廣西林業產業高質量發展路徑研究

黃 茜

（廣西財政廳，廣西南寧 530021）

隨著碳達峰、碳中和時代的到來，森林日益成為重要的戰略資源。廣西森林資源豐富，林業產業發展有資源、有優勢、有潛力。2020年，廣西人工林面積、木材產量和可采伐率均居全國第一，林業總產值居全國第二1；木材加工、林下經濟和森林旅游形成千億元集群。目前，廣西林業產業發展仍存在“大而不強”、“強而不優”和“綠而不富”等問題，林業產值與資源大區、林農收入與林業大區的地位沒有完全匹配，“綠水青山”尚未真正轉化為“金山銀山”。推動廣西林業產業高質量發展，對于推動廣西生態文明建設、工業振興發展及鄉村振興有重大的現實意義和深遠影響。該文全面梳理廣西林業產業發展的基本現狀，系統分析目前廣西林業產業高質量發展面臨的機遇和挑戰，結合區內外林業產業高質量發展的先進經驗，提出推動廣西林業產業高質量發展的建議，以期為政府相關部門決策提供參考。

1 林業產業高質量發展的內涵

目前，中國經濟已從高速增長轉向高質量發展的新階段，林業產業的發展也在向高質量發展轉型。從高速發展到高質量發展是一個量變到質變的轉型過程，在這一轉變過程中需要堅持以質量為導向，提高林產品的質量和市場競爭力，推進產業結構轉型升級；依靠科技創新驅動發展，產業鏈、價值鏈和創新鏈協同促進新舊動能轉換；注重品牌建設，以生產更優、更多樣的產品滿足消費者需求為重要目標；促進林業三產更快地融合發展，全面把握三產內在關聯，延伸產業鏈；注重林業產業和生態保護協調發展，堅持以“兩山理論”為指導，更好地實現林業產業發展與生態保護和諧共贏[1]。

2 廣西林業產業發展現狀1本部分數據來源：廣西林業產值相關數據來源于廣西壯族自治區林業局林業草原產業統計數據。

“十三五”期間，廣西堅持生態優先、保護優先及保護與利用協調推進，全區林業始終保持資源總量持續增長、生態功能穩步提升和生態經濟穩中向前的良好局面。

林業資源總量不斷增加。“十三五”期間，全區累計植樹造林115.89 萬hm2，義務植樹4 億多株。2020年底，全區森林覆蓋率達62.5%，居全國第三位；累計建設國家儲備林66.67 萬hm2，居全國第一位。生態狀況明顯改善，石漠化土地減少率及植被生態質量和植被生態改善程度均居全國首位，森林生態服務功能總價值達1.87萬億元。

林業產業地位大幅提升。2020年，全區林業產業總產值達7 521 億元；“十三五”期間全區林業產業總產值年均增長11.95%；林業產業總產值全國排名從2015年的第五位躍升至2020年的第二位（圖1）。全區木材產量達4 200 萬m3，穩居全國第一位；人造板產量達5 000 萬m3，占全國總產量的15.2%，居全國第三位。林下經濟和林業生態旅游產值均超千億元，林業產業基礎不斷夯實；創建各類現代特色林業示范區（園）1 222個，已建或在建林業產業園區32個；組建廣西森工集團等重點企業。全區現代林業經濟快速發展。

圖1 2015— 2020年廣西林業產業發展情況Fig.1 Development status of Guangxi forestry industry from 2015 to 2020

整體上，“十三五”期間，廣西林業產業取得了長足發展，但與現代林業高質量發展的要求仍有一定差距，仍有較大的發展空間。從林業三次產業產值來看，“十三五”期間，廣西林業三次產業產值均有大幅增長，第一、二產業分別由2015年的1 475億元和2 402 億元，增加至2020年的2 234 億元和3 565 億元，年均增幅均超過8%；第三產業由2015年的428 億元增加至2020年的1 722 億元，年均增幅超過40%（圖2）。從林業三次產業結構來看，“十三五”期間，廣西林業三次產業結構不斷優化。第一、二產業比重整體呈下降趨勢，分別下降了4.56%和8.40%，第三產業比重上升了12.95%。廣西林業第三產業產值雖已邁入千億元規模，但整體規模仍較小，距第一、二產業產值仍有一定差距。

圖2 2015— 2020年廣西林業三次產業發展情況Fig.2 Development status of three industries from 2015 to 2020

從廣西林業第一產業內部產業結構來看，產值較高的為經濟林產品的種植與采集、木材和竹材采運；林木培育和種植、花卉種植與動物繁育的產值較低2廣西林業第一產業主要包括林木育種和育苗、營造林、木材和竹材采運、經濟林產品的種植與采集、花卉及其他觀賞植物種植、陸生野生動物繁育與利用6項主要產業。本文把性質相近或產值過小的產業進行歸納，把林木育種和育苗產業、營造林產業兩項合并命名為“林木培育和種植”，把花卉及其他觀賞植物種植、陸生野生動物繁育與利用產業兩項合并命名為“花卉種植與動物繁育”。（圖3）。經濟林產品的種植和采集產業是廣西林業第一產業的重要支柱產業。2020年，廣西經濟林產品的種植和采集產業產值達到1 177 億元，在林業第一產業總產值中占比過半。

圖3 2015— 2020年廣西林業第一產業產業結構占比Fig.3 Proportions of compositions in primary industry of Guangxi from 2015 to 2020

從廣西林業第二產業內部產業結構上來看，產值較高的為木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造；木、竹、葦漿造紙和紙制品，非木質林產品加工制造及木、竹、藤家具制造各年份產值表現不一；林產化學產品制造的產值呈下降趨勢3廣西林業第二產業主要包括木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造，木、竹、藤家具制造，木、竹、葦漿造紙和紙制品，林產化學產品制造，木質工藝品和木質文教體育用品制造，非木質林產品加工制造6個主要產業。由于木質工藝品和木質文教體育用品制造產值過小，本文將其歸入其他類。（圖4）。木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造產業是廣西林業第二產業的支柱產業。

圖4 2015— 2020年廣西林業第二產業產業結構占比Fig.4 Proportions of compositions in secondery industry of Guangxi from 2015 to 2020

從廣西林業第三產業內部產業結構上來看，產值從高到低依次為林業旅游與休閑服務、林業生產與生態服務、林業專業技術及其他服務4廣西林業第三產業主要包括林業生產服務、林業旅游與休閑服務、林業生態服務、林業專業技術服務、林業公共管理及其他組織服務5個主要產業，本文把性質相近或產值過小的產業進行歸納，把林業生產服務和林業生態服務兩個產業合并命名為“林業生產與生態服務”，把林業專業技術服務、林業公共管理及其他組織服務兩個產業合并命名為“林業專業技術及其他服務”。（圖5）。林業旅游與休閑服務產業是廣西林業第三產業的支柱產業。2020年，林業旅游與休閑服務已成為廣西林業三大超千億元產業之一；林業生產與生態服務、林業專業技術及其他服務產業的發展較慢。

圖5 2015— 2020年廣西林業產業第三產業結構占比Fig.5 Proportions of compositions in tertiary industry of Guangxi from 2015 to 2020

3 廣西林業產業高質量發展中存在的問題

3.1 發展規劃設計薄弱

《廣西現代林業產業高質量發展三年行動計劃（2019—2021年）》于2019年4月底印發，雖打破了林業產業發展單打獨斗的局面，但各部門通力協作、市縣（場、企）互動發展的氛圍還不夠濃厚。在全區14個市中，目前只有貴港市在2019年7月初印發了地級市層面的現代林業產業高質量發展三年行動計劃。2021年是該三年計劃的最后一年，政策的延續性有待觀察。機構改革后，50%以上的縣（區、市）將林業局兼并裁撤，一定程度上影響了林業產業高質量發展的落實與規劃的制定。

3.2 政策扶持力度不夠

企業融資引導措施有待完善?！笆濉逼陂g，全區集體林權抵押貸款余額不足可抵押總量的5%，林業第二、三產業貸款余額僅占兩者總產值的9%。技改升級進口設備投資達4 ～5 億，受海關監管期5年且不能抵押融資等條件的限制，無法通過設備資產抵押進行融資；國有企業貸款利率多為7%左右，民營企業貸款利率高達10%，財政對林業第二、三產業的貸款貼息資金支持幾乎為零。

財政資金投入力度有待加強?！笆濉逼陂g，廣西林業第二、三產業比重總體不斷上升；2020年，林業第二、三產業占比接近70%。然而，林業產業發展相關的財政補助資金主要集中于林業第一產業，對林業第二、三產業的財政補助資金較少。

產業配套支持政策有待提升。受投資強度小和投入產出比低等影響，現有絕大多數林產品加工項目均沒有落實用地指標，相當部分林產品項目只能租用農村閑置土地進行生產經營，場地穩定性差，投資風險大，在相當程度上導致多個市、縣存在項目等地入園現象，僅貴港市就有10個以上談定項目等地入園，產業園區用地指標不足。招工難，工人培訓難，管理、設計和營銷等高端人才奇缺；林業科技研發滯后，精深加工科創平臺不多且不強；產業急需的檢測檢驗中心建設不足等問題也十分突出。

3.3 區域產業布局不合理

全區建立了近40個林業產業園區，各類林產品企業散存于各個市、縣。雖然初步形成了產業集群，但整體規模較小，缺乏規劃管控，基礎設施建設滯后，各集群點之間沒有連成一體[2]，沒有形成上下游產業鏈及相互依托、相互促進、成鏈配套和集聚度高的產業格局（產業帶或產業群），整體上產業集聚程度不高。

3.4 林業產業鏈不完善

上游方面，森林資源培育結構不優，缺少大徑材、珍貴材，育種創新能力不足，良種結構不平衡。截至“十三五”末，僅建成兩個國家林木種質資源庫，與山東、湖南等全國先進省份存在較大差距。林木良種選育不平衡，絕大部分為松（Pinusspp.）、杉（Cunninghamia lanceolata）、桉（Eucalyptusspp.）和油茶（Camellia oleifera）良種，占良種數量的80%以上；真正推廣使用的品種較少，珍貴鄉土樹種和其他經濟林樹種良種極少。純林多、混交林少；因長期過量施肥，林地有機質缺乏，土壤板結、酸化和退化等林地質量問題較多，中低產林占比大；部分林地全墾整地，短輪伐期經營，木材全樹利用，林地養分流失較大。

中下游方面，林化產業停留在初加工階段，大多數林產品為資源的簡單利用，以輸出原料、半成品為主，中高檔家具等木材深加工產品較少，產品附加值不高，如單板利潤僅100 元/m3，部分膠合板利潤率僅3%，從膠合板到制成家具間的高利潤被區外企業獲??；周邊林業產業發達省份有的虹吸周邊省份原材料進行產業化發展，有的依靠進口木材發展家具產業，像廣西這樣的森林資源大省主要以輸出原料、半成品為主的情況較少。

產業融合方面，林業資源與康養、教育、體育和文化等的產業融合程度不高。森林旅游開發尚無整體科學規劃，目前仍停留在分散的觀光游階段，尚未開發深度的森林旅游產品；森林康養剛起步，尚無整體科學規劃，目前仍停留在概念階段；“互聯網+ 林業”高質量發展尚未見雛形，林產工業智能化和信息化融合尚為空白。

3.5 科研支撐力量較弱

林業系統科研體制和機制改革有待加速，體制和機制問題直接影響科技項目、研發平臺及科研隊伍等科研各環節和各領域；科研項目結構有待優化，直面林業產業高質量發展面臨的問題，特別是以林業企業需求為導向的科研項目較少，一定程度上影響科研成果精準、較快地轉化為現實生產力；現有科研平臺有待優化整合和加強集聚力，平臺、項目和人才資源分散，沒有實現科研資源一體化發展，大型儀器資源尚未實現共享，國家級創新平臺仍未實現零突破，科研平臺對創新資源、創新人才的集聚力還不夠；林業科技人才隊伍較薄弱，正高級職稱或博士占比偏低，頂尖人才、創新人才較少，制約林業產業科技發展。

3.6 強龍頭企業數量較少

全區規模以上林業企業不足廣西企業總數的10%，自治區級龍頭企業不足1%，國家級不足1‰；林業入園企業占比低于1/10。除廣西豐林木業集團股份有限公司外，無上市公司；在林業產業發達省份的某些地級市，林業類上市企業有好幾家，中國名牌產品和馳名商標可達10 個。廣西多數企業產品質量較好，但品牌知名度不高、市場不廣，只能為知名企業貼牌代工或供應原料，近1 000 萬m3單板外流區外加工；油茶、林下經濟及家具、家居知名品牌較缺乏，行業示范引領帶動作用不強。

4 林業產業高質量發展的經驗借鑒

4.1 全國林業產業強省發展經驗

福建省是全國南方重點集體林區，以深化集體林改和建設國家生態文明試驗區為契機，持續改革創新，其林業發展取得新進展。主要做法有以下幾點。一是不斷完善林業生態補償和交易機制。大幅提升生態公益林補償標準，從2001年的每年每畝1.35元增加至2020年的每年每畝23元；并率先實施江河下游地區對上游地區的生態效益補償[3]。二是創新普惠林業金融產品。創新推出“福林貸”“金林貸”“惠林卡”“益林貸”和“郵林貸”等“閩林通”系列普惠林業金融產品，建立資產評估、森林保險、林權監管、快速處置、收儲兜底和“銀行+村合作基金+林農”風險防控機制。三是推進林業產業高質量發展。出臺《關于加快農業七大優勢特色產業發展的意見》《福建省林竹千億元產業實施方案》和《福建省花卉苗木千億元產業實施方案》等文件，持續培育“五個千億”產業；依托產業園區，全力打造竹材加工和竹基板材生產基地。四是大力支持科技創新及成果轉化。加大林業科技資金投入，建立45個以“一校一院”為主體的林業科技創新平臺，利用電商平臺加快科技成果轉化和項目對接，促進林業產業轉型升級。

浙江省充分利用改革開放前沿優勢，激活各類發展要素，實現從建國之初林業產業幾乎為零至千億大關的突破。主要做法有以下幾點。一是不斷踐行林業綜合改革。成功創建“全國深化林業綜合改革實驗區”，積極推進“最多跑一次”涉林審批管理改革；率先在全國開展現代國有林場創建活動。二是大幅提升財政投入。目前，省級以上公益林補償標準最低為每畝33元，省級以上自然保護區的補償標準為每畝40 元，并率先開展重要濕地生態補償。三是持續優化科技和基礎支撐能力。加強林業科學研究，加強林業標準體系建設，加強省院合作，獲批國家林草裝備國家林草局重點實驗室、工程技術研究中心和產業創新聯盟等23個。

4.2 可借鑒的經驗

第一，政策支撐是產業壯大的核心引領。通過出臺財政投入、土地供應和稅費優惠等一系列扶持政策，打通林業產業發展項目從審批、落地到產生成效各個環節的堵點，推動林業產業長足發展。第二，集群和龍頭是產業壯大的關鍵。堅持以產業園區集聚企業，以龍頭企業引領發展。第三，金融創新是產業壯大的動力源泉。利用金融產品激發林權活力；利用增信舉措降低融資成本。第四，科技創新是產業壯大的戰略支撐，以政企校融合促進產學研轉化。浙江省政企合建了5個木業領域省級研究院、3 個博士后工作站；福建省三明市林業系統創建了4個院士專家工作站、5個博士后工作站。

5 推動廣西林業產業高質量發展的環境條件及具體路徑

5.1 廣西林業產業高質量發展的環境條件

5.1.1 全國林業產業高質量發展示范區建設契機

國家林業和草原局與廣西壯族自治區人民政府達成了共建全國林業產業高質量發展示范區的共識，國家林業和草原局將廣西列為全國首批兩個現代林業產業示范省區之一。示范區的建設將為廣西林業產業發展提供強大支撐，進一步提升廣西林業產業在全國的影響力，吸引更多的龍頭企業前來投資創業，推動廣西林業產業步入高質量發展的快車道，釋放廣西森林生態價值，推動生態優勢轉化為經濟優勢。

5.1.2 經濟發達省區林業產業轉移

近年來，浙江、江蘇、山東和廣東等省實施由傳統木業產業向高精尖行業轉型的“騰籠換鳥”策略，加之森林資源相對稀缺等因素，使得許多木業企業陸續看中了廣西這塊熱土。先后有大自然、兔寶寶和千年舟等著名品牌企業進駐廣西。大型木漿造紙企業（太陽、玖龍和理文等）也陸續進駐廣西。伴隨板材產業的發展，家具、家居及周邊產業（機械制造、制膠、飾面紙、包裝、物流和展會等）相關企業也陸續進入廣西。

5.1.3 廣西產業園區建設提速，招商引資氛圍好

在自治區黨委政府推動下，廣西各市、縣陸續加大林業產業園區建設，并以園區為載體，引導林產加工業向林產工業園聚集，加大招商引資力度，重點引進地板、家具等企業到園區落戶發展，構建基于循環經濟的區域林業功能互補共生圈，打造林業產業集群，使園區成為林業經濟發展的主要陣地。目前，全區已建及在建的各類林業產業園區近40 家，產業園區基礎設施建設和配套服務水平逐年提高。

5.2 廣西林業產業高質量發展的具體路徑

5.2.1 加強規劃設計引領，完善林業產業發展頂層規劃設計

加大財政支持和規劃編制力度，完善全區林業產業發展頂層規劃設計，優化產業布局。一是加快編制全區林地保護利用規劃。在國土空間規劃的指導和約束下，明確全區林地保護利用方向，統籌全區林業改革發展目標要求，協調全區及林業重大產業布局，明確資源結構調整目標，解決全局性和長遠性問題。二是加快編制林業產業高質量發展行動規劃。充分借鑒和融合工業、科技、自然資源和金融等領域的發展規劃，研究制定支持林業產業高質量發展的政策措施。三是加快編制廣西現代林業產業示范區實施方案。明確示范區建設任務，以示范區建設為契機和切入點，支持先行先試，推進機制創新，為帶動全區林業產業高質量發展注入活力。

5.2.2 突出林業產業發展重點，推進林業三產深度融合發展

繼續做實、做穩以森林資源培育為重點的林業第一產業。以國家儲備林項目建設為重點，加快大徑級用材林和珍貴樹種的培育步伐。充分發揮財政資金的撬動作用，通過直接補貼、以獎代補和貸款貼息等多種方式持續加大國家儲備林項目建設支持力度，引導各類主體積極融資參與建設。加大對國家儲備林貸款余額貼息力度，對國家儲備林基礎設施建設、良種壯苗培育、科技研發和技術推廣等給予補助。通過提高儲備林質量和效益，為木材精深加工和高端綠色家居產業發展創造優良的基礎條件。

著力做大、做強以林產品精深加工為重點的林業第二產業。積極發揮財政資金獎補機制的作用，大力推進林產品加工業轉型升級，促進木材加工業改造升級，加快林業產業結構調整，依法、依規推動落后產能有序退出，不斷提升木材加工業、木竹家具家裝產業發展水平。充分利用加快推動廣西高端綠色家居產業發展的財政支持措施，打造高端綠色家居特色園區、加大現有板材企業技術改造力度，進一步推動延伸產業發展鏈條，推動廣西林木資源和木材加工產業向高端綠色家居方向發展。

做精、做旺以森林生態旅游、森林康養為重點的林業第三產業。加強森林旅游示范建設，利用財政專項資金、政府專項債券等支持，打造森林旅游特色線路、森林旅游新興品牌和一批“八桂森林人家”，深度開發森林旅游產業；加強森林生態旅游宣傳推介，提高森林生態旅游知名度；將森林生態旅游與鄉村振興發展相結合，引導各地圍繞森林生態旅游積極統籌資金，開展生態鄉村建設。

5.2.3 強化科研力量培育，加速林業產業科技創新成果轉化

加大林業產業人才隊伍建設。積極統籌自治區財政人力資源社會保障專項資金、現代職業教育發展專項資金等支持林業產業人才培養。一是實施“現代林業產業技術人才培養工程”，大力培養高端林業科技人才，加大高精尖人才引進力度[4]，通過“揭榜掛帥”培育一批高層次創新人才和創新團隊。二是支持建立廣西林業專門本科院校，支持高校建設木材加工專業學科，擴大林業專業招生規模；加大對林業職業院校發展的扶持力度；加大林業產業工人職業培訓力度。三是通過實施廣西院士后備人選培養工程、“八桂學者”等自治區重大人才項目和廣西科技計劃人才專項項目，持續支持林業領域院士工作站建設及林業高層次創新人才和團隊、優秀青年科研骨干的引進與培育。

推進科技創新平臺建設。一是充分發揮現有林業創新平臺的作用，推進平臺、項目和人才一體化，自治區財政科技發展專項資金應向應用基礎研究傾斜，支持大型儀器資源共享和共用。二是以國家林業和草原局與自治區人民政府共建全國林業產業高質量發展示范區為契機，申報國家級創新平臺，局、區共同打造一批廣西林業重大科技創新平臺，以平臺聚集創新資源和創新人才，全力打造廣西乃至全國的林業創新高地。

加強科技創新成果轉化。一是推進林業科技成果信息共享，建立林業科技成果庫，加強科技成果信息匯交[5]。二是推進林業科技成果轉移轉化示范，加大林業科技推廣示范補助力度，支持進一步加強林業科技項目示范，強化林業科技成果集成示范[5]。三是推進產學研協同轉移轉化科技成果，積極統籌自治區財政科技發展專項資金、創新驅動發展專項資金等，集成創建林業產業技術創新中心，聯合共建林業工程技術研究中心，引導組建林業產業技術創新戰略聯盟，培育壯大林業科技創新示范企業。四是推進多元化成果轉移轉化服務，建立“互聯網+”科技服務，促進技術交易市場穩步發展，發揮行業社團紐帶推動作用。

5.2.4 做大做強龍頭企業，提升品牌影響力

提升龍頭企業核心競爭力。一是財政部門配合業務主管職能部門做好廣西林業集團、廣西森工集團和廣西豐林木業集團等現有龍頭企業聯系服務工作，幫助企業協調解決生產運營中遇到的相關問題，促進企業發展；支持企業抓住東部產業轉移機遇，主動承接國內外高端技術，實施新產品開發與設計，提高專業化生產程度，擴大高端綠色家具、家居產品生產，提升家具產品附加值。二是充分發揮廣西國有企業改革發展基金、廣西戰略新興產業基金和廣西工業新興產業融資擔?；鸬日曰鸬膬瀯?，推動資本向林業產業龍頭企業集中，通過資源整合和行業重組，培育一批引領全區林業產業發展的綜合性林業龍頭企業和專業性龍頭企業。三是加大招商引資力度，通過市場化招商、以商招商等方式，開展龍頭企業引進戰略，積極引入國內知名的家具、家居生產企業及投資企業，采取重點扶持、園區建設授權管理等創新模式，實現和推動龍頭企業落地發展。四是引導林業龍頭企業間戰略合作，構建廣西林業產業發展戰略聯合體，提高行業集中度，做大規模、做優效益，打造知名品牌，增強核心競爭力，引領全區林業產業迅速發展。

促進中小配套企業協調發展。補齊林業產業鏈，支持集中供熱、集中供氣及木地板、特色家具、油漆、皮布、五金件等林業產業配套中、小企業的發展，保障原材料和勞動力，建設林業產業集群，打造產業生態圈。

加大品牌宣傳推廣力度。開展“一縣一品”等林業產業品牌創建工作，制定產品標準和質量標準，開展產品質量追溯體系和技術培訓推廣體系建設，構建廣西森林認證體系和林產品認證體系；政府應加大對廣西林業企業品牌創建的獎補和品牌宣傳支持力度，實施產業集群標志性產品開發推廣行動，進一步提升特色產業集群的品牌影響力。