推進黨的建設新的偉大工程
——學習習近平總書記關于新時代黨的建設工作重要論述

吳傳毅

(中共湖南省委黨校湖南行政學院， 湖南 長沙 410006)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，集中整飭黨風政風，凈化黨內政治生態，黨內政治生活的政治性嚴肅性等固有屬性得到充分彰顯，黨心民心軍心凝聚到新的高度，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。習近平總書記圍繞黨的建設發表一系列重要論述，為我們準確把握新時代黨的建設基本要求和重點任務，推進全面從嚴治黨具有重大意義。

一、新時代黨的建設工作的根本遵循

不同時代黨的建設工作具有不同的目標指向和實踐要求，這是由黨在不同歷史階段所處的社會環境條件所決定的。黨的建設工作要求也不一樣。新時代黨的建設工作必須反映新時代的集體意愿和社會訴求，遵循新時代黨建工作的客觀規律和內在邏輯，明確新時代黨建工作的指導思想、主題主線和總體目標。

（一）指導思想：新時代中國特色社會主義思想

新時代中國特色社會主義思想是新時代國家政治生活和社會生活的行動指南。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就“堅持和發展中國特色社會主義”“建設社會主義現代化強國”“建設長期執政的馬克思主義政黨”三個重大命題進行了深邃的理論思考和積極的實踐探索，并取得了巨大成就。三個重大命題具有內在的邏輯聯系，其中起決定性作用的是建設長期執政的馬克思主義政黨。蘇聯共產黨、印度國大黨等世界上的老黨大黨曾經執政時也取得過巨大成就，得到過人民的廣泛支持和擁護，但后來又都喪失了執政權，這其中背后的邏輯是什么？如何以此為鑒，不重蹈他人的覆轍，對此，習近平總書記作了深邃的思考。長期執政是中國共產黨的政治目標。只有長期執政，才能保障中國特色社會主義事業不斷前行，才能堅持以中國式現代化推進中華民族偉大復興。新中國是中國共產黨人帶領中國人民流血犧牲艱辛開創的，中國特色社會主義事業和中國式現代化是中國共產黨帶領中國人民艱辛探索出來的，離開中國共產黨的領導，所有的成就都可能毀于一旦，更談不上創造新的成就。習近平總書記圍繞建設長期執政的馬克思主義政黨作過許多重要闡述，這些重要闡述是新時代黨的建設工作必須牢牢把握的指導思想。

（二）主題主線：加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設

習近平總書記指出：“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線。”[1]48中國共產黨是歷史和人民的選擇。圍繞長期執政這一目標，必須保持黨的先進性純潔性。黨的先進性是指中國共產黨必須順應時代發展的大勢、必須緊跟時代進步的潮流，踐行“三個代表”。“順歷史者昌、逆歷史者亡”，時代的進步和發展不以人的意志為轉移，只有順應歷史發展規律，增強歷史自覺與歷史擔當，中國特色社會主義優越性才能凸顯出來，國家富強、民族振興、人民幸福才能持續。不能踐行好“三個代表”，中國共產黨就沒有先進性可言。黨的純潔性集中表現為中國共產黨除了代表廣大人民的根本利益之外，“不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”，不能讓任何想把中國共產黨與中國人民割裂開來的動機和目的得逞，不能讓任何力量把中國共產黨與中國人民阻隔開來。黨的純潔性是多方面的，集中體現為思想純潔、政治純潔、行動純潔。思想純潔即始終弘揚共產黨人的世界觀、人生觀和價值觀；政治純潔即始終踐行黨的性質和宗旨，永葆共產黨人的政治本色；行動純潔即始終與黨中央保持高度一致，堅定不移地執行黨的路線方針政策。為此，必須以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，抓好黨的自身建設，把我們黨建設得更加堅強有力。

（三）總體目標：把我們黨建設成為堅強的領導核心

即把我們黨建設成為中國特色社會主義事業堅強領導核心。習近平總書記指出：“我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，確保黨……在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心”[2]3。一個組織沒有強有力的領導核心便沒有凝聚力戰斗力，一個國家沒有強而有力的領導核心更不可能具有強大的凝聚力戰斗力。國家更像個“超大規模的組織”，一般而論，國家不是人為建立起來的“超大規模的組織”，而是一個自然形成的組織。中國是個有著十四億多人口的大國，五十多個民族，各民族的文化不同，行為習慣存在一定差異。在歷史長河中，各民族文化都打上了地理環境的深刻烙印，都受到社會環境的深刻影響。沒有一個堅強的領導核心，就鑄就不了中華民族共同體的文化，就形成不了強大的凝聚力戰斗力，更不可能有強大的社會組織動員能力，中國社會不僅會停滯不前，甚至還會出現倒退。中國是社會主義市場經濟國家。社會主義市場經濟條件下的人們具體利益是多元化的存在，有的以財富多少作為價值追求，有的以奉獻多少作為價值追求，有的以自我價值實現作為價值追求，具體利益的多樣化勢必會造成人們思想和行為的具體差異。在此情形下，沒有一個堅強的領導核心來凝聚全社會的共識，中國社會就很難形成價值共識，就很難畫出最大同心圓，社會就難以形成合力。中國共產黨要始終走在時代前列，就必須是真正具有強大凝聚力戰斗力的馬克思主義執政黨。唯其如此，中國共產黨才能真正成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二、新時代黨的建設工作的戰略布局

新時代黨的建設工作的戰略布局彰顯我們黨的戰略思維。我們黨一直以來就注重戰略布局，黨的建設工作也注重戰略布局。新民主主義革命時期，我們黨就明確提出進行了黨的思想建設、組織建設、作風建設的戰略布局。黨的十九大根據新時代對黨組織和黨員干部要求，對黨的建設工作作出了重大戰略布局，并明確提出把政治建設擺在首位，這一重大戰略布局反映新時代的訴求，彰顯新時代黨的建設的內在邏輯。

（一）政治建設：確保與黨中央保持高度一致

即必須在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持一致。習近平總書記指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”[1]48-49。政黨是政治組織，講政治是政黨的本分，天經地義，不講政治才不正常，這不是什么高深的理論，而是最基本的政治常識。把政治建設擺在首位，這是回歸政黨本質屬性的應有之義。世界上政黨很多，但為誰執政，不同政黨有不同回答，始終堅持以人民為中心的政治立場是馬克思主義政黨的顯著標志，是政治建黨的關鍵。毫無疑問，我們黨的政治立場就是人民立場。只有堅守共產黨人的政治立場，才能保持不忘初心、砥礪前行的精神狀態，才能確保我們黨在政治上始終先進、純潔、成熟和堅強。加強黨的政治建設也是對黨的建設歷史經驗總結得出的結論。1927年大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產黨人深刻總結經驗教訓，提出“支部建在連上”，強化黨對革命武裝的政治領導。毛澤東同志多次強調：“政治工作是一切經濟工作的生命線”。鄧小平同志明確指出，“到什么時候都得講政治”。習近平總書記指出，如果丟失了我們共產黨人的遠大目標，就會迷失方向，變成功利主義、實用主義。所以，黨的政治建設是黨的根本性建設，事關黨的性質、黨的宗旨、黨的立場。

（二）思想建設：堅定理想信念補足精神之鈣

習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本……現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”[2]57。理想信念是共產黨人安身立命的思想根本和永葆先進性的精神動力，是保持黨的團結統一的思想基礎。老一輩無產階級革命家經受住血與火的考驗，表現出堅忍不拔的政治品格和革命樂觀主義精神，就是因為他們有堅定的理想信念。理想信念是共產黨人堅不可摧的“鋼鐵長城”。新時代中國共產黨人只有繼承和弘揚老一輩無產階級革命家政治追求和政治品格，精神上才不會“缺鈣”，才不會得“軟骨病”，才能在復雜多變的國際國內形勢下，在市場經濟大潮中，在“權與權、權與利、權與色”等各種利益的“圍獵”中，保持政治清醒和政治定力。反觀現實，一些黨員干部缺失理想信念，走上違法犯罪道路，從而墜入萬劫不復的深淵，究其原因，一些黨員干部從一開始就缺失理想信念，反倒是迷信厚黑學，迷信所謂的“官場潛規則”；抑或理想信念不堅定，遇到誘惑時，缺失政治定力，甚至心甘情愿被圍獵；抑或迷上風水先生，認為“自家祖墳好”。所以，對共產黨人的理想信念教育任何時期都不能松懈，要狠抓實抓長抓，真正抓出實效，要從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，保持共產黨人政治本色，挺起共產黨人的精神脊梁。當前，我們必須看到思想政治工作的環境條件發生了深刻變化，思想政治工作的難度系數加大了，思想政治工作的方法不能因循守舊，必須與時俱進。

（三）組織建設：培養黨和人民需要的好干部

習近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程”[2]131。干部管好了就能發揮以上率下的作用；干部管不好，上梁不正下梁歪。但要管好干部不容易。干部手中有權，權與人性弱點糾合在一起，就可能偏離權力設置的宗旨。元朝張養浩在《三事忠告》中有云：“人徒知治民之難，殊不知治吏為尤難”。官吏治理不好，就會成為農田里的害蟲、森林里的火星、細胞里的癌變；官吏治理好了，就會是船上的帆、屋上的梁、車上的輪。選人用人是千古難題，其中夾雜很多復雜因素，既有客觀因素，也有主觀因素。選人用人只有堅持事業為上、公道正派的原則，才能真正把黨和人民需要的好干部選出來。所以，對組織部門的干部要求要更高，組織部門的干部更要講黨性。從某種意義上說，選人用人的腐敗是最大的腐敗，這有一定道理。在選人用人上搞“唯票論”不行，選人用人必須體現黨管干部原則，必須體現組織意圖，但組織意圖不等于個人意志。民主集中制是黨的組織原則，選人用人的民主集中制要求體現組織意圖，但是組織意圖必須與群眾路線保持一致。所以，黨管干部原則和組織意圖與群眾路線不矛盾，對那些在工作中擺花架子，做表面文章，弄虛作假的干部，抑或只對上負責，不對下負責的干部不僅不能使用，還要視情節給予批評或紀律處分。

（四）作風建設：持之以恒推進黨的作風建設

習近平總書記指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開”[2]148。工作作風是一面鏡子，折射出黨員干部的靈魂，也直接反映出黨在人民群眾心目中的形象和地位，關系到黨的事業的興衰成敗。圍繞作風建設，習近平總書記指出要把中央“八項規定”作為作風建設的切入口。“八項規定”只是一個切入口，絕不是最高標準。作風建設體現在方方面面，既體現在認知層面、行動層面，更體現在情感層面。人的情感總會通過行為表現出來，如果情感沒有到位，外在的行為總會反映出來，裝是裝不出來的，抑或裝得一時，裝不得一世；欺騙一時，但欺騙不了一世。作風建設要到位，就必須從價值層面、情感層面解決。“四風”問題是人民群眾反映最強烈的問題，必須堅決整治好。“四風”問題直接折射黨的作風問題，黨的作風建設存在的其他問題，都與“四風”問題有關，抑或由“四風”問題派生出來。“四風”問題從根源上講，是封建思想留下的毒瘤。“四風”不破、“四風”不除，黨群關系就不健康，良好的政治生態就很難形成。

（五）紀律建設：嚴明政治紀律和政治規矩

習近平總書記指出：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎”[2]95。政治是統帥、是靈魂，在各項紀律中，政治紀律是最重要的紀律。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，是最為重要的政治紀律。沒有嚴明的紀律要求，黨內不講政治、不講大局、不講核心、不講看齊，我們黨就沒有凝聚力戰斗力。中國近代以來的社會實踐活動充分證明了“四個自信”的實踐邏輯、理論邏輯和現實邏輯。中國有著五千年歷史文化積淀，形成了中華民族特有的基因，中國是世界古老文明中唯一沒有中斷過的文明，所以，試圖改變自己的基因，丟棄屬于自己的東西，照搬別國道路或模式注定不會成功。新中國七十多年的發展成就充分證明，堅定“四個自信”是中華民族實現偉大復興的思想基礎、理論基礎和力量源泉。“兩個確立”是馬克思主義政黨的重要原則，是無產階級革命運動的寶貴經驗，關乎黨和國家前途命運、黨和人民事業興衰成敗。“兩個確立”為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興提供了更為強大的政治保證和思想指引。捍衛“兩個確立”，全黨就有了根本遵循，全國人民就有了主心骨，中華民族偉大復興的巨輪就有了掌舵人，黨和國家事業就能堅持正確的前進方向，就能做到乘風破浪不迷航。

（六）制度建設：構建完善的黨內法規體系

習近平總書記指出：“要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本，若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系”[3]。黨內法規主要包括黨章、準則和條例，它們的“法律位階“不同。黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據；準則是對黨章某一重大關系的具體化。在黨內法規體系中，準則是效力僅次于黨章的重要黨內法規，屬于基礎性主干性的黨內法規，具有很高的權威性和穩定性；條例是對黨的某一重要工作作出全面規定。中國共產黨是馬克思主義理論武裝起來的執政黨，有著崇高理想和政治追求，有著九千多萬黨員，對黨員或黨員干部的要求必須高于國法，因而需要通過黨內法規嚴格規范黨員或黨員干部的言行。中國共產黨是馬克思主義與中華優秀傳統文化相結合的產物，以儒家為代表的中華優秀傳統文化重視個體、社會、國家三個層面的道德建設，個體強調道德修養，德是立世之基；社會強調道德教化，通過道德教化官民；國家強調以德治國，即選人用人強調賢德賢能等，并以此建立起較為系統完整的道德體系。黨內法規汲取中華優秀傳統文化內含的道德體系的要求，對黨員或黨員干部提出了更高更嚴格的要求，這與黨的先進性純潔性高度契合。

（七）反腐斗爭：以零容忍的態度懲治腐敗

習近平總書記指出：“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望”[2]175。腐敗是社會的惡性毒瘤，影響為政者的形象，影響黨群之間的關系，腐敗也是封建時期引發朝代更替的根本原因。封建社會的腐敗集中表現為土地兼并。土地兼并引發的矛盾突出表現在一個朝代的后期。土地兼并是封建經濟發展的結果，是地主土地私有制和地主階級力量“野蠻生長”的表現。當土地兼并嚴重時，農民階級與地主階級的矛盾突出，封建國家同地主階級的矛盾突出，這些矛盾的發展就可能直接導致農民戰爭的爆發。封建社會的腐敗不僅表現在土地兼并上，還表現在統治者的縱欲享樂、奢靡無度等各個方面。歷史經驗表明，反腐斗爭從根本上講，取決于執政者超強膽識和政治勇氣。沒有超強膽識和政治勇氣，就難以推行。反腐其實就是同形形色色的利益集團或寡頭作殊死的斗爭。歷史證明，一些反腐勇士常常把自己反下了臺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以南山可移的決心堅定不移地拉開了反腐斗爭的序幕，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發展，凝聚了黨心民心軍心，鞏固了黨的執政之基。當前反腐斗爭正在不斷鞏固和深入，正在積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

三、新時代黨的建設工作的重要保障

黨和國家重大戰略布局需要保障條件。新時代黨的建設工作要取得成效，就需要從多個方面多個維度進行保障。政治生活保障、方法創新保障、主體責任保障等是新時代黨建工作的重要保障。

（一）政治生活保障：嚴肅黨內政治生活

習近平總書記指出：“要嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣”[2]23。我們黨是在嚴肅黨內政治生活的實踐中不斷發展壯大起來的。黨的百年發展史，就是一部嚴肅黨內政治生活史。正因為我們黨始終高度重視黨內政治生活，我們黨才成為當今世界最有力量的政黨，才擁有強大凝聚力和戰斗力，才能夠在復雜多變的國際國內環境下克服困難、化解矛盾，保持積極向上的狀態。黨內政治生活具有很強的政治性，它可以使黨員干部的黨性得到進一步淬煉。但是，反觀黨內政治生活，民主集中制在有的地區有的部門執行不夠好，這其中既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題。民主不夠表現為“一把手”權力不受約束，從查處的貪腐官員來看，這個比例較大。集中不夠表現為黨組織作用沒有很好地發揮出來，上級黨組織意圖得不到貫徹，黨的路線方針政策沒有得到落實。民主集中制是民主與集中水乳之間的交融。民主的過程中有集中，集中的過程中有民主，民主是正確集中的前提和基礎，離開民主講集中，集中就成了個人專權專斷；集中是民主的必然要求和歸宿，離開集中講民主，就會導致極端民主化和無政府狀態。習近平總書記的重要闡述深刻揭示了黨內集中不夠和民主不夠兩個方面存在的問題，為我們開展黨內政治生活把準了脈，開好了處方，同時也為領導干部貫徹執行民主集中制提出了剛性要求。

（二）方法創新保障：發揮巡視和派駐監督等作用

習近平總書記指出：“巡視是很重要的監督制度”[2]200-201。巡視和派駐監督克服了以往存在的“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”的現象，它是在中國古代督查制度基礎上的重大創新。中國古代督查制度對維護中央集權制度，一定程度上保持政令暢通發揮了積極作用，只不過中國古代督查制度只對皇帝私家天下負責，它服務于中國古代皇權統治。而中國共產黨創設的巡視和派駐監督制度不是對個人負責，而是對黨和人民的事業負責。為使巡視和派駐監督制度落到實處，黨委政府必須實行權力清單制度。巡視和派駐監督，尤其是巡視，必須根據權力清單進行巡視。權力清單制度是中國共產黨人的重大創新，其實質就是讓權力在陽光下運行。權力清單制度既包括權力正面清單，也包括權力負面清單，它方便了人民群眾的監督，真正實現了把權力關進制度籠子里的法治追求。

（三）主體責任保障：落實全面從嚴治黨主體責任

習近平總書記指出：“有的黨委對主體責任認識不清、落實不力，有的沒有把黨風廉政建設當作分內之事”[2]221。出現這種現象，根本原因在于主體責任不明確。一些地區領導或部門領導責任意識缺失，對業務工作重要性的認知相對到位，但對黨建工作重要性的認知不到位，少數領導認為黨建工作費時費力，不能直接產生經濟效益，抑或認為黨建工作僅僅是組織人事部門的事情，還有少數領導怕得罪人，怕在民主測評時候丟票，只想著做“老好人”，對黨建工作中存在的“甩鍋”現象、“內卷”現象、“鴕鳥”現象、“劃水”現象等視而不見。習近平總書記強調，各地區各部門要堅持黨建工作與業務工作一起抓，要同謀劃同部署，要建立黨建工作考核機制，繼承和弘揚新民主主義革命時期“支部建在連上”的光榮傳統，真正發揮出黨建工作的重大引領作用，克服黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象。2020年3月9日，中共中央辦公廳發布了《黨委黨組落實全面從嚴治黨主體責任規定》，這是落實全面從嚴治黨的重要抓手，也是全面從嚴治黨的“牛鼻子”，抓住黨委黨組這個關鍵責任主體，牽住黨委黨組這個“牛鼻子”，全面從嚴治黨就會取得重大成效。

推進黨的建設新的偉大工程是新時代黨的建設重大課題，必須正視國際國內形勢的復雜變化，正視市場經濟條件下人們利益多元化的客觀存在，審時度勢，以時不我待的精神抓好黨的自身建設，堅持黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性，以自我革命引領社會革命，建設社會主義現代化強國，推進中華民族偉大復興的歷史進程邁上新臺階。