奮力打造黨建統(tǒng)領(lǐng)融合型大社區(qū)大單元治理實(shí)踐范本

夏永江

融合型大社區(qū)大單元是多元社會(huì)群體聚集在城市空間區(qū)域里所形成的較大規(guī)模社會(huì)生活共同體，具有流動(dòng)性大、情況復(fù)雜、精準(zhǔn)管控難等特點(diǎn)。上虞區(qū)將黨建統(tǒng)領(lǐng)破解融合型大社區(qū)大單元治理難題作為疫情防控常態(tài)化下推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重大課題和重要任務(wù)，率先在9個(gè)不同類型大社區(qū)大單元進(jìn)行實(shí)踐破題。

突出組織變革，建設(shè)最強(qiáng)作戰(zhàn)單元。牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，將黨組織鏈條從社區(qū)一級(jí)向下延伸到小區(qū)、樓道，大力推進(jìn)有場(chǎng)地、有隊(duì)伍、有制度、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)“五個(gè)有”小區(qū)黨支部規(guī)范化建設(shè)，一沉到底建強(qiáng)“紅色樓道”，今年以來全區(qū)新建小區(qū)黨支部72個(gè)，實(shí)現(xiàn)“支部建在小區(qū)上”全覆蓋，其中融合型大社區(qū)大單元小區(qū)黨支部單建率達(dá)85.7%。適應(yīng)融合型大社區(qū)大單元治理需要，梳理網(wǎng)格體系，規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置，優(yōu)化“最小顆粒”網(wǎng)格單元，并按照“1+3+N”配強(qiáng)網(wǎng)格工作力量，把小區(qū)黨支部書記聘為網(wǎng)格員，推行“全覆蓋走訪、全要素采集、全天候辦理、全環(huán)節(jié)反饋、全維度評(píng)價(jià)”網(wǎng)格工作“五步法”，推動(dòng)組織體系與治理體系深度融合。

突出系統(tǒng)重塑，構(gòu)建最暢運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)融合型大社區(qū)大單元的特點(diǎn)，系統(tǒng)理順現(xiàn)有的制度機(jī)制，化繁為簡(jiǎn)打通治理堵點(diǎn)難點(diǎn)。重塑減負(fù)增效機(jī)制，按照“上統(tǒng)下分”“分流截流”理念，梳理明確社區(qū)履行基本職責(zé)事項(xiàng)清單和協(xié)助黨委、政府工作事項(xiàng)清單，并落實(shí)準(zhǔn)入機(jī)制。重塑扁平化管理機(jī)制，堅(jiān)持“像抓村社書記一樣抓小區(qū)書記”的理念，大力推行社區(qū)黨組織書記區(qū)級(jí)備案、小區(qū)黨支部書記街道備案的“雙備案”管理。重塑協(xié)同自轉(zhuǎn)機(jī)制，豐富拓展“契約化”共建內(nèi)涵外延，深化落實(shí)社區(qū)“大黨委”制和“紅色物業(yè)”規(guī)范化建設(shè)，推行小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”，明確業(yè)委會(huì)主任“三優(yōu)先”“十不能”任職資格條件，推動(dòng)小區(qū)黨支部牢牢掌握業(yè)委會(huì)話語(yǔ)權(quán)。

突出多跨協(xié)同，匯集最大治理力量。成立現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、政法、民政、建設(shè)等部門力量，在兩個(gè)主城區(qū)街道專門設(shè)立社區(qū)工作辦公室，強(qiáng)化屬地和部門雙向聯(lián)動(dòng)、一體貫通。落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位包街聯(lián)社機(jī)制，推行“街道干部包社聯(lián)小區(qū)、社區(qū)干部包片聯(lián)樓棟、社區(qū)黨員包親聯(lián)住戶”下沉兩級(jí)“三包聯(lián)”制度，從退職科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中選派專職駐社黨建指導(dǎo)員，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作力量。提高財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，加大社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等配備力度，傾斜社區(qū)活動(dòng)用房配建，建立網(wǎng)格等級(jí)考評(píng)和差異化獎(jiǎng)補(bǔ)制度，確保社區(qū)有錢辦事、有人干事、有章理事、有場(chǎng)所議事。

突出平戰(zhàn)結(jié)合，打造最佳智治場(chǎng)景。堅(jiān)持實(shí)際實(shí)用實(shí)效原則，在“1612”體系架構(gòu)和“141”體系融合貫通的主跑道上，開發(fā)“浙里興村治社”應(yīng)用上虞試點(diǎn)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)精密智控、快響激活。整合政法委、自然資源規(guī)劃、民政、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)資源，打通不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)樓道長(zhǎng)進(jìn)樓訪戶，實(shí)現(xiàn)住戶、樓幢、小區(qū)三級(jí)清底。開發(fā)建設(shè)底數(shù)有本賬、契約有共建、吹哨有報(bào)到、自治有章法、戰(zhàn)時(shí)有響應(yīng)等5個(gè)功能模塊，以指令流轉(zhuǎn)將組織架構(gòu)快速串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信令一貫到底、人員一呼百應(yīng)。出臺(tái)基層組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體系建設(shè)工作指引，快速推動(dòng)組織、人員、資源、流程、陣地“五個(gè)轉(zhuǎn)換”，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮、屬地化作戰(zhàn)。