淺析行政事業(yè)單位“過緊日子”背景下提高經(jīng)費使用效益對策建議

王 媛

如何將“過緊日子”要求落實落地，確保經(jīng)費發(fā)揮使用效益，是當前行政事業(yè)單位工作中的重點和難點。面對日益嚴峻的預算形勢，行政事業(yè)單位要牢固樹立“過緊日子”的思想，把握“緊”的理念、落實“緊”的要求到各項工作當中，切實提升經(jīng)費管理水平。

一、“過緊日子”要求出臺背景

(一)體現(xiàn)當前的宏觀經(jīng)濟形勢。

2018年政府工作報告提出“當前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭”。雖然2018年經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展，但因外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，致使經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨下行壓力。凸顯了過緊日子的必要性。2019年中央經(jīng)濟工作會議提出“積極的財政政策要加力提效”,為了百姓和企業(yè)過“好日子”，政府要過“緊日子”，將政府過緊日子作為預算編制的重要原則；明確一般性支出壓減比例；強化預算執(zhí)行管理；加大預算績效管理力度。2021年以來，各級行政事業(yè)單位繼續(xù)落實過緊日子要求，將其作為一項長效機制落實到行動中去。

（二）把錢花在刀刃上，是財務管理的應有之義。

財政資金取之于民，用之于民，將財務資金花在刀刃上，是財務管理的應有之義。從這一點上看，落實“過緊日子”，應當將每一分錢都花出效果，產(chǎn)生效益。當前，預算一體化改革正在各級行政事業(yè)單位推行，從根本上來說，預算一體化改革也是落實“過緊日子”的一項措施，將基本支出也作為項目，與項目支出一起全部納入項目庫的管理，可以很好的從根本上、源頭上對所有的財政資金進行監(jiān)管與監(jiān)控，將每一分錢都納入到績效管理中，對于實現(xiàn)績效目標全覆蓋，以及更好的進行經(jīng)費管理與支出都有很好的推動作用。

（三）從根本上緩解財政下行壓力。

從源頭抓起，以財政政策制定、資金安排為抓手，推動“過緊日子”要求落實落地。例如，為控制中央部門支出，在2020年中央本級支出安排負增長，其中非急需、非剛性支出壓減50%以上的基礎上，2021年中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，重點項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排。對于“三公”經(jīng)費預算，堅持從嚴從緊下達。同時，加強對“三公”經(jīng)費支出事項審核和執(zhí)行管理。取消無實質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）、公務接待活動，對車輛報廢更新嚴格控制，以降低公務用車運行成本為目標。建立“過緊日子”長效機制，按季評估落實過緊日子要求的情況。真正從源頭上把緊資金，緩解財政下行壓力。

二、過緊日子”背景下經(jīng)費管理存在的問題

（一）預算硬性要求與實際執(zhí)行間存在矛盾。

行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)離不開經(jīng)費支持，而經(jīng)費使用限制于預算和績效目標兩項硬性要求，從而導致業(yè)務部門與財務部門實際執(zhí)行間存在矛盾。事前提出資金需求計劃，事后配合開展項目績效評價，把“緊日子”過好，不能只靠財務部門一己之力，更要靠業(yè)務部門的理解和全力支持。但目前在“過緊日子”背景下，行政事業(yè)單位預算趨緊的壓力還是大都集中在財務部門，例如包干經(jīng)費支出不科學，存在年底突擊花錢的現(xiàn)象，使得經(jīng)費管理效果大打折扣。

（二）內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴或缺失，導致經(jīng)濟活動出現(xiàn)風險。

近年來，隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的不斷完善，管理議事機制日趨完善。但部分單位在“過緊日子”背景下，執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴格的問題時有發(fā)生，例如“三公經(jīng)費”超支；不嚴格履行“三重一大”議事規(guī)則；沒有正確認識“過緊日子”的深刻意義，沒有在“預算從緊、管理從嚴、監(jiān)督從嚴”上下功夫，在每季度的“過緊日子”評估中，存在時間未過半、支出過半等預算執(zhí)行問題，都嚴重影響到“過緊日子”要求的執(zhí)行。

（三）績效目標導向作用不明顯。

行政事業(yè)單位在加強財務管理問題上，較側(cè)重于規(guī)范財務收支核算，忽略了績效管理上。當前，全面實施預算績效管理，要在管理上要質(zhì)量，要效益，需要各級行政事業(yè)單位以績效目標為導向，解決管理中存在的問題。在落實“過緊日子”要求下，績效目標的導向顯得尤為重要。存在的問題主要表現(xiàn)在有的項目績效指標科學性有待加強，定量指標少，定性指標多，使得現(xiàn)有的績效目標無法全面客觀地反映預算支出績效情況；有的項目績效定量指標參考依據(jù)不合理，制定過程中參考歷史因素占比較大，在“過緊日子”要求下，過多參考歷史指標不利于工作的開展。但績效指標的制定往往需要有可靠的歷史數(shù)據(jù)、資料作支撐，但目前尚未建立有效的數(shù)據(jù)信息用以支撐，使得績效目標的導向作用不明顯。

三、“過緊日子”背景下加強經(jīng)費使用效益的對策

（一）推動落實“過緊日子”長效機制的建立。

“過緊日子”，顧名思義是“少花錢，多辦事，辦實事”，保證財務資金的使用效益。進一步完善和健全經(jīng)費預算、因公出國（境）管理、公務用車管理、公務接待、會議費等制度，嚴格各項經(jīng)費開支標準，完善各項具體措施，進一步推動和完善落實“過緊日子”長效機制的建立。

（二）加強制度建設，提高規(guī)范化水平。

為使經(jīng)費使用發(fā)揮效益，提高管理水平，應該以制度建設為抓手，從源頭上加強經(jīng)費管理，一是大力推進規(guī)范化建設。組織制（修）訂了內(nèi)部控制制度及相關(guān)財務規(guī)定，使得財務制度體系更加完善，使各項經(jīng)濟活動有據(jù)可依。二是建立標準化工作體系。制定財務、資產(chǎn)、基本建設、政府采購等關(guān)鍵崗位說明書，明確了崗位職責和工作標準；制定了標準化工作手冊，對經(jīng)費報銷、政府采購、合同管理、銷售等規(guī)范工作流程，實現(xiàn)了從崗位到流程的全過程標準化。

（三）加強風險管控，優(yōu)化內(nèi)部控制建設。

自2016年財政部要求在行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制制度以來，各級行政事業(yè)單位在適合自身的內(nèi)部控制框架內(nèi)運行各項積極活動，運行良好。但在落實“過緊日子”要求下，提高了各級行政事業(yè)單位風險管理的要求，需要提升政治站位，一切經(jīng)濟活動都要在“過緊日子”要求下進行，需要業(yè)財進一步融合，“過緊日子”不僅僅是財務部門的責任。進一步優(yōu)化內(nèi)部控制建設勢在必行。明確職責分工，梳理業(yè)務流程，使各部門既相互制衡，又具有合作的意識，使得“過緊日子”要求內(nèi)化于心。加強審計監(jiān)督的促進推動作用，落實好“三重一大”議事機制，加強權(quán)限審批制度，堅持不相容崗位相互分離，將單位經(jīng)濟活動置于內(nèi)部控制范圍內(nèi)，防范對杜絕風險的發(fā)生。

（四）加強審核監(jiān)督，把緊資金支出關(guān)口。

貫徹落實“黨和政府要帶頭過緊日子”的要求，把“過緊日子”作為財務管理長期堅持的基本方針，持之以恒落實落細“過緊日子”的各項要求。合理調(diào)整預算優(yōu)先保障的支出，大力壓減一般性支出，削減低效無效支出。大力倡導勤儉節(jié)約，各類公務活動都堅持行簡約、倡簡樸、戒奢華，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)章制度。一是改進文風會風，強化廉潔自律。堅持“務實、高效、精簡、節(jié)儉”的原則，對會議實行計劃管理和審批管理，嚴格落實會議計劃管理制度。二是嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關(guān)的宴請等，堅決不用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品，剎住節(jié)日期間公款送禮等不正之風。三是規(guī)范差旅費管理。嚴格執(zhí)行差旅費管理的各項規(guī)章制度，實行出差審批制度，嚴格出差調(diào)研紀律。務實節(jié)儉，食宿從簡，按規(guī)定標準乘坐交通工具、住宿，對未經(jīng)批準以及超范圍、超標準開支的費用一律不予報銷。四是認真落實中辦、國辦關(guān)于加強因公出國（境）管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格出國（境）計劃審核，根據(jù)工作需要安排出國（境）活動，合理確定團組數(shù)量和規(guī)模，沒有組織和安排不必要和無實質(zhì)內(nèi)容的出國（境）培訓、考察和訪問。五是規(guī)范公務用車管理。以加強制度建設為抓手，切實做好公務車輛的日常管理工作。制定公務用車管理辦法，強化監(jiān)督檢查和追蹤問責，確保公務用車管理合法合規(guī)、節(jié)能高效。六是加強公務接待管理。嚴格按照《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行，公務接待費支出必須有派出單位公函，無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。因公需要接待，原則上安排內(nèi)部食堂。確需在外接待的，報銷時需提供發(fā)票、公務卡簽賬單、公函（包括內(nèi)容、行程和人員）、接待清單（由接待單位填寫，包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內(nèi)容）等。六是加強辦公費的管理。例如對于辦公用品購買，要求不得高檔辦公用品。對于辦公設備、辦公家具購置，建立采購驗收機制，嚴格按照通用設備標準采購。對于已到更新年限尚可使用的資產(chǎn)，一般繼續(xù)使用，或在部門內(nèi)部進行調(diào)劑使用，進一步提高資產(chǎn)使用效率。對于印刷費，推行電子化、無紙化印文。七是委托業(yè)務費。嚴格執(zhí)行政府采購及政府購買服務制度，加強合同管理。八是勞務費。加強外聘及外雇人員管理，外聘或外雇人員必須經(jīng)分管領(lǐng)導審批方可進行，同時加強工時核定，嚴格返聘人員、臨時勞務人員數(shù)量，提倡親力親為，杜絕以各種方式變相超標準、超范圍發(fā)放咨詢費、勞務費。八是水電暖及物業(yè)管理費的管理。嚴格按照定員定額標準支出，增強環(huán)保節(jié)能意識，以降低運行成本為目標，嚴禁“長流水”“長明燈”現(xiàn)象的發(fā)生，在采購過程中按照政府采購要求盡量采購節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品。

（五）利用公物倉調(diào)撥資產(chǎn)，實現(xiàn)資源共享。

樹立資產(chǎn)共享觀念，建立公務倉，合理利用規(guī)模效益，統(tǒng)籌管理。例如某單位根據(jù)實際需求，先后與上級單位溝通協(xié)調(diào)，從同級政府等單位調(diào)劑配備公物倉資產(chǎn)共計300余件，包括沙發(fā)、茶幾、辦公桌椅、會議桌椅、文件柜、檔案柜等，用于檔案存放等工作提供資產(chǎn)保障，共計節(jié)約資金30余萬元，實現(xiàn)了資產(chǎn)共享、資源節(jié)約、降低成本的管理目標。

（六）常抓厲行節(jié)約，全面推進節(jié)約型單位建設。

認真貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《機關(guān)事務管理條例》。一是開展綠色辦公行動。優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品；加強政務內(nèi)外辦公網(wǎng)絡建設，推進電子化、無紙化辦公；采用電視、電話會議方式部署總結(jié)工作；推廣使用再生辦公用品；嚴格執(zhí)行空調(diào)設定溫度規(guī)定；倡導機關(guān)每一位同志從點滴小事做起，增強節(jié)約意識，自覺養(yǎng)成人走燈滅、吃飯光盤等良好習慣。二是積極推動垃圾分類處理。認真學習貫徹習近平總書記對垃圾分類工作作出的重要指示精神，以建設節(jié)約型機關(guān)、綠色機關(guān)為抓手，充分發(fā)揮愛衛(wèi)辦組織機構(gòu)的作用，做好生活垃圾強制分類宣傳教育。在辦公區(qū)嚴格落實垃圾強制分類，按照可回收垃圾、不可回收垃圾、餐廚垃圾和危險廢棄物等類別，配備相應收集設備，粘貼規(guī)范標識，促進垃圾資源化、減量化、無害化工作。三是開展綠色出行行動。開展“倡導綠色出行、促進生態(tài)文明”主題活動，廣泛動員干部職工參與到綠色出行行動中，開展文明交通安全出行活動，積極倡導”綠色出行方式，共同營造暢通、安全、環(huán)保、有序的交通環(huán)境。四是開展綠色食堂行動。加強食堂精細化管理，按需準備飯菜，杜絕舌尖上的浪費，開展節(jié)約糧食，制止餐飲浪費行為專項工作

（七）建立預算績效觀念，樹立績效先行理念。

績效目標是預算績效管理順利進行的前提，績效目標設置是否合理，決定了項目執(zhí)行監(jiān)控、評價是否有效，直接決定了資金的產(chǎn)出與效果。樹立績效先行理念，加強資金使用的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督，對于加強經(jīng)費管理及落實“過緊日子”要求具有重要意義。建立績效目標指標庫及信息系統(tǒng)，提高績效目標設置的科學性、合理性，針對性。同時，在預算執(zhí)行過程中加強對預算資金的使用監(jiān)控，提升資金運轉(zhuǎn)效率，通過支出進度表、項目執(zhí)行進度表等定期監(jiān)測掌握預算支出進度、“過緊日子”落實情況等。最后，通過監(jiān)督檢查及績效評價結(jié)果應用，切實發(fā)揮績效目標的導向作用。