長三角一體化背景下安徽省高質量發展指標體系構建與分析研究

邵 揚，余 婷

(上海對外經貿大學統計與信息學院，上海 201620)

一、引言

安徽省位于華東內陸，腹地遼闊，人力資源充足，科教資源豐富，創新能力活躍，是長江三角洲區域的重要組成部分。2014年，?國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見?首次明確，安徽正式參與長三角一體化發展。2018年11月，長三角一體化發展正式上升為國家戰略。2019年，安徽省16個地級市全員“入長”，安徽省在全國發展格局中的地位隨之上升。進入新時代后，在經濟轉向高質量發展的大背景下，安徽省經濟保持大幅增長趨勢，2020年在全國新冠肺炎疫情肆虐的情況下，安徽省GDP仍增長3.9%，位居全國第11名。因此，安徽應緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，努力推動自身高質量發展的同時，更快更好地推進長三角合作共建，堅定扛起國家戰略賦予安徽的重要歷史責任。

二、文獻綜述

(一)高質量發展內涵方面

田秋生認為，高質量發展是能夠產生更大的復利效應、GDP內涵根本更加豐富、更低成本更有效率、更高水平層次形態、更加協調穩健可持續的發展。陳川和許偉認為，高質量發展是以人民為中心，不斷提高廣大人民群眾生活質量的發展。苗勃然和周文指出，經濟高質量發展是重視產業結構優化的發展，是速度與質量并重的發展，是重視實體經濟的發展，是建立高層次開放型經濟的發展。

(二)高質量發展評價方面

唐毅南分別用資本產出比、勞動生產率和全要素生產率方面來衡量經濟增長質量。師博和任保平從經濟增長基本面和社會成果兩個層面出發測算經濟高質量發展指標。李金昌等從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分發展”這兩個社會主要矛盾方面著手，構建了高質量發展評價指標體系。徐銀良和王慧艷從系統論的角度設計了山東省經濟社會發展綜合考核指標體系，包括經濟、創新、協調、綠色、共享、保障六個系統。目前國外對高質量發展缺少研究，但是已構建出諸多指標體系表征經濟發展質量，聯合國開發計劃署編制了人類發展指數，該指數用以衡量聯合國各成員國經濟社會發展水平。2010年3月，德國聯邦環境、自然保護和核安全部發布了新國家福利指數(NWI)，反映了經濟增長的可持續性。

(三)安徽省高質量發展評價方面

葛莉等從經濟結構變動、新興產業變動、區域協調情況、可持續發展四個方面出發，利用主成分分析法，針對安徽省各個地區的高質量發展情況建立綜合評價體系。竇瑾等提出了安徽縣域經濟高質量發展面臨的問題。廖信林和張棋飛運用相對價格法和熵權－TOPSIS法分別測算2011～2018年安徽省各地級市商品市場一體化程度和高質量發展水平。

從以上文獻來看，目前有關高質量發展指標體系的研究已經取得一定的成果，然而絕大多數研究基于國家或者城市群層面，對于安徽省高質量發展方面的研究較多局限于縣市級的發展問題，研究整體經濟高質量發展的文獻數量較少，指標體系選取上不夠全面，較為單一。基于此，為更好地應對新時代高質量發展的新要求，文章結合安徽省在長三角一體化背景下的發展現狀，構建了科學合理的指標體系對其進行研究和分析，探討安徽省未來高質量發展路徑及前進方向。

三、安徽省高質量發展指標體系構建

(一)指標選取

本文借鑒李金昌團隊的做法，遵循科學性、實用性、系統性原則，從經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活、社會和諧五個層面出發，選擇了GDP增速、服務業增加值占比等19個指標，構建安徽省高質量發展指標體系，見表1。

表1 安徽省高質量發展指標體系

(二)評價方法和數據來源

1.評價方法

通過梳理文獻發現，目前綜合評價指標的方法按照賦權方式可以分成兩類，一類為主觀評價法，另一類為客觀評價法。主觀評價法受人為因素影響較大，客觀評價法中的熵值法在數據處理上具有客觀性，可以避免主觀判斷，因此，文章選擇熵值法來測算高質量發展綜合指數。具體步驟如下:

第一步，對正向指標和負向指標進行標準化處理:

2.數據來源

本文選取2010～2019年安徽省16個城市的數據作為樣本進行研究，數據來自?安徽省統計年鑒??中國統計年鑒?以及EPS數據庫公開數據。對于部分缺失的數值，采用插值法填充。

四、安徽省高質量發展評價與分析

基于構建的測度體系，首先運用熵值法計算各指標權重，最后計算得出2010～2019年10年間安徽省各地級市經濟高質量發展綜合指數，結果如圖1所示:

圖1 2010～2019年安徽省經濟高質量發展水平指數

圖1給出了安徽省2010～2019年的經濟高質量發展指數的走勢圖，總體上可以看出，近十年安徽省高質量發展水平呈現在波動中穩步提高的特征，由2010年的0.15提升到2019年的0.27，但是整體發展水平不高。在研究的樣本期內，安徽省高質量發展經歷了三個階段:第一個階段是2010～2014年，這段時期高質量發展指數水平穩步爬升；第二個階段是2014～2015年，在整個中國經濟進入“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”的情況下，經濟下行壓力變大，各類風險挑戰增多，因而經歷了一次小幅的波動；第三個階段是2015～2019年，尤其是2018～2019年，安徽省高質量發展速度已經達到近十年來的最高水平。在宏觀政策上，改革開放不斷深化，供給側結構性改革不斷深入，長三角一體化上升為國家戰略，安徽省已“入長”的9座城市作為長三角重要成員得到了一定的政策扶持。微觀層面上，安徽省緊扣科技創新的產業優勢，依托長三角一體化戰略，培育了一批具有國際競爭力的未來產業，科技創新已經成為推動安徽省高質量發展的重要力量。可以預見，未來安徽省高質量發展水平及速度都會保持長期穩健增長的趨勢，并將達到新的高度。

為了更深入了解安徽省高質量發展，文章基于構建的指標體系，測度了2018年安徽省16個城市高質量發展五個子系統的發展水平，結果如表2所示。

表2 2019年安徽省高質量發展各子系統水平

(一)經濟活力水平

經濟活力得分最高城市為合肥(0.14)，最低的城市是宿州(0.03)和池州(0.03)，前者與后者相差四倍多，這說明安徽省內部存在著發展分布不均衡的問題。縱觀全省所有地級市，高于0.07的有合肥、安慶，低于0.05的有宣城、淮南、銅陵、宿州、黃山、阜陽、池州。雖然安徽省的整體經濟發展活力較往年在不斷上升，但以省會合肥的經濟活力表現作為對比，安徽省半數城市仍然面臨著經濟發展活力不充分、產業結構協調程度較差、對外開放水平不足等發展桎梏，其中消費是驅動高質量發展的重要引擎，尤其是對于經濟活力水平較低的宣城、淮南、銅陵、宿州等城市，必須要在發展的過程中重視激發經濟活力，優化產業結構，拉動外資，利用消費拉動經濟增長。

(二)創新效率水平

創新效率水平得分最高的是合肥(0.30)，得分最低的是黃山和阜陽(0.03)，前者是后者的十倍，創新驅動高質量發展在空間上差異非常明顯。得分高于0.06的城市有蚌埠、蕪湖、六安、安慶、亳州和宣城，這些城市創新能力有待加強；得分低于0.06的城市有黃山、阜陽、滁州、淮北等，這些城市缺少財政投入與人才資源，創新能力較差。具體來看，合肥在科技支出占比、高校學生數以及每萬人發明專利授權數上具有相當明顯的優勢，因此其創新效率水平位居第一毫無爭議，在畝均GDP方面，蚌埠位列前茅，創新能力具有較高的發展潛力。縱觀全省，創新效率水平整體表現出由合肥為中心呈放射狀由高變低的特征。近年來，合肥將科技創新作為發展的新引擎，圍繞國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、合蕪蚌自主創新示范區等系統全面推進創新高質量發展，創新已經成為合肥乃至安徽省高質量發展的關鍵變量和最大增量。

(三)綠色發展水平

2019年安徽省綠色發展水平得分的均值是0.03，高于或等于該值的城市有安慶、淮南、蕪湖、合肥等13個，占所有考察城市的80%以上，因此，絕大部分城市的綠色發展水平在均值以上，而馬鞍山、滁州和黃山的得分為0.02，低于均值，說明這三個城市在綠色發展方面仍有待提高。淮南市的空氣質量指數和建成區綠化覆蓋率較高，合肥市的污水處理率最高，但空氣質量較差，滁州的一般固體廢物利用率最高，蕪湖和宿州其次，可以看出，安徽省絕大部分城市都在踐行綠色發展理念，但是仍然存在一些地方政府重視經濟發展從而忽略生態建設的情況，這是需要努力改善的短板。

(四)人民生活水平

人民生活水平得分最高的城市是合肥(0.17)，其次是馬鞍山(0.15)，這兩座城市的人民生活水平是全省其他城市的兩倍多，說明它們在高質量發展過程中人民生活質量較高，合肥的人均GDP、衛生機構床位數以及公共圖書館總藏量都位居榜首，說明合肥市在整體經濟發展狀況良好的同時，也保證了居民的教育文化水平和城市的醫療衛生水平。再次是蕪湖(0.07)和蚌埠(0.07)，其中，蚌埠的人均城市道路面積為全省第一，一定程度上體現了城市出行的便捷和宜居性。其他城市均低于平均分，說明安徽省大部分城市的人民生活水平仍有較大的上升空間，得分最低的是池州(0.03)，提高人民生活質量迫在眉睫，民生是高質量發展的目的，政府應強化各種基礎設施建設以及便民服務的普及，提高民生水平。

(五)社會和諧水平

社會和諧水平得分最高的城市是合肥(0.09)，得分最低的城市有安慶、淮南、池州(0.03)，前者是后者的三倍。其余城市的社會和諧程度也處于均值以下水平，這說明安徽省各城市之間的社會發展差異還比較大，經濟發展的不平衡導致社會和諧水平的不平衡問題比較突出。其中，宿州、黃山、亳州等城市的城鎮失業率較高，居民的生活壓力會比較大，隨之增多的社會不安定因素會降低人民的幸福感。淮南、宿州、阜陽等城市的城鎮職工養老保險參保人數較少，說明人民福利得不到很好的保證。蚌埠、安慶、池州和宿州的城鄉居民可支配收入比比較高，反映了城鄉發展不協調問題比較嚴重。總的來看，皖北地區的社會和諧程度在安徽省內偏低，政府應當大力實行福利政策，提高居民就業率，振興鄉村產業，縮小城鄉收入差距，進一步促進社會和諧。

基于以上分析，可以得出2019年安徽省16個地級市高質量發展綜合指數及排名(表3)，可以明顯地將安徽省發展陣營劃分開來，第一類為省會合肥，高質量發展程度力拔頭籌，各子系統與全省內其他城市相比都具有明顯的優勢，除了作為省會擁有強大的經濟基礎外，合肥也在全面融入國家“三大戰略”，近年來，合肥更是憑借科教之城的優勢，以科技引領自身進行跨越式發展。第二類為蚌埠、馬鞍山、蕪湖，高質量發展指數分別位居第二到第四，屬于省內高質量發展較好的城市，馬鞍山和蕪湖作為早一批“入長”的城市，較其他城市有更好的政策支持，同時馬鞍山毗鄰南京、合肥都市圈，區域上互聯互通也加強了高質量發展。第三類為六安、安慶、亳州、宣城、淮北和淮南，高發展程度一般。第四類為銅陵、宿州、滁州、黃山、阜陽和池州，這些城市高質量發展程度較低，經濟增長緩慢，缺乏發展活力。然而，隨著2019年安徽全員加入長三角一體化，這些城市未來都具有一定發展潛力。

表3 安徽省16個城市高質量發展指數及排名(2019年)

五、結論與建議

本文使用熵值法對2010～2019年安徽省高質量發展指數進行測算，著力分析2019年安徽省各地級市經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活、社會和諧五個子系統發展情況，并對16個地級市進行排名，主要得出以下結論:①隨著安徽各地級市不斷被吸納加入長三角，安徽省近十年的高質量發展程度呈現在波動中平穩上升的趨勢，特別是“十九大”以來，發展速度達到最快，但是總體發展水平不高。②從各子系統角度看，創新效率水平對安徽省高質量發展的貢獻最大，其次是經濟活力和人民生活，綠色發展和社會和諧水平對高質量發展影響較小。③從城市發展排名看，參與長三角一體化越早的城市高質量發展水平越高，周邊鄰近城市越發達的地級市發展水平越高。

基于以上結論，文章針對安徽省高質量發展各子系統現狀，提出建議如下:

第一，緊抓一體化發展機遇。安徽應把握歷史機遇，以一體化發展為平臺，加強與兩省一市各領域的互動合作，在發展自身的同時也助力長三角一體化發展。一方面，安徽要發揮區位優勢，加強基礎設施建設，完善交通運輸線路，推進長三角區域互聯互通，加快優化與滬蘇浙各產業協調合作，揚長補短，實現區域間平衡協調發展。另一方面，安徽可以向長三角發展較好的地區學習先進經驗，通過制度創新對接分享最新改革成果，實現醫療、文化、教育等方面的共享共建，通過統籌規劃和合理分工，減少落后地區損失，通過政策支持和區域幫扶使落后地區獲得更好的發展機會。

第二，繼續深化創新驅動發展戰略。近年來，合肥以科技創新驅動的一批高新技術產業、戰略性新興產業集群正在不斷壯大，科技創新已經成為合肥乃至整個安徽省高質量發展的新引擎和新增量，為加快建設創新性省份，合肥應在全省發揮引領帶頭作用，加強對省內其他城市創新技術以及科技人才的扶持，在省內進行科研成果轉化指導工作等。政府要繼續完善創新能力建設，加快技術創新中心建設，扶持科技人才，實施鼓勵政策。

第三，激發經濟活力。首先要注重產業結構優化，升級第三產業。推進重點領域改革，激發各類市場主體活力。其次，政府應健全消費政策、完善質量標準體系、營造良好消費市場環境、補齊消費領域基礎建設短板，推動居民消費進一步升級，增強消費對經濟活力的基礎性作用。同時，安徽應加快發展開放型經濟，鼓勵各城市擴大招商引資，引進優勢企業尤其是世界五百強以及行業領軍的跨國企業，大力拓展國際經貿合作往來，支持外貿平臺建設，引導和支持企業捕捉海外投資機遇。

第四，注重生態環境。“綠水青山就是金山銀山”，安徽省要堅決打好污染防治攻堅戰，踐行綠色發展的理念，發揮污染防治區域聯動機制，將生態保護和污染治理作為政治責任認真落實。政府要加大污染防治的財政投入、完善生態環境檢測網絡，治理空氣、污水、固定廢物等污染，相關企業應積極研究技術創新手段進行強化節能減排措施，嚴格把控污染排放標準，學校和單位、社區內應加強綠色教育，使綠色的生活觀念深入人心。

第五，關注民生福利。目前，安徽很多城市在人民生活和社會和諧方面仍處于低發展水平，因而安徽省高質量發展的根本目標應該是提高人民整體的幸福感。安徽省要加快民生工程的建設，通過公共服務供給層次的提升和供給方式的多樣化，使更多的居民享受優質的公共服務。此外，安徽還需要重視提高公共文化教育水平，促進文化事業的繁榮，為建設文化強省而努力。