水利工程管理及養護研究

◇山東安丘市水利局河道養護中心 王欣

隨著我國經濟社會的發展，各種基礎設施都在加速建設，水利工程就是這些基礎設施建設中的一種，對于調配和調節水資源，發揮著重要的作用。但是，水利工程的建設并不是只需要前期的投入，后期還需要進行大量的管理和養護，這樣才能保證水利工程的正常運行，使其發揮出最大的作用和價值。就目前的情況而言，水利工程的管理和養護還存在這一些亟待解決的問題，只有解決好這些問題，才能使水利工程更好地發展和運行，從而更好地調節和調配水資源，為我國經濟社會的發展提供助益。因此，本文分析和研究了水利工程管理及養護的問題，并提出了相關策略，以期能夠對水利工程的管理及養護有所裨益。

我國早期的基礎設施建設，因為缺乏資金和技術的支持，導致建設質量并不高，加上技術不到位，所以在長時期運行和使用后，出現問題或者是有所損壞都是十分常見的現象。在這個過程中，如果無法得到及時的管理和養護，不僅會導致水資源的浪費，而且還存在極大的安全隱患，稍有不慎，就會發生安全事故，特別是出現洪水或干旱的情況，無法起到調配水資源的作用，甚至在極端情況下，還會出現垮塌，嚴重威脅相關人員的生命安全。因此，面對這樣的情況，對于水利工程的管理和養護就顯得十分重要，在這個過程中，不僅要維修和加固已經隨壞的水利工程設施，同時還要加強監測，對那些正在正常運行的水利工程進行管理和養護，使其保持最好的狀態，最大限度發揮出其調配和調節水資源的作用，為我國經濟社會的發展作出貢獻。

1 水利工程管理及養護的特征和內容

相較于一般的基礎設施建設和維護，水利工程的管理和養護系統性更強，涉及的范圍廣，覆蓋的面積大，覆蓋的學科多而復雜，如地質、水文、經濟、管理、法律等，需要多學科交叉配合。同時，在水利工程中，還涉及到了水利、工業、交通、農業等眾多領域，需要多方協作。另外，在水利工程的管理中，還會受到許多不利因素的影響，如人為活動、自然災害等。水利工程養護工作主要包括以下幾個方面：①堤防工程養護；②水閘工程養護；③灌溉工程養護；④水庫工程養護。

2 水利工程管理和養護存在的問題

2.1 水利工程損壞嚴重、缺乏相應管理和養護資金

我國水利工程的大規模建設和修復始于新中國成立之后，迄今為止已經走過了七十多年的時間，很多水利工程都已經有了很長的運營時間，經過長時間的損耗，或多或少都出現了一些問題，造成了一定的損壞，所以存在不少的安全隱患，而且也無法再和當前的經濟社會發展相適應。正是因為如此，當出現極端天氣或者是洪水的時候，這些水利工程無法發揮出其應有的抗旱排洪的作用，同時還極易出現安全事故，造成重大人員傷亡和經濟損失。針對這樣的情況，必須要加強對水利工程設施的檢查和維護，保證其在安全的情況下運行。但是，因為水利工程關系國計民生，所以不以盈利為主，財政撥款和財政補貼主要是其經費來源，而這也就導致水利管理養護經費出現短缺的問題。由于缺乏相應的資金，一些損壞嚴重的水利工程得到不及時的養護，極容易出現安全隱患，導致安全事故。

2.2 重建輕管現象普遍，導致工程效益降低

水利工程是一個系統工程，涉及的領域和范圍廣，所以需要大量的資金才能保證其正常的管理和維修，如果資金無法及時到位，那么就很難有效的修整、加固、疏通，無法使水利工程的作用得到最大限度的發揮。在以往的建設當中，對于水利樞紐工程通常能夠進行重點建設，但是對于相應的配套設施，則沒有進行相應的建設和完善，無法使二者形成相應的配合，從而無法正常發揮出水利工程的作用。同時，在水利工程管理中還存在一種情況，就是因為管理不當，導致沒有及時更換相應設備，在一些基礎的站點也沒有配備相應管理人員，造成設備老化或失竊。

2.3 工程管理機構不健全、基層缺乏法人意識

在我國遍布著大大小小的水利工程設施，因為數量多，分布廣，所以導致管理機構不足，經常出現管理不善的情況。同時，因為缺乏相應管理人才，無法對出現的問題，或損壞的設備進行及時的處理和解決。比如，對于一些地方小型的水庫來說，管理人員大多為當地人，或者是周圍的村民，專業素養不高。更有甚者，一些水庫長期處在無人看管的狀態下，嚴重影響了水利工程作用的發揮。同時，在基層管理機構當中，法人意識淡薄，各個環節的監督和管理都不到位，一旦出現問題，極容易造成重大損失。

2.4 管理人員缺乏專業素質培訓

因為水利工程大多建設在偏遠地區，這就導致相應的管理單位也比較偏遠，缺乏相應的物質條件，很難將高素質的管理人才留住，所以容易出現管理人員青黃不接的情況，而且其中相當一部分人員專業素質偏低，管理單位也沒有將資金傾斜到人員的培訓上，導致管理人員無法接受到系統的培訓，無法提高管理水平。

2.5 財政資金使用不規范

水利工程的資金來源基本上是財政撥款，但是當資金下發到基層單位后，往往會出現資金管理不嚴格，不規范的情況，經常出現挪用資金的情況。如將水利工程的養護費給職工發工資、獎金等。同時，還有一些單位經常出現分包的現象，將屬于本單位的工程分包給私人公司進行盈利。另外，財務報支不規范的現象也時有出現。

3 水利工程管理和養護的策略

3.1 更新思想，革新技術

隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，地方政府也要緊跟時代發展的潮流，及時更新思想，革新技術,采用創新性的方式，對水利工程進行有效的建設。同時，采用招投標的方法，以公平公正的方式延請優秀的建筑公司設計和建設相關水利工程，同時優化管理方法，從而最大限度發揮水利工程的作用。

3.2 深刻認識水利工程管理

我國是農業大國，農業生產直接受到水利工程的影響，而農業生產又關系著國計民生，是社會穩定的壓艙石，所以對水利工程的管理進行優化，是一件必須要做的事情。首先，各地政府要組建和完善水利工程管理機構，同時制定有效的管理制度，并聘請高素質管理人員。其次，要有效監管財務工作，保證資金花在刀刃上。同時，政府部門還要定期審計，保證相關人員廉潔奉公，素質過硬。

3.3 落實管理措施、加大基層資金投入

水利工程是一項系統工程，也是一項民生工程，對社會經濟的發展，起著巨大的推動作用。所以在進行管理時，要按照國家的法律法規，對管理工作進行有效的開展。同時，加大資金投入，保證基層管理養護資金的充足。在這個過程中，各級政府就要設立專門款項，將資金向有關方面傾斜，對于偏遠落后地區，政府更要加大資金支持力度，保證資金的順利下放。對于管理單位而言，就要按時撥付養護費用，并引進人才和專業設備，將水利工程的效益最大限度地發揮出來。

3.4 建立健全規章制度、提高管理人員素質

完善的規章制度是保證水利工程正常運行的基礎。因此，在管理和維護中，就要根據經驗和實際情況，對規章制度進行科學合理制定，以此來保證管理和養護工作的有效性。首先，確立完善的制度體系，實現管理環節的全覆蓋，保證管理和養護按照制度運行。其次，嚴格執行制定好的制度。制度的制定是基礎，而只有嚴格執行，才能體現出制度的作用和價值。在這個過程中，如果出現管理人員不遵守制度的情況，就要按照制度進行處罰，保證制度的權威性。同時，管理和養護是兩個方面的內容，專業不同，所以要將二者分離開，分別對管理人員和養護人員進行培訓，組建高素質的管養隊伍。然后在此基礎上，對管理人員進行評先評優，并給予一定的物質獎勵，并且提供升遷的機會，這樣才能使管理人員的素質得到有效地提升，保證水利工程高效的運行。

3.5 建立全新運行機制

（1）水價定價機制。針對水價的制定，首先要符合相關的法律法規，并對當地的經濟情況，水資源的稀缺，生態環境情況，以及水利工程的利用率進行準確地了解，然后在此基礎上，對水價進行綜合的設定。而在這個過程中，還要依據實際情況，合理調整水價、對于農業用水，要以市場調節為主，政府調節為輔，以此來形成合理的農業用水價格，引導農業更好更快地發展，為推動社會經濟的發展作出貢獻。同時，在稅費的征管機制上，要減少征管環節，明確征收主體，減少中間環節，直接由管理部門向群眾征收。另外，針對各地鄉鎮，要建立和完善水資源管理委員會，在政府的引導下，由基層人員組成，以此來做好鄉鎮和農村的用水工作。

（2）農業用水機制。水利工程最重要的作用就是調節和調配水資源，從而為農業用水帶來便利，保障農業生產的順利開展。因此在這個過程中，相關管理單位要對水資源進行有效的分配，保證水資源能夠供應上，起到防旱排澇的作用。隨著我國市場經濟體制的建立和完善，農業用水的收費方式也是以市場調節為主，按量收費，用的多收得多，用的少收得少，對于超出定量的用水部分，則會加價收費，保證水資源的節約高效的利用，促進水資源優化配置，而維護工作則由支渠管理委員負責。

（3）維修養護機制。針對水利工程的維護和養護，要組建專門的技術團隊，保證人員的專業素質，提升維護養護的效果。相較于其他設施的建設和維護，水利工程建設難度大，質量要求高，后期的維護也必須嚴格規范，所以這就需要相關高素質的專業人員來進行，以此來避免出現這樣那樣的問題，導致設備的損壞。同時，管理人員和養護人員要分離，管理人員只負責管理，養護人員只負責養護，以此保障水利工程能夠正常運行。

（4）資產管理機制。政府相關部門要堅持以市場為導向，應用價值規律做好資產管理工作，以此來對資產進行增值，同時建立健全資產管理制度和運行機制，促進水利工程事業良好發展。

3.6 規范財政資金使用

財政資金是國家財政的一部分，在使用的過程中，必須要做到嚴格規范，科學合理。在這個過程中，要嚴格監管，防止出現財政資金浪費的情況，同時避免財政資金被挪用，或是成為個人的私有財產。另外，還要規范財政資金使用流程，加強對相關單位的監管和審計，在出現問題時要及時責令整改，保證財政資金有效合理地使用。

4 結束語

綜上，因為水利工程的復雜性，所以在其管理和養護的過程中，還存在一些亟待解決的問題。因此，在這個過程中，就要對水利工程的管理和維護引起足夠的重視，然后在此基礎上，采取有效的措施，對水利工程進行有效的管理和養護，保證水利工程良好的運行，以此來促進國民經濟和社會的發展。