數字鄉村背景下新型職業農民可持續發展研究

吳秋晨

2022年4月，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家鄉村振興局聯合印發的《2022年數字鄉村發展工作要點》明確了“到2022年底，數字鄉村建設取得新的更大進展……農民數字素養與技能有效提升”這一工作目標?？梢?，農民群體掌握數字素養和技能的情況關系到數字鄉村的整體建設目標。數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容，其需要的是掌握現代信息技能、適應當前我國數字化發展和鄉村振興的新型職業農民。所以，在數字鄉村背景下新型職業農民有效提升數字知識、技能和能力，發展綜合素養，實現自身的可持續發展尤為關鍵。

一、數字鄉村背景下新型職業農民實現可持續發展的必備特征

（一）成為數字農業經營主體

數字農業是響應數字化改革的重要實踐，它逐漸成為當前鄉村建設過程中創新型發展的中堅力量，是農民專業化發展的土壤。新型職業農民的“新”是指其能適應這種新的發展形勢，“職業”則是其身為專業化的農業經營者，這兩個要素結合在一起就是指新型職業農民要成為數字農業經營主體，且保持可持續發展特征。數字農業經營主體對新型職業農民的要求是理解數字經濟運行模式，在農業生產中按照組織化和社會化發展規律來進行管理。首先，構建數字農業的技術生態系統，解決核心技術問題。其次，打破數字化和農業發展之間的障礙，強化生產和服務水平。最后，把線上線下發展統籌協調，完善數字農業治理水平。

（二）掌握數字技術相關知識、技能和能力

1.數字知識。數字知識是新型職業農民從事數字技術相關工作必須要掌握的知識。數字鄉村建設的每個環節都是以數字技術為載體來實施開展的，數字知識則是數字技術在知識層面的展示，是數字經濟的重要組成部分。掌握數字知識意味著新型職業農民獲得了理解和應用數字技術的基石。

2.數字技能。新型職業農民的數字技能是指其可以在數字鄉村建設過程中，對于工作任務中的具體操作和實踐所需要的技能。數字技能的特征是依附于數字技術，幫助新型職業農民快速獲取數字資源，把最新的數字生產技術應用到生產中。從短期效果來看，數字技能可以改進現有工作業務水平，提升效率。從長期效果來看，數字技能可以減少城鄉之間的數字鴻溝，讓新型職業農民乘上數字化快車，讓鄉村建設獲得前所未有的機遇。

3.數字能力。新型職業農民的數字能力是能夠應用數字知識和數字技能的綜合表現，它超越了對數字技術的完全依賴，使得新型職業農民可以利用數字化優勢來改變自身的經濟、社會、文化地位。因此，數字能力是新型職業農民實現可持續發展的關鍵要素，是數字知識和數字技能發揮作用的基礎。

二、數字鄉村背景下新型職業農民可持續發展面臨的挑戰

（一）工作的復雜性和不確定性

在新型職業農民群體中，有很大一部分人是在農業生產一線從事技術技能工作的勞動者，其職業發展和產業工人一樣，會受技術變革的深刻影響。數字鄉村在利用數字技術加速鄉村建設時，不但相關知識的生產和傳播速度加快了，從事農業生產所需技能的更新速度也加快了，新型職業農民工作的復雜性和不確定性不斷增強。工作的復雜性和不確定性給新型職業農民的可持續發展帶來了挑戰。從工作的復雜性來看，新型職業農民的文化水平不高，有相當一部分群體的學歷在高中以下，成為限制他們學習掌握數字相關技術的重要影響因素。從工作的不確定性來看，隨著農村人口老齡化的加劇，新型職業農民的平均年齡開始上升，他們對新技術的學習能力和對新事物的接受能力都在下降，這使得新型職業農民在應對數字技術變革過程中處于劣勢。因此，這種工作的不確定性也對新型職業農民實現可持續發展提出了挑戰。

（二）政策的局限性

我國在探索新型職業農民培養方面雖然出臺了很多政策，并進行了一系列的理論研究和實踐，但仍然存在一定的局限性。第一，沒有形成一個完整的體系。新型職業農民相關政策文件印發的時間節點大多著眼于當時的戰略背景，有的政策之間缺乏邏輯關聯性，無法為新發展背景下新型職業農民的培養提供有效指導。第二，實用性和針對性不高。當前新型職業農民政策在強調其意義和價值的同時，沒有對前沿領域的數字技術使用和推廣進行詳細的解讀，缺乏對新型職業農民針對性的指導。

（三）培養模式的局限性

當前，農村職業教育培養模式無法滿足新型職業農民可持續發展的要求。第一，盲目迎合農民群體對于升學的需求。學歷教育逐漸成為農村職業教育的主要形式，忽視了農村職業教育的主要任務和功能定位。第二，無法滿足農民個性化的需求。農村職業教育主要辦學形式以學校為主，而學校開設位置和農業生產場所之間、教學時間和農業生產時間之間存在沖突，無法滿足農民個性化需求，致使農民參與職業培訓的積極性不高。第三，部分農村職業教育培養的關注點在于幫助農民進入城鎮工作，并不是為建設農村服務，這與數字鄉村建設背道而馳。

三、數字鄉村背景下新型職業農民可持續發展的優化路徑

（一）提升新型職業農民綜合素養

1.針對數字化工作的復雜性，新型職業農民要提高自身文化素質。農民群體文化偏低使得他們在應對數字化挑戰中表現不佳，尤其是面對復雜的數字化工作。第一，消除農民群體對于文化學習的抵觸心理，建立長期的文化素養培育體系。在這個過程中引入科學的文化理念，樹立積極進取的社會價值觀。第二，通過多種渠道，以農民群體喜聞樂見，且能夠接受的方式來傳遞文化素養內容。第三，把文化素養評價作為新型職業農民培育機制的組成部分，同時也是考核地方數字鄉村建設實踐的重要指標。

2.針對數字化工作的不確定性，新型職業農民要樹立終身學習理念，培養自身終身學習能力。終身學習是新型職業農民應對工作不確定性的有效手段，要讓新型職業農民在數字鄉村建設背景下保持終身學習的常態。一方面，要讓新型職業農民認識到終身學習在應對工作不確定性中的作用，從心里認可終身學習的作用，并成為終身學習理念建立的基礎。另一方面，要讓新型職業農民具備終身學習能力，在工作中擅長分析和反思，能夠掌握工作任務所需要的知識、技能和能力；同時在面對不斷變化的工作任務時具有耐心、細心、毅力等個性品質，使自身能夠在長期的職業發展中獲得優勢。

（二）建立新型職業農民政策體系，并和數字鄉村建設緊密結合

1.建立系統化的新型職業農民政策體系。第一，從頂層設計來看，國家頒布的新型職業農民政策具有綜合性和專門性雙重特征，是指導新型職業農民政策體系構建的基礎。綜合性特征是指能夠在不同時期背景下，涵蓋鄉村建設中的各項指標，為新型職業農民發展做整體式規劃。所以，政策制定要明確數字鄉村建設的時代背景特征，探索培養新型職業農民在這個新背景下的意義，強調規劃的重要性。專門性特征是在綜合性特征的基礎上，把新型職業農民政策進行全面細化。具體過程應包括劃分新型職業農民的類型，構建針對性的培育制度、認定制度、扶持制度。第二，從地方實施來看，省市單位是政策具體實施的部門，要把中央整體規劃融入地方發展的實際中，是新型職業農民政策體系構建的堅實力量。地方部門要再次完善培訓制度體系，在培育機制、培育對象、培育主體等方面做出明確規定。地方部門還要根據地方特色和實際情況開展示范培訓，利用農村中心群體帶動農村邊緣群體，把知識、信息、技術等優勢傳遞擴展。第三，從農民個體來看，新型職業農民培育政策要為其實現長期可持續發展態勢提供有利條件，實現新型職業農民政策體系建設不斷完善的目標。要讓新型職業農民個體的社會適應成為主流，同時累積自身的發展優勢，擴大群體隊伍，帶動邊緣群體共同發展，只有這樣才能讓新型職業農民政策體系落到實處。

2.讓新型職業農民政策扎根于數字鄉村建設的實踐中。在數字鄉村建設背景下，新型職業農民政策要從實際情況出發來制定。根據資源、經濟、地理等因素，我國鄉村發展具有地區化特征，《數字鄉村發展戰略綱要》也明確指出要“分類推進數字鄉村建設”。所以，地方部門要從本地區數字鄉村的實際情況出發，來詳細制定新型職業農民政策和實施方案。從時間維度看，新型職業農民培養和數字鄉村建設的時間規劃需要保持一致。這意味著在培養新型職業農民的過程中要始終堅持以服務鄉村建設為目的，把人才培養細節落實在具體的實踐工作中。從人才布局來看，構成新型職業農民群體的各種專業人才發展規劃要符合數字鄉村建設對相應人才的需求。新型職業農民由生產經營、專業技能、社會服務等多種類型人才隊伍構成，相關政策要根據數字鄉村建設過程中對每種類型人才的實際需求情況來明確培育目標，制定培育內容體系，提高培育針對性。從區域特征來看，新型職業農民政策要因地適宜，體現地區產業特色。尤其是要把數字化水平作為地區發展指標進行考量，強化政策的運用性和適應性。

（三）以開放教育為主導完善新型職業農民培養模式

1.開放教育在培養新型職業農民中的優勢。第一，開放教育在培養對象方面的明顯特征是面向社會所有的成人學習者，而且每一個成人學習者在開放教育中都可以享受平等的權利。新型職業農民群體來源具有多樣性，有從未從事過農業生產的農業職業院校畢業生，有從農業職業院校畢業后在農業領域從事多年生產、管理等工作的技術人員；還有大多數從未接受過專業技術培訓、年齡偏大、學歷偏低的農民群眾，他們都可以接受開放教育。第二，開放教育強調終身學習，學習內容豐富。數字鄉村背景下，農業生產經營所需要的技術在不斷地發生變化，新型職業農民只聚焦某一種技術的學習很難適應長期發展的需要，開放教育可幫助他們持續獲得新的知識和技能，提高職業素養。第三，開放教育學習模式靈活，形式多樣。開放教育可利用各種虛擬仿真技術，突破時間和空間的限制，通過線上和線下兩種教學模式實現對新型職業農民的培訓。第四，開放教育本身也是數字文化的重要載體，新型職業農民可以通過開放教育來感受并融入這種新的文化氛圍中。

2.利用在線課程服務新型職業農民可持續發展。針對新型職業農民群體而設計的在線課程，具體操作包括前期規劃、中期設計、后期應用三個階段。在前期規劃階段，利用開放大學組建課程團隊，包括課程專家、視覺動態設計師、教育技術專家等角色。每個角色都有明確的任務分工，同時還要相互協同。在此基礎上，為新型職業農民群體合理安排學習內容。內容的設定要根據新型職業農民群體的學習者特征和目標需求，開展實地調研，給學習者畫像。在中期設計階段，要對學習平臺、學習資源、學習活動、學習評價、學習指導、學習支持等方面進行系統化設計。在后期應用階段，要把前期和中期的方案落地，運行課程，收集反饋，并進一步完善。