”與“不打官司”的利弊，還通過現(xiàn)場投票等方式統(tǒng)計了所有業(yè)主的意愿，等所有維權業(yè)主投票表示同意，領導者們才開始準備“打官司”一事。也就是說，整個維權活動的每一個步驟所有維權業(yè)主都是知情并且同意的，這充分顯示了維權組織內部的和諧和民主。

綜上可以看出，維權業(yè)主的“怨恨”主要表現(xiàn)為某種道德評判，“怨恨”的性質又與業(yè)主所代表的中產階層具有某種關聯(lián)，因為這種“怨恨”并非簡單的利益沖突抑或是某種“生存?zhèn)惱怼保浅鲇谶`背契約精神的氣憤與不滿。在維權組織的領導者發(fā)揮著很大作用的同時，社會地位與精英經歷成為業(yè)主維權過程最主要的資源，主動尋求法律援助，并在法律的框架內依法維權是最直接的體現(xiàn)。最后，維權業(yè)主所形成的民主氛圍與信息公開機制成為銜接業(yè)主的紐帶，并構成了持續(xù)的“行動力”，這對思考我國當下業(yè)主維權、建立和諧環(huán)境具有一定的啟示作用。

注釋：

①本文涉及人名均為化名。參考文獻：

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作者簡介：馮文倩（1996—），女，漢族，四川遂寧人，單位為武漢大學政治與公共管理學院，研究方向為國家—社會關系。