新國家戰略背景下南寧綜合交通發展問題及對策研究

黃 勇，許 佳，劉 芳，范文陽

(1.廣西交通職業技術學院，廣西 南寧 530023；2.廣西興桂船運有限公司，廣西 南寧 530022)

0 引言

交通既是經濟的動脈和地區之間經濟合作的基礎，也是穩增長、利當前、促長遠的強勁動力[1]。廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成“一帶一路”有機銜接重要門戶的戰略，為南寧打造“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市，更多地分享中國與東盟投資貿易便利化成果[2]，創造了優越的條件。在“一帶一路”戰略、西部陸海新通道總體規劃、北部灣城市群發展規劃及南寧陸港型物流樞紐建設等新一輪國家戰略機遇面前，南寧門戶地位得到進一步強化，亟須依托航空、鐵路、公路及水運等綜合交通設施，構建面向東盟的海陸空立體交通體系，打造區域性國際樞紐城市。

1 南寧綜合交通發展存在的問題

1.1 綜合交通基礎設施建設有待進一步加強

盡管南寧東站、吳圩國際機場新航站樓、南寧港牛灣作業區一期工程、西鄉塘客運站等多個大型、高等級的客貨運樞紐場站已經建成并投入使用，但真正意義上的綜合交通樞紐尚無一處建立起來，與“區域性國際城市”及“門戶城市”的目標定位相比，南寧市亟須在國際與國內兩個層面進一步提升，打造區域性國際綜合交通樞紐城市。

1.2 綜合交通運輸結構有待進一步優化

近年來，南寧市的客貨運輸量都呈現出增長的趨勢，公路、鐵路、航空運輸及內河水運客貨運數量一直以來也在不斷增長。其中，可以明顯地看出，航空運輸的增長速度最快，其整體發展勢頭完全蓋過了公路運輸和鐵路運輸，并仍然有很大的發展空間和發展潛力。但公路運輸依然是南寧市綜合交通運輸中的主體，“一家獨大”的運輸結構性問題依然存在。2021年南寧市公路客貨運占全市客貨運輸總量的比例分別為52.7%、88.4%。

1.3 綜合交通運輸管理有待進一步完善

雖然近年來南寧市不斷加強和創新綜合交通運輸管理方式、方法，但可以看到與我國其他發達城市相比仍然存在一定差距。尤其是當前交通運輸行業正處于轉型升級、加快發展的新階段，同時隨著綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通(四個交通)的深入推進，傳統的行業管理理念、管理方式、管理手段、管理制度還不能完全適應行業發展形勢。因此，綜合交通運輸管理需要改變傳統管理模式，不斷學習和運用先進科技手段加強行業管理。

2 新國家戰略背景下南寧綜合交通發展形勢

2.1 由全國交通末端轉變為區域性國際交通樞紐

隨著“一帶一路”戰略、西部陸海新通道總規劃及南寧陸港型物流樞紐建設等新一輪的國家發展戰略布局，南寧綜合交通定位逐漸由全國交通末端轉變為區域性國際交通樞紐[3]，對外應構建以北部灣經濟區為面向印度洋、亞歐大陸的國際門戶，加強與東盟、南亞地區的經濟往來和通道建設；對內應構建中南、西南地區出海通道，銜接支撐帶動西部內陸的南北向發展軸帶，并與粵港澳大灣區全面對接。

2.2 由城市交通演變為城市群互聯互通

北部灣城市群發展規劃提出打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架，其中“一灣”是指以北海、湛江、海口等城市為支撐的環北部灣沿海地區，并延伸至近海海域；“雙軸”是指南北欽防、湛茂陽城鎮發展軸；“一核”是指南寧核心城市；“兩極”是指以海口和湛江為中心的兩個增長極。因此，在北部灣城市群城市綜合交通網絡發展問題上，南寧必須強化其樞紐核心輻射帶動功能，構建以南寧為核心，輻射北欽防、崇左、海口、湛江等北部灣重要城市的互聯互通立體交通網絡，引導北部灣城市群戰略互動，共同構建產業、貿易、文化等區域一體化發展新空間。

2.3 由中心城區交通走向大都市圈一體化交通

城市空間的拓展需要綜合交通系統支撐，而綜合交通系統的建設又能加快城市空間的發展，因此城市綜合交通必須與城市用地協調發展。根據新一輪南寧市國土空間總體規劃，南寧市將由城市走向都市，由中心城區向“1主城+4新城”的大都市圈轉變，在此背景下，南寧綜合交通系統必須做出相應的調整，以適應新的城市發展格局。

3 新形勢下南寧綜合交通發展思路

3.1 交通網絡層次化

在全球經濟一體化格局的推動下，城市客運及貨運系統的功能及需求均發生了深刻的變化[4]，特別是隨著高鐵、航空等高快速交通系統的大規模應用，單一的交通供給模式難以滿足城市多元出行需求，因此，在新形勢下南寧綜合交通網絡必須向多層次發展。從目前來看，可以分為國家及國際交通層次、北部灣城市群交通層次及南寧大都市圈交通層次這三個層次。

3.2 交通方式立體化

近年來，南寧客運系統中的高鐵、航空出現了較大規模增長，基本上形成了多方式立體化的綜合交通網絡格局。但是南寧貨運系統仍然呈現以公路為主導的單一方式運輸結構，鐵路、水運等大能力貨運方式的利用率較低，未能很好地支撐南寧自貿區與東盟國家的融合發展。因此，有必要強化南寧對外鐵路及水運等大能力運輸通道的建設，并推進國際航空物流的發展，形成現代化綜合立體交通網絡。

3.3 交通服務一體化

通過整合資源，運用平臺化和信息化策略等進一步提升交通服務質量，推動現代信息技術與交通運輸管理和服務的全面融合，大力推進客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”，進一步發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率[4]，實現“人便于行、貨暢其流”。

4 新形勢下南寧綜合交通發展對策

4.1 國家及國際交通層面

4.1.1 打造面向東盟、輻射全國的國際門戶空港

確立南寧吳圩國際機場在廣西的樞紐機場地位，建設客貨并舉、面向東盟、輻射全國的國際門戶機場。加快機場基礎設施建設，加快機場第二跑道、第三航站樓建設，提升機場旅客和貨郵吞吐能力，加快開辟國際國內航線航班。預留第二機場選址，爭取優惠政策，以北部灣為核心，建立面向東盟的低成本航空基地，進一步培育東盟國際客流。推動臨空產業優化和升級，強化臨空產業積聚，打造臨空經濟示范區，提高機場客貨運輸及中轉能力，拓展航空物流網絡。

4.1.2 構建聯系中國與東盟的核心“無水港”

推動南寧國際鐵路港升級，把南寧國際鐵路港及廣西南寧保稅物流中心建設成為聯系我國西南、中南地區和東盟國家的新型的、多功能的核心“無水港”，成為全球供應鏈中物流、信息流、資金流的重要節點。推動國際鐵路建設，積極爭取泛亞鐵路—中東線提早開工建設，形成貫穿“廣州—南寧—憑祥(友誼關)—東盟”的鐵路運輸通道。推動高等級鐵路網絡建設，加快推動南玉深高鐵、南合高鐵、南衡高鐵等規劃建設，盡快形成內聯外通的高等級鐵路網絡。建立跨區域口岸合作機制，聯動南寧保稅物流中心、南寧吳圩空港國際物流產業園、欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、北海進出口加工區及東興口岸等核心平臺，強化分工協作。

4.1.3 建設海河聯運的國際性內河港口群

加快平陸運河建設，江海聯運，把南寧港建設成為廣西區域綜合運輸體系的重要樞紐和我國西南部分地區對外物資交流的重要口岸。加強港口基礎設施建設，加快六景港區、中心城港區、橫縣港區和隆安港區的集裝箱碼頭建設，提升物流服務水平。提升航道通行能力，推進“黃金水道”建設，加快內河航道和船閘的改造建設，全面提升西江航線的通航能力。完善港口集疏運系統，整合公路、鐵路系統，促進公鐵水多式聯運，提高綜合運輸效率，推進牛灣、六景港區建設多式聯運的綜合物流園區。實施“走出去”戰略，加強與珠三角港口群的合作，培育南寧港及西江—珠江經濟帶的對外貿易職能。加強港口物流發展，重點推進與港口物流上下游企業建立合作關系，建立現代港口物流服務供應鏈，優化資源配置，提高港口物流效率及效益。

4.1.4 推動運輸服務聯程化發展

創新跨境運輸直通業務，規劃中越直通車線路與新亞歐大陸橋相連接，打通東盟經我國到歐洲的多式聯運線路。建設不同運輸方式間的客票聯網系統，建設集合鐵路、民航、公路客運等交通方式的客運聯網系統，其主要包括售票管理、客運調度、檢票管理、行包貨運、小件寄存、票據管理、財務結算、信息發布、系統管理等多個功能模塊。提供“一單到底”的貨運服務，加快票證及單據的統一，實現“貨運服務一張單”，推進物流企業使用多式聯運提單。

4.2 北部灣城市群交通層面

4.2.1 構建城際軌道交通網

立足“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架，從服務“一灣雙軸”城鎮軸、輻射主要節點城市兩個功能出發，建設以南寧為核心的北部灣城市群城際軌道交通網。打造服務“一灣雙軸”城鎮軸的城際軌道交通網，重點建設南寧—湛江及南寧—海口這兩條城際軌道通道，滿足南寧與湛江、海口等城市群中心城市的聯系。打造服務南寧輻射主要節點城市的城際軌道交通網，重點完善南寧—北欽防、南寧—崇左及南寧—玉林這三條城際軌道通道，充分發揮南寧輻射帶動北欽防、崇左及玉林等城市群節點城市的功能。

4.2.2 完善城際高等級公路網

形成以高等級公路為主，基礎公路為輔，層次分明的北部灣城市群高等級公路網絡，建設面向北部灣城市群的現代化公路樞紐。優化公路樞紐場站布局，加快五象客運站建設，加快金橋、羅文等物流中心建設。推動高速公路建設，重點加快推進沿海高速公路改擴建工程，規劃建設南寧—湛江、南寧—北欽防高速公路第二通道，為北部灣城市群一體化打造便利條件。積極主動探索瓊州海峽跨海大橋建設可行性，強化南寧及北部灣內陸城市與海口的聯系。

4.2.3 強化運輸服務一體化發展

創新運輸樞紐運力組織與接駁服務模式，建立并完善綜合運輸服務接駁的銜接機制，做好高鐵、航空、公交、公路長途客運的緊密銜接和運力組織調度，實現高峰和應急情況下，運輸方式間的運力、班次間的聯動與銜接。提供客運一體化服務，在南寧市與北部灣其他中心城市間實現高鐵和公路以及空巴、空鐵等多運輸方式聯運，南寧市到北部灣中心城市實現客運服務一張票。提供貨運一體化服務，推進大宗散貨水鐵聯運、集裝箱多式聯運，實現貨物運輸“一票到底”。

4.3 南寧大都市圈交通層面

4.3.1 完善南寧都市圈快速路網

構建由高速公路、一級公路及快速路組成的布局合理、結構優化、規模適當、服務優質的現代化快速路交通網絡。完善高速公路銜接，在完善大區域“一環六射二橫一縱一連接線”結構的高速公路網基礎上，進一步完善高速公路系統與南寧中心城、縣城城市道路系統的銜接。構建南寧都市圈高等級道路環線，促進大都市區發展，串聯武鳴(東盟經開區)、賓陽、蓮塘、六景、那樓、大塘、吳圩空港、扶綏及那桐，建設都市圈大外環。建設南寧主城區與四新城的快速路系統，實現主城與新城的一體化發展。

4.3.2 構建南寧都市圈快速公交系統

發展大運量、高效率的交通方式，實行“公交優先”是解決未來南寧都市圈客流運輸最好的途徑。通過南寧都市圈公交骨架的構建，將區位優勢轉化為社會經濟優勢，促進都市圈經濟和交通的協同發展和可持續發展。在現有城區軌道交通線網的基礎上，按照構建多模式、一體化、高效率的軌道交通網絡要求，結合都市圈城鎮空間布局，大力推進市域軌道交通線網建設工作，力爭南寧周邊武鳴(雙橋)、六景、賓陽、吳圩、大塘主要城鎮市域軌道交通項目建設。

4.3.3 打造南寧都市圈高效物流系統

依托國際區域性綜合交通樞紐中心的建設，結合南寧都市圈社會經濟、運輸體系、信息建設、管理體制和行業政策的現狀，按照都市圈現代物流業發展的要求，加快建設綜合性和集散樞紐型的物流園，建立完備的物流運輸及信息基礎設施。大力推進都市圈內玉洞物流園、南寧空港物流園、南寧港牛灣物流園、六景物流園、廣西—東盟經濟開發區物流園等現有及規劃物流園、貨運場站的整合聯動工作，并以公路運輸為主要媒介，與軌道、內河水運密切配合，形成覆蓋各類大型物流節點的多式聯運、復合直達配送體系。

5 結語

城市綜合交通發展路徑主要受內外兩個因素的影響，而在區域經濟一體化背景下城市綜合交通受到外部因素的影響尤為重要[5]。本文針對南寧綜合交通發展存在的問題及困境，分析了新國家戰略背景下南寧綜合交通發展的新要求，提出了符合國家戰略的發展思路、發展模式及發展對策，為新國家戰略背景下城市的綜合交通發展提供了較好的參考。