增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的邏輯內(nèi)涵、觀察表征及實踐路徑

李春鵬 陳正振

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要舉措，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)“切實增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”。因此，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性是構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系的本質(zhì)要求，職業(yè)教育要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

一、職業(yè)教育適應(yīng)性的邏輯內(nèi)涵

廣義的職業(yè)教育來自生活，其含義是教授人知識，使其適應(yīng)自然。現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育是指針對專門技術(shù)通過教授原理、反復(fù)訓(xùn)練習(xí)得特殊技能，適應(yīng)技術(shù)能力需要的學(xué)習(xí)—訓(xùn)練過程。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確了“職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”。職業(yè)教育的適應(yīng)性既有其本身特質(zhì)的因素，也有時代性、地域性。所以，職業(yè)教育的適應(yīng)性可以從主客體、時間、空間、結(jié)構(gòu)等多方面予以評價。

1.職業(yè)教育適應(yīng)性的主體與客體。職業(yè)教育適應(yīng)性主體包括中央和國家部委、省級政府和行政部門、市級政府和相關(guān)部門、各級各類職業(yè)院校。中央和國家部委負(fù)責(zé)宏觀層面的政策制定與規(guī)劃統(tǒng)籌；省級政府和行政部門在國家框架內(nèi)發(fā)揮主觀能動性，在中觀層面推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)職業(yè)教育與社會、經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性；市級政府和相關(guān)部門配合國家和省級政府，擔(dān)負(fù)本市的職業(yè)教育資源整合和投入責(zé)任；各級各類職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要、本校辦學(xué)特色做好專業(yè)設(shè)置、落實好課程標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)教育適應(yīng)性客體可以覆蓋社會、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、企業(yè)、個人等方面，越高級別主體適應(yīng)的對象越宏觀，職業(yè)學(xué)校作為職業(yè)教育的具體實施單位，適應(yīng)對象最為具體，主要在個人和企業(yè)方面發(fā)揮作用。

2.職業(yè)教育適應(yīng)性的時間特性。以時間為參考對象，職業(yè)教育的適應(yīng)性指的是在某一個具體時間點或者某一個時間段，職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。從縱向來看，職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方向等應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，研究的重點是專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同變化發(fā)展、職業(yè)教育規(guī)模和技術(shù)技能崗位需求變化等。從橫向來看，職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)及功能與當(dāng)前階段社會需求相匹配，研究的重點是職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否相適應(yīng)。

3.職業(yè)教育適應(yīng)性的空間特性。職業(yè)教育直接服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，受技術(shù)技能人才培養(yǎng)層次、產(chǎn)業(yè)輻射半徑、社會功能半徑等影響因素，其適應(yīng)性具有很強(qiáng)的空間特性。一是服務(wù)空間范圍。中等職業(yè)教育面向縣域產(chǎn)業(yè)或者市域范圍內(nèi)特定行業(yè)、特定崗位培養(yǎng)技術(shù)人員，高等職業(yè)教育面向省級行政區(qū)域或者具有明顯特征的地理單元培養(yǎng)技術(shù)技能人才。二是產(chǎn)業(yè)半徑。產(chǎn)業(yè)半徑一般指產(chǎn)業(yè)配套半徑、產(chǎn)業(yè)輻射半徑等，包括產(chǎn)業(yè)鏈的上下游及其衍生出的各類配套服務(wù)。職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才，其工作崗位偏向勞動密集型，服務(wù)范圍受到產(chǎn)業(yè)半徑影響明顯。三是社會功能半徑。從社會組織來看，社會由功能單元構(gòu)成，社會功能單元也有其輻射半徑，對技術(shù)技能人才存在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的需求。

4.職業(yè)教育適應(yīng)性的結(jié)構(gòu)特性。職業(yè)教育與普通教育一樣，以促進(jìn)人的終身發(fā)展、為國育才為基本任務(wù)。一直以來，職業(yè)教育與普通教育的協(xié)同發(fā)展、職業(yè)教育體系的建設(shè)與完善等，都是對職業(yè)教育適應(yīng)性的結(jié)構(gòu)特性進(jìn)行評價的重要內(nèi)容。一是職業(yè)教育與普通教育的相互關(guān)系。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次正式提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，2022年出臺的新職教法也給予了明確規(guī)定。至此，職業(yè)教育已不再作為普通教育的補(bǔ)充而存在。二是不同層次職業(yè)教育的功能定位。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》對不同層次職業(yè)教育予以重新定位，強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用、鞏固專科高職教育的主體地位、穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，第一次將專科高職教育定位為職業(yè)教育的主體。2021年，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出了“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的發(fā)展目標(biāo)，職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)不斷完善，層次進(jìn)一步豐富。

二、職業(yè)教育適應(yīng)性的觀察表征

職業(yè)教育的適應(yīng)性內(nèi)涵豐富，包括了適應(yīng)主體、適應(yīng)客體，時間特性、空間特性、結(jié)構(gòu)特性等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容可以從宏觀、中觀、微觀方面予以展現(xiàn)和觀察。

1.職業(yè)教育適應(yīng)性的宏觀表征。職業(yè)教育適應(yīng)性的宏觀表征為職業(yè)教育作為一種教育類型與整個社會系統(tǒng)及其他子系統(tǒng)之間的適應(yīng)關(guān)系，以及職業(yè)教育作為教育子系統(tǒng)與整個教育系統(tǒng)之間的適應(yīng)關(guān)系。一是教育對社會的適應(yīng)與超越。教育是生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力相互作用的重要媒介，在不同階段其社會功能取決于當(dāng)時的社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，其中職業(yè)教育一般擔(dān)負(fù)著技能培養(yǎng)、擴(kuò)散，支撐日常技能服務(wù)需要、社會生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國家持續(xù)對教育體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)科技進(jìn)步、社會關(guān)系調(diào)整的需要，高等教育擴(kuò)招、人才雙向流動選擇變成主渠道，職業(yè)教育的辦學(xué)定位從“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“促進(jìn)就業(yè)”。教育在歷史發(fā)展的長河中始終是與社會發(fā)展相適應(yīng)的，同時教育的相對獨立性又促進(jìn)了教育的自我超越，教育每個階段的自我超越都是對不同時期教育適應(yīng)社會的內(nèi)在支撐，表達(dá)了教育對社會發(fā)展的另一種精神指引。二是職業(yè)教育對教育體系的豐富與完善。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，我國人均受教育年限大幅增加，教育結(jié)構(gòu)不平衡成為主要問題。為了適應(yīng)社會發(fā)展，職業(yè)教育在整體教育框架中逐步占據(jù)了更重要的位置。國家在鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)作用外，以專科高等職業(yè)教育為發(fā)展主體，進(jìn)一步探索發(fā)展更高層次的職業(yè)教育，同時也明確了新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，通過引導(dǎo)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、改善高等教育錯配問題，提高適應(yīng)性。

2.職業(yè)教育適應(yīng)性的中觀表征。職業(yè)教育適應(yīng)性的中觀表征為以類型特色為著眼點的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，以及以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)的適配。一是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的類型特色。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，職業(yè)教育只停留在中等階段，既無升學(xué)渠道，就業(yè)也以面向基層崗位為主。改革開放后，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高技術(shù)技能人才需求迅速擴(kuò)大，以就業(yè)為導(dǎo)向、服務(wù)產(chǎn)業(yè)對人才需要的高等職業(yè)教育發(fā)展才提上日程。近年來，發(fā)展本科層次職業(yè)教育進(jìn)入探索階段，職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)一步完善。而且，國家以法律的形式明確了職業(yè)教育的類型地位、辦學(xué)層次及發(fā)展方向。二是職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適切性。不同層次職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互動略有不同，高等職業(yè)教育培養(yǎng)層次高、技能范圍廣、能夠適應(yīng)多個產(chǎn)業(yè)崗位的人才，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才技能面向窄、就業(yè)針對性強(qiáng)。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，職業(yè)教育的規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大改變。近年來，無論是新設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校，還是原有的職業(yè)院校，都增加了面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)量和人才培養(yǎng)數(shù)量，第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)比例、在校生比例在持續(xù)減小。

3.職業(yè)教育適應(yīng)性的微觀表征。職業(yè)教育適應(yīng)性的微觀表征為職業(yè)院校是否主動對接產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)（群），是否根據(jù)崗位需要深化產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才。一是職業(yè)教育專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)。職業(yè)院校針對區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)，通過牽頭成立、加入職業(yè)教育集團(tuán)、行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等區(qū)域性、行業(yè)性組織，優(yōu)化學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，明確定位本校專業(yè)矩陣在區(qū)域?qū)I(yè)鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不因技術(shù)工人短缺而導(dǎo)致生產(chǎn)減緩、暫停是職業(yè)教育專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的低層次表征；區(qū)域技術(shù)技能人才儲備充分、性價比適宜吸引產(chǎn)業(yè)鏈遷移，在招商、引資中具有競爭性優(yōu)勢，是職業(yè)教育專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的高層次表征。二是職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)崗位需要的對接。職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人才標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實施時根據(jù)對行業(yè)發(fā)展實際的調(diào)研，了解企業(yè)崗位需求的變化，對崗位需求及變化趨勢能夠有明確的認(rèn)知，進(jìn)行清晰的描述。如考慮到隨著城鎮(zhèn)化的加深、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口大幅度減少，對第一產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)提出更高的要求，適應(yīng)更少的從業(yè)人員、更具有技術(shù)含量的崗位要求、更高的糧食產(chǎn)量、更高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的新時代第一產(chǎn)業(yè)新特征。

三、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的實踐路徑

高質(zhì)量發(fā)展階段必然需要高質(zhì)量的教育。職業(yè)教育必須不斷提高自身的適應(yīng)性，通過各級政府、行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校等多方聯(lián)動，深化職業(yè)教育改革，提升職業(yè)教育質(zhì)量，滿足社會、企業(yè)、人民群眾對高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展的期盼，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。

1.進(jìn)一步落實新職教法，提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系的適應(yīng)性。一是落實政府主體責(zé)任，加大對職業(yè)教育的投入。足額撥付生均撥款，并保證經(jīng)費投入隨財政收入增長而增長，同時實行職業(yè)教育投入的地方領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和績效考核制度；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府可通過轉(zhuǎn)移支付或項目撥款的方式提高資助力度；注重加大對中等職業(yè)教育的投入，夯實基本辦學(xué)條件。二是大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育。注重高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，大力支持職業(yè)教育本科建設(shè)，提升職業(yè)教育本科的人才培養(yǎng)水平，以“研究水平不比普通本科差”“技術(shù)技能水平要比傳統(tǒng)高職強(qiáng)”為基本原則發(fā)展適應(yīng)時代需求的本科層次職業(yè)教育。三是進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實現(xiàn)專科層次、本科層次和專業(yè)學(xué)位研究生層次職業(yè)教育的縱向貫通，建立靈活的考試招生制度與評價機(jī)制，將學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)一體化設(shè)計，使課程與職業(yè)技能證書相融通，為有能力、有潛力、有意愿的學(xué)生有計劃、有步驟、系統(tǒng)化地搭建技術(shù)技能分層漸進(jìn)、分階遞進(jìn)的成長通道。

2.強(qiáng)化省級政府的主體責(zé)任，提升職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。一是充分發(fā)揮省一級政府在職業(yè)教育相關(guān)人事、財政、政策上的主導(dǎo)作用，以社會公平、和諧發(fā)展為主旨，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為指引，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步參與職業(yè)教育政策的制定，建立多元主體對話協(xié)商、公共參與的制度框架和具有包容性的制度環(huán)境。二是通過立法強(qiáng)化行業(yè)組織地位，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和信號作用，實現(xiàn)行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合型企業(yè)“培訓(xùn)資格”的研制與管理，在公共基礎(chǔ)教學(xué)、實訓(xùn)場地安排等方面為校企雙方提供協(xié)調(diào)與咨詢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小企業(yè)參與產(chǎn)教融合，提高校企合作的整體社會效益。三是鼓勵和指導(dǎo)區(qū)域龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)在項目實施、專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)和成績考核與評價等方面參與職業(yè)教育，激發(fā)企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)的關(guān)鍵性主體作用。四是通過績效引導(dǎo)，要求職業(yè)學(xué)校自覺提高自身發(fā)展水平，提升服務(wù)、輸出能力，一定程度上消除或者弱化不同產(chǎn)學(xué)研主體間的矛盾與沖突，培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的技術(shù)技能人才，實現(xiàn)職業(yè)院校自身發(fā)展與服務(wù)社會相得益彰。

3.凸顯企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)決策中的地位，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。產(chǎn)教融合、校企合作是深化職業(yè)教育改革、培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高素質(zhì)專業(yè)化技術(shù)技能人才的有效途徑。提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，應(yīng)通過制度設(shè)計，提升企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)相關(guān)決策活動中的地位，縮短企業(yè)崗位、最新生產(chǎn)技術(shù)、工藝進(jìn)步對人才培養(yǎng)需求的反饋路徑，提高實習(xí)實訓(xùn)的針對性，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高財政資金的使用效率，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)性。職業(yè)院校作為職業(yè)教育的適應(yīng)主體之一，在推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實背景下，應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過構(gòu)建共生共贏的校企命運(yùn)共同體，創(chuàng)新協(xié)同育人機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使技術(shù)技能人才更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

4.創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，從結(jié)構(gòu)而言，在宏觀上改革優(yōu)化職業(yè)教育、明確職業(yè)教育本科地位，中觀上可以考慮完善豐富現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的橫向參與方，微觀上可以為產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才設(shè)計新的制度性安排。一是建設(shè)一批高水平職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，能夠同時服務(wù)行業(yè)、企業(yè)解決工程實際問題，系統(tǒng)研究行業(yè)、企業(yè)崗位需求，指導(dǎo)職業(yè)院校做好人才培養(yǎng)；或者制度化提高行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會地位，使其實體化、法人化，能夠長期穩(wěn)定開展工作，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，獨立于職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)，成為職業(yè)教育發(fā)展的第三股力量，形成教育、產(chǎn)業(yè)、智庫三方協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系新格局。二是突破基于重復(fù)操作訓(xùn)練和實踐的職業(yè)教育傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，進(jìn)行制度創(chuàng)新，由政府統(tǒng)籌，教育、科技、產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合組織一流大學(xué)、一流企業(yè)、一流專家共同面向職業(yè)學(xué)校在校生、企業(yè)在崗高水平技術(shù)工人，選拔組建跨學(xué)校的拔尖人才工作站，制訂專門培養(yǎng)計劃，參與解決企業(yè)實際工程問題，開辟專門上升通道，豐富職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方式，增強(qiáng)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)能力，提高服務(wù)社會的水平。

增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性是一項需要頂層設(shè)計與系統(tǒng)推進(jìn)、基層實踐與先行先試、重點突破與漸進(jìn)改革相結(jié)合的復(fù)雜工程。不僅需要宏觀層面的制度安排、中觀層面的區(qū)域?qū)嵺`和微觀層面的教學(xué)改革，更需要不同主體協(xié)同發(fā)力，尤其需要不斷探索拓寬職業(yè)教育的辦學(xué)邊界，不斷挖掘和充分發(fā)揮出行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)發(fā)展中的主體作用，不斷研究和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。