馮帆：功成不必在我

劉亞

馮帆

“這幾天日程議程密密麻麻，幾乎沒有空隙，睡覺時間也是一點點，許多朋友的微信、電話都沒能及時回復(fù)，新老朋友也來不及一一問候感謝，未來幾天恐怕也是如此，望大家見諒！”

2021年12月22日，時值冬至，全國人大代表馮帆發(fā)的一條“抱歉”的朋友圈引得不少點贊。臨近兩會，馮帆忙著為建議和議案做準(zhǔn)備，與《方圓》記者約好的采訪時間也因此一改再改，甚至在機場候機室得知自己的航班晚點時，她不無遺憾地說，“早知道那一個小時就用來接受采訪，或者寫寫工作總結(jié)了”。

近兩年，馮帆把關(guān)注重點放在檢察機關(guān)的企業(yè)刑事合規(guī)工作上，也在著手進行深入的調(diào)研工作。這并非一件容易的事情，“兩會要提交的建議議案，需要把前期工作做足。一是通過走訪，征集大家的意見，看看大家對哪些問題感興趣。二是圍繞線索展開調(diào)研分析，寫出建議議案。此外，還有很多客戶案件的討論會，以及檢察院、法院的專家咨詢會要參加，普法課也不能落下……”馮帆向《方圓》記者數(shù)了數(shù)手頭的工作，恨不得把自己掰開當(dāng)幾個人用。

除了全國人大代表，江西省律師協(xié)會副會長、最高人民法院特邀監(jiān)督員、最高人民檢察院特邀監(jiān)督員、最高人民檢察院民事行政案件咨詢專家、公安部黨風(fēng)警風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、江西省檢察院專家咨詢委員會委員等等，都是馮帆出現(xiàn)在公眾視野時掛在名字前方的頭銜。身處法治建設(shè)第一線，馮帆明白，這些身份不僅讓她擁有了比他人更為豐富的經(jīng)歷，更是她肩上的一份份重任。

2021年7月15日，由中國國際貿(mào)易促進委員會主辦的“2021企業(yè)合規(guī)國際論壇”在全國人大會議中心召開，來自社會各界的400余名人士共話企業(yè)合規(guī)，共商合規(guī)之道。大會分論壇——企業(yè)刑事合規(guī)交流研討會更是吸引了來自不同地域、不同行業(yè)嘉賓的關(guān)注。

“企業(yè)管理不合規(guī)，不僅會帶來法律制裁、監(jiān)管處罰、重大財產(chǎn)損失和聲譽損失，而且會形成‘水波效應(yīng)’，引發(fā)大型企業(yè)破產(chǎn)、地方經(jīng)濟受損、大量員工失業(yè)，給企業(yè)、給社會造成不可逆的損失。”馮帆在論壇上的發(fā)言引發(fā)眾多嘉賓的共鳴。

在馮帆看來，企業(yè)合規(guī)是促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，而企業(yè)刑事合規(guī)更是其中的關(guān)鍵部分。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動涉罪后，刑事合規(guī)建設(shè)能夠有效地建立企業(yè)與企業(yè)員工之間的“防火墻”，防止員工個人的犯罪行為演變?yōu)槠髽I(yè)的單位犯罪行為。“企業(yè)不犯罪，老板不坐牢，公司不破產(chǎn)，員工不失業(yè)，經(jīng)濟不停滯”便是企業(yè)刑事合規(guī)最樸素的價值所在。

“最高檢深知民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)艱辛、發(fā)展不易，更需要、更珍視法治的呵護，多次強調(diào)檢察機關(guān)要肩負(fù)維護司法公正的重要職責(zé)，打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境，同時鮮明地提出司法政策：在辦理涉民營企業(yè)案件時，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑。”馮帆說，張軍檢察長提出的平等保護民營企業(yè)，是對我國經(jīng)濟形勢的深刻把握，也是一件功德無量的事情，因為民營企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值和社會效益，對國家的發(fā)展是起到極大的支撐作用的。

2020年11月，馮帆在深圳參加調(diào)研。（圖片來源：受訪者供圖）

2020年12月，馮帆參觀北京一家污水處理企業(yè)。（圖片來源：受訪者供圖）

這番發(fā)言的背后，與馮帆跟民營企業(yè)多年的接觸不無關(guān)系。

“之所以對企業(yè)合規(guī)重點關(guān)注，是因為我深感民營企業(yè)之艱難，一方面是部分民營企業(yè)家的法律意識還比較薄弱，有時候已經(jīng)犯罪或涉嫌犯罪了，自己都不知道。”馮帆告訴《方圓》記者，曾經(jīng)她和團隊在給一家企業(yè)上市項目做盡職調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的商業(yè)模式存在一定問題，涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪，但企業(yè)家一點也沒有意識到。后來他們跟企業(yè)做了訪談，對企業(yè)進行實地走訪了解情況，這才確認(rèn)企業(yè)的商業(yè)模式存在著重大的風(fēng)險，連上市都擱淺了。

“這樣的事情并不少見，更有甚者，一些原本優(yōu)秀的企業(yè)家犯罪之后，企業(yè)人員渙散，以往浩浩蕩蕩的生產(chǎn)線再也產(chǎn)不出那么多產(chǎn)品，利潤變成虧損，資產(chǎn)成為負(fù)數(shù)，擴員招工變成減員下崗，甚至瀕臨破產(chǎn)倒閉。可以見得，合規(guī)制度的建設(shè)對企業(yè)存亡是多么重要。”這個例子馮帆時常提起，它具有啟發(fā)性，但也容易被大多數(shù)企業(yè)所忽視。

“另一方面是民營企業(yè)家需要更寬松的營商環(huán)境。”馮帆談到，在她的客戶中，有一家準(zhǔn)備上市的企業(yè)因為環(huán)保問題受到行政處罰，甚至還面臨被起訴的風(fēng)險。馮帆和團隊了解到，這家企業(yè)平時經(jīng)營比較規(guī)范，有一套相應(yīng)的合規(guī)制度建設(shè)，在環(huán)境污染問題上，也并沒有造成任何嚴(yán)重后果。但由于和環(huán)境污染相關(guān)的部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)超標(biāo)，這家企業(yè)受到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的行政處罰。在移交到檢察機關(guān)后，檢察機關(guān)最終作了存疑不起訴決定。

在馮帆看來，這個結(jié)果并沒有那么圓滿。她認(rèn)為，如果當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)是企業(yè)合規(guī)的試點，那么這個案子就很有可能做成典型的合規(guī)不起訴，達到一個雙贏多贏共贏的法律監(jiān)督結(jié)果。“所以在未來，我很期待最高檢能夠把試點推廣到全國檢察機關(guān)，給民營企業(yè)家一個相對更寬松的營商環(huán)境。這也是我準(zhǔn)備在今年即將到來的兩會上提出的建議。”馮帆說道。

從初入社會至今20多年，馮帆幾乎和各行各業(yè)都打過交道。說起對企業(yè)合規(guī)與營商環(huán)境的看法，馮帆如數(shù)家珍，眼神更是透露出堅定和自信。然而這份堅定并非與生俱來，和大多數(shù)普通人一樣，她也曾有過自我懷疑的時刻。

2002年夏天的一個早上，因為個人原因，馮帆辭去了一份國內(nèi)200強外貿(mào)公司部門經(jīng)理的工作，而這份工作陪伴了她整整七年。站在人生的十字路口，她需要做出選擇。再三考量下，馮帆選擇了繼續(xù)深造，在廈門大學(xué)完成了為期三年的民商法專業(yè)碩士的學(xué)習(xí)。

當(dāng)馮帆懷揣著司法考試資格證書，走出大學(xué)校門時，她卻再一次陷入迷茫。是放下法律知識繼續(xù)從事國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，還是學(xué)以致用投身到需要重新開始的法律領(lǐng)域？這個不算問題的問題，苦惱了馮帆很久。特別是對于已過而立之年的她來說，這將會是一次容錯率極低的抉擇。

比起在兩難中進行取舍，馮帆渴望找到一條平衡之路，“為何不能把在國際貿(mào)易方面的實踐經(jīng)驗與法律知識結(jié)合起來，幫助那些在國際貿(mào)易糾紛中處于被動地位的中國企業(yè)討回公道？”一念至此，思緒便一發(fā)不可收拾，馮帆越來越覺得這是一條適合自己的路。從此，國際貿(mào)易圈里少了一位干練的馮經(jīng)理，多了一位懷抱夢想的實習(xí)律師小馮。

萬事開頭難，馮帆來到律所的第一天，就和所有的實習(xí)生一樣，開始了日復(fù)一日整理資料、遷移檔案、裝訂案卷的“忙碌”。辦公用品要自帶，人事調(diào)動手續(xù)要自辦，午餐自行解決，交通自己安排……角色轉(zhuǎn)變后的馮帆遇到的困難是實打?qū)嵉摹３蔀槁蓭熤酰T帆無數(shù)個不眠之夜在代理詞、律師函、法律意見書中度過，還在蹣跚學(xué)步的女兒想見她一面也成了奢望。苦與累的洗禮，讓馮帆深刻體會到了律師職業(yè)的辛苦與不易。

但人生哪有那么多的容易？馮帆坦言，自己從來沒有萌生過放棄的念頭，是因為在這條路上，馮帆得到的更多是感動與收獲。回憶起自己律師生涯中具有重要意義的一天，馮帆難掩激動之情。那天，律所來了一群耄耋老人。他們都是上世紀(jì)五十年代返華的老華僑，因為與單位的房產(chǎn)糾紛沒有和解，想要訴諸法律解決。在這之前，他們咨詢了多家律師事務(wù)所，都被婉拒了，于是抱著試試看的心態(tài)，希望馮帆所在的律所可以代理他們的案子。

“師父帶著我看了幾天案卷。因為案件涉及幾十個家庭，事情發(fā)生的時間跨度長，法律適用沒有先例，我們也產(chǎn)生了畏難情緒。可是后來，老華僑握著師父的手說，‘當(dāng)年有史良（司法部首任部長），希望現(xiàn)在有你們。’”馮帆向《方圓》記者回憶道，正是老華僑們的這句話，和他們飽含希冀的眼神，不僅讓律所決定接下案子，更是讓馮帆記了好些年。

在一股熱血催發(fā)之下，馮帆跟著團隊查找各種資料，走訪各級單位，調(diào)取各類證據(jù)，研究各項代理思路，開始了不眠不休的代理工作。經(jīng)過一年多的努力，馮帆和團隊終于為這幾十位老人討回了公道，法院支持了老華僑的全部訴請，被告單位服判息訟，自動履行了義務(wù)，老人們背負(fù)多年的壓力全部釋放。“當(dāng)我和師父走入他們?yōu)槲覀兣e辦的慶功會場，當(dāng)我看到百余人為我們起立鼓掌致意，當(dāng)我看到師父臉上流淌的淚水，我感受到了作為一名律師的擔(dān)當(dāng)與榮光。”回憶當(dāng)年種種，馮帆頗為自豪。

從那以后，馮帆更加確認(rèn)了自己對法律的熱愛。往后的日子里，馮帆的業(yè)務(wù)能力愈發(fā)純熟，不俗的英文功底更是讓她在涉外法律領(lǐng)域如魚得水。憑借多年的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，2020年，馮帆成為了國浩律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人、國浩律師（南昌）事務(wù)所主任，同時擔(dān)任多家政府部門、外國投資財團、大型國有企業(yè)、民營企業(yè)及外商投資企業(yè)常年法律顧問，專注于重大民商事訴訟、企業(yè)境內(nèi)外投融資、資本市場和政府法律服務(wù)。

馮帆（左一）和當(dāng)?shù)卮迕窠徽劇＃▓D片來源：受訪者供圖）

對于馮帆來說，律師的經(jīng)歷像一盞引路明燈，讓她不斷發(fā)現(xiàn)更好的自己。她談道：“執(zhí)業(yè)過程中，因為維護國有資產(chǎn)被對方當(dāng)事人威逼利誘，我學(xué)會了律師要具備的堅韌不拔的品質(zhì);也因為幫助客戶在海外投資進行合規(guī)合法性審查避免了其重大投資風(fēng)險，我看到了律師的價值與作用。”2018年，馮帆當(dāng)選為江西省律師界首位全國人大代表，成立了自己的工作室。“我希望通過多個渠道、多種方式聽取全省律師的意見，形成推動國家民主法治進程和促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的好建議。”獲得新身份的馮帆，也承擔(dān)起了新的責(zé)任。

作為江西省律師界首位全國人大代表，馮帆充分發(fā)揮律師專長，結(jié)合法律實踐中的觀察和思考，積極撰寫議案和建議。除了對《民法典（草案）》提交的修改意見被全國人大采納以外，她還提交了修改《民事訴訟法》《刑法》《傳染病防治法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，制訂《法律援助法》等議案，同時針對社會生活、法律實務(wù)中存在的問題提交了16件建議，其中在2018年全國兩會上提出的《關(guān)于建立社會化協(xié)同執(zhí)行機制切實解決執(zhí)行難問題的建議》被全國人大列為重點督辦建議;2019年提交的《關(guān)于刑事訴訟庭審中辯護人攜帶記錄人員的建議》解決了出庭刑辯律師無助手的問題，得到最高人民法院采納。2020年，她提出的將公益法律服務(wù)納入政府購買服務(wù)清單這一建議也得到了司法部及財政部的響應(yīng)。

值得一提的是，馮帆在2021年提交的《關(guān)于協(xié)助企業(yè)開展刑事合規(guī)管理 擴大“企業(yè)犯罪 相對不起訴適用機制改革”試點范圍的建議》也被全國人大常委會辦公廳列為最高檢牽頭辦理的重點督辦建議。

2021年9月，最高檢召開“平等保護民營企業(yè)，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營”重點督辦建議聽取意見建議座談會，強調(diào)要辦好代表議案建議，深化涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，馮帆等全國人大代表受邀出席并發(fā)表相關(guān)意見建議。她提到，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展是其義不容辭的政治責(zé)任和法律義務(wù)。檢察機關(guān)在做好指控犯罪的同時，也要積極參與社會治理，全面助力企業(yè)依法開展刑事合規(guī)管理。

“最高檢高度重視我們代表提出的意見建議，還專門召開座談會介紹建議辦理情況，我是感動的，也有機會讓我能深層次、滲入式參與到檢察工作中。”在座談會上，馮帆還談到，自從被聘任為最高人民檢察院特邀監(jiān)督員、最高人民檢察院民事行政案件咨詢專家和江西省檢察院專家咨詢委員會委員以后，她對檢察工作有了更深層次的體會，比如在民事行政檢察方面，她在2019年兩會上提出了加大民事行政監(jiān)督的檢察隊伍培養(yǎng)和建設(shè)的建議;針對司法實踐中民事行政訴訟的立案難、執(zhí)行難、開庭難的問題，她則提出要加大民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督的力度。而對于以前并不了解的公益訴訟，在與檢察機關(guān)一起進行實地調(diào)研的過程中，馮帆真切地感受到公益訴訟檢察工作背后的不易和縱深發(fā)展中存在的問題。因此她提出了盡快就公益訴訟專門立法，進一步健全有中國特色的公益訴訟制度的議案。

在馮帆的印象中，近年來，檢察機關(guān)在保障律師職業(yè)權(quán)利上也做了很多工作，下了不少功夫。“之前最高檢的工作報告里首次用到了人民律師這個說法，還用單獨的篇幅去寫律師職業(yè)權(quán)利保障，確實讓我們律師群體挺感動。”馮帆清楚地記得，2019年，江西省檢察院專門召開了座談會征求律師意見，并出臺了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意見。在座談會上，馮帆還提出要建立檢察官和律師間的聯(lián)席會議制度，以及建立定期的聯(lián)系交流機制的建議。后來在正式定稿上，馮帆的意見被予以采納，這讓她很是興奮，“檢察機關(guān)真正把律師當(dāng)作了法律共同體的一部分，體現(xiàn)了對我們律師的尊重和認(rèn)同。我覺得，有了最高檢對我們律師群體的這個認(rèn)可，以后法律職業(yè)共同體間的互動交流會更積極更有效。”

在參與我國法治建設(shè)進程中，馮帆的建議被聽取、議案被采納讓她深受鼓舞。“功成不必在我，功成必定有我”，馮帆十分珍惜每年兩會的機會。在她看來，正是人大代表的每一點建議在會上匯聚、沉淀，才形成了全面依法治國進程中最堅實的腳步。

法治建設(shè)的進程中，馮帆既是在全國兩會上英姿颯爽的律師代表，也可以“飛入尋常百姓家”，在田間地頭給老百姓講法普法。

2021年8月的一天，南昌暴雨傾盆。此刻身處南昌湖坊鎮(zhèn)進順村的馮帆忍不住擔(dān)心，雨這么大，會不會沒人來聽課？但隨著開講時間越來越近，馮帆的心漸漸放下，村民們陸陸續(xù)續(xù)來到，講臺下也堆起了五顏六色的雨傘。

“你們知道為什么要將民法典稱作‘社會生活的百科全書’嗎？法律意義上，民法典就是呵護我們一生權(quán)利的‘寶典’。從呱呱墜地到結(jié)婚生子，從柴米油鹽到衣食住行，每個人生活的方方面面，幾乎都被民法典的內(nèi)容所涵蓋……”帶著幾分感動，馮帆以一段對民法典通俗易懂的解讀作為開場白。兩個小時的宣講課，中途沒有一個人離場，課后還有一些村民討論議論，在場的村書記對此很是驚訝。村民最樸素的反映，也是對馮帆這位“民法典宣講員”最好的回饋。

在宣講過程中，村民們看到了一位風(fēng)趣幽默、貼近生活的馮帆，但沒有看到她為了宣講苦熬備課的默默努力。在馮帆看來，不管是作為職業(yè)律師，還是作為人大代表，不管是出于律師的社會責(zé)任，還是代表的履職要求，普及民法典都是責(zé)無旁貸的。一方面，民法典能夠幫助老百姓認(rèn)識和了解自己的合法權(quán)益，形成遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣。另一方面，民法典的出臺有她的心血。在民法典起草過程中，馮帆參加了四次征求意見會，前后花費兩個月時間，帶領(lǐng)團隊形成近三萬字的修改意見提交全國人大，其中多條建議得到采納。2020年全國兩會后，民法典正式通過，馮帆回到江西，成為了江西省民法典普法講師團成員之一，為機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、企業(yè)、農(nóng)村等開展了50場民法典宣講，還牽頭成立江西省女律師民法典宣講團，展現(xiàn)了巾幗力量。

為了讓不同的宣講對象都能從她的普法課中有所收獲，馮帆制作了五個版本的演示文稿，分別是針對基層百姓的普通版，關(guān)注未成年人權(quán)益保障的校園版，與物權(quán)、合同、侵權(quán)等內(nèi)容密切相關(guān)的企業(yè)版，指導(dǎo)行政機關(guān)依法行政的政府部門版以及專門提供給法律專業(yè)人士的亮點新增版。每次宣講前，馮帆還會在微信群里征求意見，在五個版本的基礎(chǔ)上進行細(xì)分，設(shè)計不同的主題，做到量身定制，爭取一場比一場講得精彩。

2021年，馮帆（中）在調(diào)研農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。（圖片來源：受訪者供圖）

除了“量身定制”的講義，馮帆還以多年奮斗在普法一線的經(jīng)驗為“法律明白人”加持。2018年5月，江西省下發(fā)《關(guān)于在全省農(nóng)村實施“法律明白人”培養(yǎng)工程的意見》提出，到2019年底，全省農(nóng)村各村民小組至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干;到2020年底，全省農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干;此后再用兩到三年，實現(xiàn)全省農(nóng)村每戶培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”的目標(biāo)。而馮帆就是最早一批參與到以“弘揚憲法精神，樹立法治信仰，爭做法律明白人”為主題的法律扶貧公益活動中的律師之一。每次的普法宣傳活動結(jié)束后，馮帆都會帶領(lǐng)團隊，與村民開展法律扶貧結(jié)對子活動，通過視頻為村民免費提供法律咨詢服務(wù)——送法下鄉(xiāng)成為馮帆工作的常態(tài)，雖然不一定在短時間內(nèi)看到實效，但馮帆始終堅信，自己的每一句話會在未來某一時刻有所回響。

如今，江西已有300余萬名農(nóng)村“法律明白人”活躍在鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實踐一線，為解決鄰里糾紛、家庭糾紛做出貢獻。馮帆覺得，這就是送法下鄉(xiāng)的意義和自己做這件事情的動力。

從做律師到做一名全國人大代表，馮帆覺得自己有了很明顯的變化。她說，以前作為一名律師，工作的最終目的就是辦好案子，解決好雙方矛盾和糾紛，所有的工作也都是圍繞這一目的服務(wù)。如今，馮帆習(xí)慣在辦案過程中加入更多的思考，比如在一起案件中暴露出了問題，她會去揣摩這個問題是否具有普遍性，以及上升到一個建議或議案的可能性。有時，馮帆甚至還能從中發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)的不完善，并把它寫成一個立法或修改法律的建議或議案。

作為全國人大代表，馮帆總想著，如果有能力的話，應(yīng)該去，也必須去幫助更多的人，特別是針對弱勢群體，她不能只是反映情況，還應(yīng)該建言獻策、為民“鼓與呼”。她說：“雖然我們不能像醫(yī)務(wù)人員一樣沖在救治一線，但至少可以立足本職，發(fā)揮我們的強項，用法律知識為社會解憂。”2020年初，新冠肺炎疫情發(fā)生后，馮帆和她的同事就連續(xù)奮戰(zhàn)多天，整理出了一份《企業(yè)應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情之若干法律問題指引》（下稱《指引》），并在江西省政府官方網(wǎng)站等平臺免費向社會公開。

2020年1月28日，大年初四，馮帆接到了來自各行各業(yè)的電話。南昌某開發(fā)區(qū)管委會問道：“轄區(qū)內(nèi)還有企業(yè)因為趕訂單沒有放假，這種情況下，要如何督促企業(yè)防控疫情、安全生產(chǎn)？”建筑施工企業(yè)電話來詢：“因為疫情工期延誤該如何處理？”還有物業(yè)出租方問道：“疫情期間是否該給承租方減免租金？”更多的企業(yè)則關(guān)心，“疫情期間要不要給員工發(fā)工資？如果疫情影響合同履行，能不能以不可抗力為由主張免責(zé)？”

“尤其是那些中小企業(yè)，顯得更為焦慮。對于他們來說，延期開工，意味著訂單無法按時交付;復(fù)工復(fù)產(chǎn)，又面臨著可能引發(fā)聚集性感染的風(fēng)險。在艱難抉擇中間，這些企業(yè)家逃不掉的還有工資、租金等等成本，如果企業(yè)扛不住倒閉了，又有多少養(yǎng)家糊口的人要失業(yè)？”回復(fù)這些咨詢的同時，馮帆也在思考：“既然這些問題是企業(yè)面臨的普遍性困惑，有沒有可能把這些疑問做集中回答，編寫法律指引助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，讓更多企業(yè)受益呢？”也就是這一想法促成了《指引》的誕生。盡管那時正值春節(jié)假期，在馮帆的牽頭組織下，還是有許多律所同事紛紛加入進來，收集整理與疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋和最新出臺的政策性文件，梳理具有普遍性的法律問題，并開始研究撰寫針對性的解讀意見。為了使《指引》的內(nèi)容更符合江西當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，馮帆和她的同事還注意結(jié)合了江西省頒布的各項政策，從合同履行、勞動用工、金融業(yè)務(wù)、訴訟程序等各個方面，為企業(yè)提供簡明、便捷和實用的法律實務(wù)操作指南。為了讓更多有需要的企業(yè)和個人得到幫助，馮帆將這一《指引》公開發(fā)布，江西省政府官網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載。《指引》發(fā)布后，不僅得到眾多企業(yè)好評，江西省全省企業(yè)上市工作聯(lián)席會議辦公室也特別向馮帆和她的團隊發(fā)來表揚信。

“律師是我的職業(yè)，但人大代表的履職工作讓我站得更高、看得更遠(yuǎn)。”馮帆說，從律師到全國人大代表，自己最大的改變在于開始關(guān)心身邊的“小事”，抑或是某一個群體、某一個行業(yè)。比如去企業(yè)走訪調(diào)研的時候，馮帆會主動地和工人們聊聊天，問問他們的收入情況，了解疫情對他們工作的影響。有時候，看到朋友圈有人做微商賣東西，馮帆就會格外關(guān)注這些微商的經(jīng)營模式是否觸犯了法律底線、電子商務(wù)環(huán)境是否優(yōu)良，針對微商發(fā)展中存在的問題能否提出相應(yīng)的對策與建議。

當(dāng)全國人大代表的第四年，馮帆已經(jīng)把自己的調(diào)研工作碾成碎片，融入到自己日常生活的點點滴滴中。在她看來，很多建議和議案的靈感是碎片化的，都是來源于生活的一些小事。“一切都是最好的安排，未來的時日中，我將會懷著對律師事業(yè)和代表履職的堅守、熱愛與執(zhí)著，義無反顧地繼續(xù)在法治路上揚帆航行。”馮帆對《方圓》記者說道。

第十三屆全國人大代表，最高人民法院特邀監(jiān)督員，最高人民檢察院特邀監(jiān)督員，最高人民檢察院民事行政案件咨詢專家，江西省律師協(xié)會副會長，江西省檢察院專家咨詢委員會委員，國浩律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人。2021年，馮帆提交的《關(guān)于協(xié)助企業(yè)開展刑事合規(guī)管理 擴大“企業(yè)犯罪 相對不起訴適用機制改革”試點范圍的建議》被全國人大常委會辦公廳列為重點督辦建議。