公共圖書館開展數字化公共安全教育的策略分析

李桂霞，王克朝，趙國峰

(1.哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱 150086；2.中共哈爾濱市紀律檢查委員會，黑龍江 哈爾濱 150080)

公共安全治理是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，是保障人民生活幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安的關鍵。公共安全治理離不開具備安全素質的公民，公民安全素質的提升依靠公共安全教育。開展公共安全教育，培養公民的安全意識，使公民逐步形成社會安全責任感，掌握必要的安全知識和安全技能，是保障公民安全的前提和基礎。[1]目前，公共安全教育內容零散、教育形式單一、實踐訓練少、缺少社會合作等制約我國公共安全教育的發展。發揮公共圖書館數字化資源與服務公益性、均等化、開放性、便捷性的優勢，履行社會教育的職責，開展數字化公共安全教育，創新公共安全教育形式，提升公民公共安全素質，是推動公共安全教育發展，提高公共安全治理能力的有效路徑之一。

一、關于公共圖書館開展公共安全教育的研究述評

公共圖書館作為公益性的社會信息服務機構，以傳承人類文明、提升公民素養為職業追求。面向社會開展延伸服務，以彰顯自身的職業價值和使命，是公共圖書館為公民提供優質服務的重要舉措。公共圖書館開展公共安全教育，是公共圖書館與社會合作，開展延伸服務的形式之一，尤其在當前疫情形勢下，為公眾開展公共安全教育尤為重要。但是目前利用公共圖書館開展公共安全教育，無論在理論研究還是實踐探索方面，都缺乏相應的成果。筆者通過文獻調研發現，目前國內關于公共圖書館開展公共安全教育研究的文章只有1篇，即周巧群在分析目前我國安全教育存在的主要問題、公共圖書館開展公共安全教育必要性的基礎上，提出通過向讀者推薦安全主題的圖書資料、舉辦講座、定期進行安全演練、舉辦安全教育展覽等形式進行公共安全教育。[2]利用數字技術開展公共安全教育，可以大幅降低投入成本、擴大教育對象、豐富教學內容與教育手段，使公共安全教育的實施更具針對性、可行性和有效性。而關于公共圖書館利用數字化形式開展公共安全教育方面的研究目前尚未發現。本文在分析我國公共安全教育現狀基礎上，研究了公共圖書館利用數字化形式開展公共安全教育的優勢，提出公共圖書館開展數字化公共安全教育的對策，力求在公共圖書館與公共安全教育交叉領域實現研究創新，為公共圖書館尋求社會化合作，拓展公共圖書館的服務領域和發展空間，提高公共圖書館的社會效益，提高公民安全素養提供一定的理論借鑒。

二、我國公共安全教育現狀

公共安全教育是為預防和應對社會安全、公共衛生、意外傷害、網絡與信息安全、自然災害以及影響公民安全的其他事故或事件，幫助、引導公民了解保護個體生命安全、維護社會公共安全的知識和法律法規，掌握保護個體生命安全及維護社會公共安全的技能。[3]目前，國家對公共安全工作高度重視，公共安全教育在為公民普及安全知識、提高安全防范意識、增強安全防范能力方面發揮了重要的作用，但仍有很多不足。一是公共安全教育過分依賴學校，尚未形成學校、家庭、社會協作開展公共安全的體制機制。二是公共安全教育缺少現代信息技術的利用，大部分學校和社區仍利用傳統方式進行公共安全教育，缺乏現代信息技術進行的有益嘗試。三是公共安全教育多側重于公共安全知識、公共安全責任的理論知識傳授，對于實踐性強的公共安全技能培訓、公共安全應對策略教育則明顯不足，無法幫助學習者形成獨特的經驗感知，難以提高公共安全教育實效。四是缺乏應對公共突發事件的公共安全教育，特別是在防災避險基本常識方面，公眾難以獲得及時有效的指導與幫助。五是公眾對參與公共安全教育興趣不足，熱情不高，公共安全意識淡薄。

三、公共圖書館開展數字化公共安全教育的優勢分析

1.公共圖書館具備社會公共安全教育的基本功能

社會教育是公共圖書館的核心功能，公共圖書館開展數字化社會教育，可以進一步深化公共圖書館社會教育的本質特征，拓展公共圖書館社會教育的基本要素，使公共圖書館的社會教育功能更具有時代性。公共安全是民生的基本保障，公共安全治理依靠具備安全素養的公民，公共安全教育是提升公民安全素養有效路徑。將公共安全教育作為社會教育的重要內容，納入到公共圖書館社會教育體系之中，利用公共圖書館數字化教育泛在化、智能化、感知化、個性化、趣味化的優勢，緊密結合公共安全教育的特點，將更多的群體、單位納入到公共安全教育體系之中，形成公共圖書館與學校教育、家庭教育緊密結合、相互影響、相互聯系的公共安全教育系統，提升公共安全教育實效，是公共圖書館履行社會教育功能的重要體現。

2.公共圖書館具備開展應急性的數字化公共安全教育優勢

目前，對于不可預見的公共突發事件的應急反應能力，已經成為國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。公共圖書館作為公益性的社會服務機構，具有豐富的數字化資源，先進的技術手段。在處理不可預見的公共突發事件時，公共圖書館可以利用其數字化資源、智能化技術、網絡化傳播，針對公共突發事件作出快速反應，及時發布公共安全信息，及時創建滿足公眾需求的公共安全教育方案，以快速傳播的方式提供實時的公共安全教育。公眾由此可以及時獲取關于突發事件的有針對性的安全知識，提升在應急事件中的反應與處理問題的能力，有效進行防災避險，保護生命財產安全，將公共突發事件的危害降到最低。

3.公共圖書館具備開展全民普及的數字化公共安全教育優勢

公共圖書館服務是面向全體社會成員的公益性服務，公共圖書館通過公共安全教育數字化平臺，將其承載的安全信息、知識、技能對全體社會成員開放，為公眾提供普惠均等的共享資源和教育服務，滿足人們多元化的安全教育內容需求與不同的教育空間需求。利用公共圖書館開展數字化公共安全教育，一方面可以極大地克服傳統公共安全教育資源不足、低水平重復建設及受眾不多的問題，縮小乃至消除因地域、時空、師資力量不均衡導致的安全教育鴻溝，為全體社會成員提供水平相當的公共安全教育，實現公共安全教育公平；[3]另一方面，公共圖書館將公共安全教育內容以文字、圖片、音頻、視頻、動畫等數字化呈現方式，以交互性強、操作簡單、移動化和多平臺的數字化教育手段，提高公共安全教育的吸引力，激發社會全體成員參與公共安全教育的興趣，加大公共安全教育的社會普及率。

4.公共圖書館具備開展實踐體驗式的數字化公共安全教育優勢

公共安全教育是實踐性很強的教育，但囿于場地、經費、人員的限制，公共安全教育的實踐訓練少，教育實效不佳。[4]公共圖書館可以開展公共安全教育數字體驗館、VR虛擬現實體驗項目等，為公共安全教育提供體驗式學習情境，為學習者帶來豐富的、沉浸式的、難忘的個人體驗，幫助學習者產生情節記憶和情緒記憶，使公共安全教育在一定程度上擺脫對客觀物理條件的依賴，突破場地設備、培訓時間、空間限制，模擬現實中不易復現的避險逃生場景，為學習者提供安全教育的虛擬場景，帶給學習者感官上的沖擊。[5]學習者在體驗過程中獲得對公共安全的認知，用一種直接有效的方法理解相關的安全知識，掌握相關的安全技能，提升公共安全教育的實效。

5.公共圖書館具備開展專業化體系化的數字化公共安全教育優勢

傳統的公共安全教育缺少系統、專業的公共安全教育資源。公共圖書館可以利用數字技術開放、互聯、共享、便捷的特點，組織安全教育專家建立專業化的公共安全教育數字化平臺，開設針對不同安全問題的專業化體系化課程。通過公共安全教育資源不同的表現形式、傳輸載體、獲取方式和交流方法等，學習者以遠程共享方式閱讀、收看、下載、獲取專業化體系化的公共安全教育內容。同時，公共圖書館可以利用大數據、云計算等技術，評估人們的公共安全教育學習體驗，建立以公眾需求為導向的評價標準，有效反映公眾對公共安全教育的滿意度。同時，針對不同地區、不同群體、不同季節的高發問題提供解決方案，及時提升和改善公共安全教育內容，為學習者提供個性化精準化服務，以集中有效的投入獲取公共安全教育的最大收益。

四、公共圖書館開展數字化公共安全教育的對策

公共圖書館開展數字化公共安全教育，需要結合國情及用戶需求，綜合考慮環境、資源、服務、社會合作、宣傳推廣等要素，構建系統性的方法路徑，見圖1。

圖1 公共圖書館開展數字化公共安全教育的方法路徑

1.將公共安全教育納入公共圖書館服務體系之中

作為國家公益性事業，為解決公共安全教育中存在的問題，應進行國家層面的頂層設計，將公共安全教育納入到公共圖書館服務體系之中。設立由國家圖書館牽頭的數字化公共安全教育項目，制定數字化公共安全教育項目政策，組織實施并及時解決項目實施過程中的資金、人才、設施等問題。地方圖書館按照國家圖書館總體部署，成立專業組織以促進項目的可持續發展，建立理事會之類的常設管理機構，其成員由來自文化部門、教育部門、公安部門、衛生部門、交通部門等公共安全領域專業人士組成，將實施數字化公共安全教育項目納入相應規劃之中，建立省、市、區、社區各個層面的公共安全教育共享網絡，積極開展公共圖書館數字化公共安全教育工作。

2.以項目制形式建設特色數據庫

以項目制形式建設公共安全教育特色數據庫。該項目以國家圖書館主導，以提高公民公共安全素養為目標，以政府財政投入為主要經費來源，運用云計算、云存儲、大數據等技術在國家、省、市、區、社區各個層面的公共圖書館建設官方平臺和門戶網站，并建立與各級政府網站的有效鏈接。[6]在資源內容上，開發以安全知識普及和安全演練為主的全民教育資源，以面向專業和職業應急安全管理人員和黨政干部的教育培訓資源，以安全理論知識系統傳授和應急管理專業人才培養為主的學校教育資源，[7]構建體系化的安全意識教育、安全知識教育、安全責任教育、安全技能教育模式。同時在門戶網站上設立“公共突發事件”專欄，專門進行公共突發事件的信息發布及科普知識教育。載體形式上，用文字、圖片、音頻、視頻等數字載體，為用戶提供公共安全教育所需的全部在線課程及計劃，利用多媒體展示大量真實案例，利用虛擬現實技術模擬應急避險場景，提高公民的危急場景應對能力，提供適合不同人群的公共安全教育資源。通過打造公共安全教育項目的自主品牌，開發APP、微信公眾號等多重服務功能，注重與學校、社區、行政機關、企事業單位合作，加強合作伙伴共同運營，及時分析教育內容及服務質量，提升公共安全教育的理論性、實踐性和趣味性，提高公共安全教育的社會效益。

3.開展合作式的線上線下服務

公共圖書館與學校、社區、行政機關、企事業單位等社會各界有效互動和合作，建立部門之間互相協作的公共安全教育資源共建共享機制，以在線開放課程、線下體驗課程的形式開展公共安全教育一站式服務，形成全社會共同參與的公共安全教育模式。一方面，學校、社區、行政機關、企事業單位等以數字化公共安全教育項目中的內容作為學習資源，根據不同人員的特點，開展不同方式的在線教育；另一方面，建設公共圖書館公共安全教育數字化建設基地，從生態角度加強教育環境及設施的智能化建設，將公共安全教育的特點與三維技術、虛擬現實技術、體感交互技術等現代數字技術緊密結合，利用現代數字技術的沉浸性、交互性、感知性、個性化等特點，開發虛擬仿真教學資源，調動學習者的視覺、聽覺、觸覺等感官，為公共安全教育提供場景型、虛擬人物模型中人與物、人與人的交互設計和構建，[8]幫助學習者通過直觀視覺以及融入情境體驗，推動公共安全教育實踐化。通過線上網絡學習與線下培訓演練相融合的教育模式，增強線上資源使用率和線下活動參與率，實現跨界、融合的管理機制和運行體制，提高應急安全管理人員和黨政干部危機風險駕馭能力與非常規狀態下的準確、快速的決策能力，提高學生以及普通市民減災避難、應對應急場景的實戰能力。

4.引導社會力量加入項目建設

在公共圖書館數字化公共安全教育項目的建設方式上，可采取政府向社會力量購買服務、合同外包等PPP融資模式，吸引大數據企業、互聯網企業以及行業協會、基金會、志愿者團體等為公共圖書館數字化公共安全教育項目建設提供技術支撐、系統維護與服務運營，助力公共圖書館數字化公共安全教育項目資源配置體系和供給體系的建設。為此，一方面，政府需從宏觀層面制定專門性政策文件及相關配套法律，保障社會力量權益的合法化、合理化以及社會力量參與項目建設的有序化、規范化；另一方面，政府要從維護公共利益、保障公民基本權利出發，以公眾享受到高質量的公共安全教育為宗旨，加強監管和評估，強化內部治理結構，完善外部監督評價機制，建立公共圖書館數字化公共安全教育供給的社會化主體的認證制度，施行科學的信息發布、項目跟蹤、績效評估、結算支付，[9]保證政府購買服務的最佳效果。

5.注重用戶體驗，加強項目的宣傳推廣

公共圖書館數字化公共安全教育項目的全面推廣，重點是解決項目的知曉度、認知度與參與度問題。以“用戶思維”和“流量思維”經營和管理數字化公共安全教育項目網站，利用大數據和云計算等現代技術對公眾安全教育情況進行采集、挖掘，分析參與公共安全教育活動的人員、部門、時間、場次、規模等，利用大數據分析推動供需精準對接，提高用戶的體驗感，指導決策部門進行精準、科學決策，提升和改善數字化公共安全教育項目的內容，使其更具針對性和個性化，滿足用戶多層次多元化需求。同時，加強宣傳推廣，提高數字化公共安全教育項目的普及性、知曉率、使用率。一方面通過開發APP客戶端、微博、微信公眾號等新媒體擴大受眾范圍，加大數字化公共安全教育項目的社會影響力；另一方面通過與學校、社區、企事業單位合作舉辦、承接各種線上線下活動，加強公共安全教育宣傳，加大項目的“曝光率”，增強項目推廣力度，吸引公眾積極參與到數字化公共安全教育項目之中，提升公眾安全素養，提高公共安全治理能力，進一步推動國家治理體系和治理能力現代化，落實總體國家安全觀。

五、結語

利用公共圖書館數字化資源與服務的優勢開展公共安全教育，彌補傳統公共安全教育的不足，是一項具有創新意義的工作。本文在對公共圖書館開展數字化公共安全教育優勢分析的基礎上，提出了公共圖書館開展數字化公共安全教育的對策建議，希望本文能為強化公共圖書館的社會教育功能，豐富公共圖書館社會服務內容，同時，也能為公共安全教育突破傳統教育模式，創新教育形式，提高公共安全教育的社會效益方面提供借鑒。