公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段投資估算控制研究

巫從亮

(廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530029)

0 引言

項(xiàng)目決策是公路項(xiàng)目建設(shè)的基本程序，也是首要程序，其主要包括編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩項(xiàng)工作內(nèi)容。項(xiàng)目決策是通過對不同項(xiàng)目或方案進(jìn)行對比、分析，然后作出投資決定。決策階段造價(jià)對建設(shè)項(xiàng)目最終造價(jià)影響巨大，影響程度達(dá)到80%[1]，因此決策階段的造價(jià)控制非常重要。項(xiàng)目決策的主要方式是進(jìn)行工程可行性研究，而投資估算是可研的重要組成部分，所以準(zhǔn)確的投資估算是造價(jià)控制的第一步。

1 公路項(xiàng)目投資估算與項(xiàng)目決策的關(guān)系

項(xiàng)目決策過程中，投資控制主要是對項(xiàng)目可行性研究時(shí)的投資估算進(jìn)行控制；到項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，造價(jià)控制則是盡量讓設(shè)計(jì)概算不超過投資估算，使施工圖預(yù)算不突破設(shè)計(jì)概算；到了項(xiàng)目招標(biāo)階段，造價(jià)控制的主要目的則是使中標(biāo)價(jià)不超過施工圖預(yù)算的范圍。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制就是要盡可能地避免產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象。所以公路工程可行性研究階段的投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，同時(shí)還是進(jìn)行公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)資料。投資估算過高或過低均會(huì)影響到項(xiàng)目投資計(jì)劃的準(zhǔn)確性，不利于建設(shè)項(xiàng)目順利開展。投資估算能夠?qū)Q策時(shí)的可用資金進(jìn)行合理分配，減少投資缺口，保證投資的準(zhǔn)確性和完整性。要將公路建設(shè)所需的資金控制在計(jì)劃資金限度內(nèi)，關(guān)鍵在于深化和控制可行性研究報(bào)告中的投資估算，且可行性研究報(bào)告是公路項(xiàng)目能否得到審批的主要依據(jù)，因此該階段的投資估算有著不可替代的重要性。

2 公路項(xiàng)目決策階段影響投資估算控制的原因分析

(1)工可研究深度不夠。工可方案設(shè)計(jì)、研究成果是投資估算編制的重要依據(jù)。工可報(bào)告編制時(shí)通常存在編制時(shí)間短、資料收集不齊全、外業(yè)踏勘深度不夠等因素，導(dǎo)致工可研究粗糙，方案設(shè)計(jì)簡單。估算人員依據(jù)這種方案設(shè)計(jì)、研究成果，在編制估算時(shí)，難度加大，只能依靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人能力判斷項(xiàng)目的不確定因素，使投資估算的準(zhǔn)確性降低，為造價(jià)控制留下隱患。

(2)人為因素干預(yù)多。公路項(xiàng)目審批受地方投資額度的約束，有些建設(shè)單位為了項(xiàng)目能夠盡快批復(fù)，人為壓低投資估算以使項(xiàng)目盡快取得工可批復(fù)，造成投資不足的隱患出現(xiàn)，如果到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段再想辦法，可能會(huì)造成項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)成本超支，延誤項(xiàng)目建設(shè)工期甚至導(dǎo)致爛尾。如今越來越多的公路項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)，投資方在項(xiàng)目立項(xiàng)后工可批復(fù)前便參與到項(xiàng)目決策過程中，而這些投資方大多是施工單位帶資入場，所以為了后期施工方便，以及施工單位利益最大化，投資方傾向抬高投資估算，人為抬高投資估算會(huì)降低投資效益，造成資金浪費(fèi)。人為因素干預(yù)太多，使公路項(xiàng)目投資估算控制困難。

(3)估算人員對項(xiàng)目情況了解不足。在工可編制過程中，交通量預(yù)測、路線方案、橋梁方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)等章節(jié)通常是不同專業(yè)人員分別進(jìn)行編制，估算人員對項(xiàng)目建設(shè)背景、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場情況等無法全面了解。因此，容易發(fā)生估算費(fèi)用漏項(xiàng)、計(jì)算方法不當(dāng)?shù)惹闆r，如少計(jì)某些臨時(shí)工程費(fèi)用、監(jiān)控通信工程費(fèi)用、交叉工程措施費(fèi)用等，錯(cuò)誤計(jì)算行車干擾費(fèi)、外接電工程費(fèi)、材料運(yùn)雜費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等，從而造成投資估算偏差。

3 公路項(xiàng)目決策階段投資估算控制的主要途徑

實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目決策階段造價(jià)有效控制，就要提高投資估算的準(zhǔn)確度，盡量避免上述問題。估算編制人員要端正工作態(tài)度，實(shí)事求是，做到公正、認(rèn)真；同時(shí)設(shè)計(jì)人員要按規(guī)范要求深入開展設(shè)計(jì)工作，不能以工期不足為理由，提供達(dá)不到要求的設(shè)計(jì)成果，以此要求估算人員隨意編造估算。建設(shè)單位等其他相關(guān)方也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到可行性研究和估算的重要性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格遵守行業(yè)和相關(guān)部門的規(guī)范要求。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行投資控制。

(1)考慮環(huán)保投入費(fèi)用。隨著我國資源控制、環(huán)境保護(hù)、水土保持等相關(guān)法規(guī)的日益健全，公路造價(jià)不斷提高。如水土保持投資從2000年前后的20～30萬元/km，增長到目前的50～60萬元/km，個(gè)別廢方較多的山區(qū)高速公路甚至達(dá)到100萬元/km以上[2]。隨著各級(jí)公路在山區(qū)建設(shè)的增多，社會(huì)對生態(tài)維護(hù)和文明和諧的要求普遍增高，山區(qū)公路環(huán)境保護(hù)需要突出自然生態(tài)理念，對生態(tài)環(huán)境的維護(hù)需要采取比較主動(dòng)的措施。所以公路項(xiàng)目在編制投資估算過程中，應(yīng)充分考慮環(huán)保投入的相關(guān)費(fèi)用，其費(fèi)用包括決策階段建設(shè)單位需要支付的專題研究費(fèi)用，如環(huán)境影響評價(jià)費(fèi)、水保方案編制費(fèi)、土地復(fù)墾報(bào)告編制費(fèi)等；還包括施工階段會(huì)產(chǎn)生的為減少對沿線居民生活影響而設(shè)置的噪音防護(hù)、景觀美化的工程措施費(fèi)用，以及施工期環(huán)保監(jiān)測費(fèi)、水保監(jiān)測費(fèi)、環(huán)保驗(yàn)收費(fèi)用、水保驗(yàn)收費(fèi)用等。

(2)細(xì)分用地種類，按不同價(jià)格計(jì)算土地征用費(fèi)。為了嚴(yán)守耕地紅線，國務(wù)院和地方各級(jí)政府均相繼出臺(tái)了關(guān)于耕地保護(hù)的系列文件，確保“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策落實(shí)到位。公路建設(shè)項(xiàng)目屬于線性工程，占地范圍廣、面積大，且不同路線方案所占用的土地類型差異更大。所以，公路項(xiàng)目在進(jìn)行工程可行性研究期間，應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，在投資估算過程中細(xì)分用地種類，按基本農(nóng)田、一般農(nóng)田，水田、旱地、一般林地、公益林地等不同土地類型的征地單價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目的征地費(fèi)用。

(3)深化外業(yè)調(diào)查，明確料場及地材價(jià)格。通常公路項(xiàng)目規(guī)模大，材料消耗多，材料費(fèi)在總造價(jià)中占比高，約為60%～80%[3]。決定材料費(fèi)用的主要因素是材料消耗量和材料價(jià)格，消耗量由設(shè)計(jì)方案決定，材料價(jià)格則與材料出廠價(jià)和運(yùn)輸距離息息相關(guān)。為了減少后續(xù)階段因材料費(fèi)用變化引起總造價(jià)超出投資控制范圍，公路項(xiàng)目在工可階段應(yīng)該深化外業(yè)調(diào)查工作內(nèi)容，明確地方砂石料場位置及出廠價(jià)格，為準(zhǔn)確編制項(xiàng)目投資估算提供依據(jù)。同時(shí)，通過料場位置的確定，在方案設(shè)計(jì)過程中，可以更準(zhǔn)確地計(jì)列施工便道工程量，計(jì)算臨時(shí)工程費(fèi)用，從而提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

(4)全面考慮項(xiàng)目前期需要開展的專題研究費(fèi)用。公路項(xiàng)目路線長、范圍廣，建設(shè)過程中涉及占用土地、礦產(chǎn)、各種保護(hù)區(qū)、航道、地下管線等情況，同時(shí)要考慮項(xiàng)目建設(shè)可能造成的地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了論證項(xiàng)目建設(shè)的合理性、可行性，往往需要對項(xiàng)目進(jìn)行各種專題研究。這些專題研究必然需要專項(xiàng)研究費(fèi)用，而公路的復(fù)雜性也決定了這些專題研究費(fèi)用的高額性，因此公路項(xiàng)目在工可研究階段和深化設(shè)計(jì)方案的同時(shí)應(yīng)該梳理項(xiàng)目前期需要開展的各類專題研究，并在編制投資估算時(shí)予以計(jì)列。同時(shí)，隨著各類專題的開展，設(shè)計(jì)方案將更加詳細(xì)，也更利于項(xiàng)目造價(jià)控制。

4 結(jié)語

通過參與公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性報(bào)告編制，深刻體會(huì)到在估算、概算、預(yù)算、決算等全過程造價(jià)程序中，投資估算雖然是最粗略的，但卻是對項(xiàng)目投資影響最大的。投資估算是工可的核心，是項(xiàng)目決策、資金籌措、投資控制的有效工具。因此必須加強(qiáng)投資估算造價(jià)的控制，提高投資估算準(zhǔn)確性，最大化提升投資效益，使建設(shè)資金得到合理利用。