五部門如何推動智能電動汽車產業高質量發展

汽車產業的電動化、智能化革命還在深入，各種挑戰和問題不斷考驗產業各方的應對水平。近期，五位汽車行業主管部門相關負責人介紹了繼續推動汽車產業高質量發展的下一步重點工作。

國家發改委：依法依規加強窗口指導，加強違規項目清理整治

“2012年我國新能源汽車產銷量約1.3萬輛，此后十年的年均復合增長率達到86%。2022年以來，新能源汽車產銷量快速增長，新能源汽車目前的保有量已超過1000萬輛，產業發展進入全面市場化擴張期。”近期，國家發展改革委產業發展司司長盧衛生在第十八屆中國汽車產業發展（泰達）國際論壇（以下簡稱“泰達汽車論壇”）上指出，新能源汽車作為推動綠色低碳轉型的重要領域，正值戰略機遇期，已形成了良好基礎，進入新發展階段。

但他同時也指出，“當前新冠肺炎疫情對全球汽車產業鏈、供應鏈的影響仍在延續，部分原材料、關鍵原材料的價格保持高位，新能源汽車盲目投資、無序發展等問題仍有不同程度存在，推動新能源汽車高質量發展仍需付出更多的努力。”盧衛生表示，下一步，國家發改委將從以下4方面重點發力：

優化發展環境，促進新能源汽車應用。國家發改委將同有關部門在延續免征新能源汽車購置稅政策的基礎上，進一步完善政策體系，出臺支持購買和使用新能源汽車的措施。

要強化統籌謀劃，構建健康有序的發展格局。我們將堅持全國一盤棋，優化新能源汽車產業布局，按照區域集聚、主體集中的原則，依法依規加強窗口指導，嚴格按照新能源汽車項目建設和新建生產基地條件，加強違規項目清理整治，大力推動落后企業和無效產能退出。

加強技術創新，提升產業核心競爭力。行業骨干企業要依托我國產業基礎，加快新能源汽車關鍵部件和基礎部件研發，要加強動力電池研發創新，更加注重提升電池安全性能。加快發展鈉離子電池、固態電池等新一代電池技術，積極探索車電分離、充換電結合等新模式，完善動力電池回收體系，持續提升產業核心競爭力。

堅持開展合作，提高產業國際化水平。盧衛生表示，要以開放的姿態繼續深度合作，歡迎全球企業深度融入中國新能源汽車市場和產業鏈供應鏈體系。希望汽車合資企業在保持平穩運行和健康發展的基礎上加快向新能源汽車轉型，鼓勵中外汽車企業面向全球市場，深化合作方式，拓展合作領域，實現更高水平的開放合作和互利共贏。

生態環境部：正在預研下一階段輕型車、重型車的排放標準

近期， 生態環境部大氣環境司司長劉炳江在行業論壇上介紹了近年控制汽車污染排放相關工作取得的成績，他將其概括為“三提升”：

一是通過標準引領，機動車排放控制水平大幅提升。2013年以來我國先后實施機動車國四、國五、國六排放標準，全面實現國六柴油標準落地，PM2.5排放強度下降了90%以上，基本達到歐美國家通用水平。二是通過重大工程，運輸機構運輸能力大幅提升。三是生態環境部搭建全國統一的重型車排放監控平臺，從2021年重型國六標準實施以來累計接入企業403家，整車制造企業207家，車輛202萬輛，國家平臺的整合大幅減少了地方負擔。

此外，目前全國1.2萬家檢測機構全部聯網，全國3億輛檢查數據實現國家三級聯網。全國建成了不停車自動排放監測點約3000個，全國基本消滅黑煙車，機動車環保高科技自動化監管平臺和大數據監管發揮重要作用。

據了解，2013年起我國通過財政補貼等方式鼓勵高排放老舊車報廢，近十年淘汰老舊和高排放機動車輛超過3000萬輛。全國范圍內基本淘汰黃標車。2018年起在重點區域淘汰國三及以下的重型柴油貨車累計100萬輛，目前國五和國六車輛占比提升到48%，為車輛結構綠色轉型騰出了空間。

另一方面，國內大力推廣公共領域新能源車輛替代。全國新能源公交車占比由不足20%，提高到目前的70%。深圳、珠海等地基本實現電動汽車全覆蓋，太原、廣州等地全面實現電動出租車運營，北京、杭州等地率先推廣新能源環衛車。

通過創造場景，重點行業的運輸正加快清潔化轉型。例如鋼鐵行業已連續數年成為全國第一大新能源重卡消費市場，今年上半年銷量達4000多輛，占全國總銷量的40%。

據劉炳江透露，下一步將認真抓好車、油、路、企四方面的協同配合，做到“四強化”：

標準治理促進全行業高質量發展。《“十四五”節能減排綜合工作方案》非常明確提出要研究治理下一階段輕型車、重型車的排放標準。劉炳江透露，目前正在積極開展相關預研工作，充分調研國內外相關情況，動態跟蹤我國汽車產業發展和國際技術標準，同時也積極探索開展大氣污染物和溫室氣體排放協同研究，同步開展汽車、摩托車噪聲標準研究。

強化場景應用，促進重點領域運輸良性發展。劉炳江希望，汽車行業能夠加快技術研發，呼吁加快大功率充電、制氫、運氫、加氫相關基礎設施建設。

強化環境監管，促進全鏈條、全環節的節能降碳。劉炳江表示，會持續加強對新車、在用車以及企業的排污監管，新車不但要在行駛試驗中滿足國六標準，在實際行駛過程當中也要確保達標排放；生產企業要符合相關行業要求，積極參與綠色產業鏈和供應鏈的建設，實行綠色制造、綠色運輸，要關注汽車生產過程中的排放，推進水性涂料使用，強化管理，使用先進的道路設施。

強化技術研發。今年9月，臭氧氣體被納入蒙特利爾議定書管控范圍。國際普遍認為，汽車主流使用的制冷器是重點管控對象之一，希望行業重點關注此問題，加大對車用空調的研究，形成相關技術設備，以便后續開發應用。

國家市場監督管理總局：推動沙盒監管制度試點，組建專家委員會制定配套的技術指南等文件

“截至2022年6月底，累計實施汽車召回2506次，涉及車輛9384.58萬輛。” 國家市場監督管理總局認證監督管理司司長劉衛軍在近期表示，我國于2004年開始實現缺陷產品召回制度以來，召回效果日益顯現。

2021年7月1日，《機動車排放召回管理規定》開始實

施。劉衛軍表示，實施一年來，已促進生產者實施召回13次。在堅守安全底線的同時，國家市場監督管理總局積極鼓勵技術創新發展，探索沙盒監管制度，聯合工業和信息化部、應急管理部等五部門共同出臺《關于試行汽車安全沙盒監管制度的通告》，通過風險評估的方式，就創新技術安全性進行深度測試和評估，最大限度地防范產品應用風險。

劉衛軍還表示，下一步，將圍繞新能源智能網聯汽車、輔助駕駛等新技術、新產品，大力推動沙盒監管制度試點，組建專家委員會制定配套的技術指南等文件，推動沙盒監管制度安全、可靠實行，助力汽車產業高質量發展。

工信部：優化“雙積分”管理辦法，開展智能網聯汽車準入試點工作

“今年以來，面對疫情多點散發等不利因素，工信部努力保障企業生產，積極擴大汽車消費，主動協調解決企業物流運輸6000多批次，幫助企業打通供應鏈的堵點、卡點。”近期，工信部裝備工業一司副司長郭守剛在行業論壇上介紹說，在國際合作方面，工信部持續推動合作深化，全面落實汽車行業對外開放政策，新開通建設奧迪一汽新能源汽車工廠等重大外資項目，積極開展標準法規制定工作。

據他介紹，下一步，工信部將在以下幾方面重點發力：

優化政策供給，加強對重大問題的研究，編制發布《汽車產業綠色低碳發展路線圖》，加快制定《道路機動車輛生產許可管理條例》，優化“雙積分”管理辦法，開展智能網聯汽車準入試點工作，為創新技術應用創造良好環境。

保障穩定運行，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，健全汽車生產風險預警機制，保障產業鏈、供應鏈暢通，落實穩經濟“一攬子”措施，開展新能源汽車下鄉活動和公共領域車輛全面電動化城市試點工作，穩定和擴大汽車消費，助力汽車產銷全年穩定增長。

支持融合創新，發揮龍頭企業和國家創新中心積極作用，促進大中小企業融通創新，支持企業聚焦新一代電子電氣架構、車用電池、高精度傳感器等領域，加大技術研發投入，加強資本技術對接和產業化應用。

優化發展環境，嚴格落實生產準入管理，遏制盲目投資和重復建設，推動加快國內資源開發，打擊投機炒作等不正當競爭行為，推動關鍵原材料價格進一步穩定。加快制定《動力電池回收利用管理辦法》，健全回收利用體系，協同推進充換電設施建設。

商務部：加快汽車外貿轉型升級建設，加速與重點汽車出口國家和地區簽訂自貿協定

“今年以來，我國汽車出口快速增長，創歷史同期新高。1-7月份出口160萬輛，增長44.5%，增速高于全球主要汽車出口國，占全球出口市場份額提高至5.6%，相比10年前提高了4個百分點。”近期，商務部對外貿易司副司長孟岳公開介紹說， 1-7月，我國出口新能源汽車29.5萬輛，經營額達89.9億美元，增長1倍以上，對汽車出口貢獻率達到了46.6%。目前，我國的新能源汽車產品已銷往全球100多個國家和地區。

據孟岳介紹，“一帶一路”沿線國家仍是我國汽車出口的主要市場，占比超過4成。面向發達國家經濟體出口的增長速度在今年高于平均增速，出口占比提升1.3個百分點，至37.7%。比利時、沙特阿拉伯、俄羅斯、智利、英國是我國前五大出口市場。

此外，我國目前已經簽署19個自貿協定，覆蓋26個國家和地區，智利、秘魯、澳大利亞、新西蘭等國家對我國汽車產品的關稅都已經降低。

數據顯示，1-7月，中國對RCEP成員國出口汽車39.5萬輛，增長了48.9%。

孟岳透露，為繼續共同推動汽車貿易高質量發展，商務部將落實好以下幾方面重點工作：

深入推動貿易產業融合發展。充分利用我國汽車制造技術和產業配套優勢，加快汽車外貿轉型升級建設，促進產業和貿易要素集聚，保障產業鏈、供應鏈的暢通運轉。

加大對汽車企業開拓海外市場的支持力度，推動中資銀行、境外機構在依法合規、風險可控的前提下，為境外汽車的銷售提供配套的融資和消費、信貸服務，支持汽車企業以合作、自建的方式，在重點市場建立完善的營銷和服務保障體系。

加快實施自貿區戰略，便利汽車產品貿易。孟岳表示：“我們將加快推進與重點汽車出口國家和地區簽訂自貿協定，同時要加強培訓和引導，使企業更好地利用RCEP等自貿協定，擴大出口，提高我國汽車在全球的市場占有率和影響力。”

加大對汽車產業走出去的法律保障和支持力度，將繼續支持有實力、信譽好的車企按照政府引導、企業主導、市場化運作，通過并購重組等方式開展對外投資合作。同時也將發布對外投資合作的發展報告、國別指南，為企業開拓市場提供指引和信息服務。充分利用雙邊投資保護協定和投資合作工作組機制，指導合規經營，開展對外投資合作。