新時期高校財務管理創新發展探索研究

郝菊玲 單 為 宮夢潔

一、研究背景及意義

2017年，政府會計改革駛入了快車道，政府會計制度體系也初步搭建完成，財政部先后印發了《政府會計制度》及一系列的補充和銜接規定，高校自2019執行新的政府會計制度。2022年6月，財政部修訂印發了《高等學校財務制度》，明確提出了高校全面實施績效管理，實行成本核算等規定，進一步提高高校財務管理水平。

新時代背景下，高校傳統的財務管理模式帶來的問題日益突出，嚴重阻礙了財務管理的創新發展。面對新的機遇和挑戰，高校財務管理工作要順應國家財政改革及加強預算績效管理的形勢要求，發揮互聯網+的優勢，創新財務管理方法，完善財務管理體系，以全面預算績效管理為導向，走業財融合一體化發展的道路，以財務信息化建設為抓手，在多渠道聚財、合理化用財、全方位管財和科學化理財上多下功夫，提升財務服務質量，提高財務資金的使用效益，推動高校財務管理的創新性發展，實現資源配置的最大效益，保障學校辦學的社會影響力和綜合實力快速提升，促進高校教育事業健康發展。

二、高校財務管理創新發展現狀及存在的問題

1.財務管理人員綜合素質受限，無法滿足新需求

新時代大數據背景下，不僅要求財務管理人員具備扎實的財務專業知識，更需具備整合數據、分析數據和信息技術應用能力。財務管理人員通過對比分析預算的實際執行，評估與控制教科研投入的成本等，作出準確的分析反饋，提高預判的科學性，推動學校的可持續發展。

從目前的情況來看，高校財務管理人員多以財經管理類專業人員為主，技能比較單一，平時側重于會計的核算和監督，參與決策評價和財務管理等方面的機會較少，多數人員缺乏分析和處理數據的能力，缺乏創新意識，難以適應高校財務管理需求。

2.內控制度體系不健全，內控措施落后

新時代背景下，在高校財務管理內涵式發展的新需求下，高校以財政部統一的新財務會計制度為依據，結合自身實際情況制定了相應的內部控制制度，但是未隨著時代的不斷轉變進行相應的調整修改。

對于內部各種業務節點的控制，仍然采用傳統的人為控制方法，這就會導致財務管理的效率相對較低，不能及時地處理高校發展過程當中所面臨的各種財務問題，較難發現存在的問題和隱患，無法及時地解決各種財務問題，在一定程度上影響了高校財務管理的整體質量。

3.財務管理模式和方法落后，管理理念無創新

部分高校管理人員對財務管理不重視，觀念陳舊，財務管理一直停留在較傳統的模式之中，方法相對落后，理念沒有創新，缺乏掌握財務管理創新知識和運用創新技能的能力，導致高校財務管理工作缺乏創新管理意識和相應的措施。特別是隨著高校招生數量的不斷激增，高校管理者過分關注每年學生的增加和教科研情況，對學校內部的財務管理問題認識不足，沒有對財務管理工作進行相應的調整，在收入與支出方面缺乏系統的研究分析，財務管理工作落后，導致了高校資金資源的浪費，不利于高校的發展。

4.財務管理信息化意識薄弱，信息管理存在風險

目前，高校的財務管理信息化水平普遍偏低，多數仍停留在起步階段，與學校的實際發展根本不協調。財務管理信息化建設更新后，跟不上大數據時代的發展要求，財務管理信息化建設滯后。

財務管理人員的安全意識普遍較差，防御能力較弱，應對信息泄漏、病毒入侵或系統漏洞等問題時，缺乏敏銳性和抵抗力，不能夠有效的保護信息數據，容易增強數據泄露的風險。目前，大部分高校財務管理內部控制體制不夠完善，使信息數據的安全性無法保障。

5.財務信息缺乏統一管理平臺，信息傳遞滯后

目前高校擁有財務、資產、科研等多個管理系統，但各個業務系統相互獨立，業務流程也相對封閉，各個系統之間沒有形成有效的接口，不能有效共享財務數據和業務數據。

由于系統的未完善及系統之間的不兼容，信息與數據的傳遞較慢，同時各部門對在數據信息統計方面未形成統一的口徑與標準，數據處理主觀性較大，容易造部門間數據的不對等，使高校不能及時有效傳遞業務信息和協同更正信息，導致決策信息不充分不準確，影響了工作效率。

6.財務核算與資金管理壓力較大，業務流程效率不高

目前，部分高校雖然實現了網上報銷系統，但由于現有的網報系統還不太成熟，操作相對繁瑣，年齡較大的教職工很容易有抵觸情緒。財務核算系統與國庫支付系統之間缺乏有效的銜接，相關數據需要重復地錄入。對于教職工最為關心的工資薪酬，明細不夠詳盡，財務與財政支付系統和銀行之間的對賬主要還是依靠人力，線上對賬系統沒有真正發揮其有效作用。

7.制度設計不足，缺少完善的財務管理體系

高校在開展財務管理時，雖制定了有關的管理規定和標準，但財務管理體系不夠完善，明顯與學校的未來發展不符，根本不能滿足社會發展的需求，無法有效控制高校的整體財務情況。

部分高校沒有針對性地加強高校財務管理制度的科學設計，改進財務管理方法，使高校財務管理存在各部門之間權責不清等問題。在有效規范資金管理和使用的同時，缺乏相應的量化標準，針對性和可操作性都有待提高，也帶來了程序復雜、效率低下等問題。

8.對全面預算管理認識不足，預算管理薄弱

財務管理人員對于全面預算管理工作的認知不足，未按照工作流程制定各部門預算計劃，導致資金配置與流轉方面存在較大的隨意性，最終出現資金配置與實際工作情況不相符的情況，增加了財務管理的壓力，管理混亂。

預算編制不科學，通常參照上年末財務數據，稍作調整來編制下年度的預算，合理性認證缺乏，預算編制不全面，預算管理監管不嚴格，預算調整和審核往往流于形式，預算的執行力不強，往往存在著預算超支的問題，事后也沒有對預算的執行情況予以預算績效管理評價。

9.高校過度盲目投資，缺乏風險管控措施

傳統的高校經費通常由國家財政部門直接撥付，財務風險較低。新時期，高校的辦學規模不斷擴大，為了滿足擴建要求，高校過度依賴國家的政策與銀行，在使用國家提供的相應資金時，沒有進行合理的規劃設計，盲目進行資金的投放和使用，造成資金的浪費，加重了自身財務負擔，導致資金運轉越來越困難。

現行的財務管理制度無法有效應對財務資金管理的異常，財務管理人員的資金管理意識比較淡薄，對資金的風險管控意識和應對措施相對缺乏，極易給學校帶來一定的財務危機。

三、高校財務管理創新發展的對策建議

1.創新財務管理的理念，探索市場機制的引入

理念創新是高校財務管理創新的先導。隨著高校內涵建設的發展，資金的供需矛盾進一步加大，需要轉變傳統的僅靠銀行貸款的財務管理模式，拓寬資金籌集渠道，采取多形式理財，規避解決資金籌集風險，讓高校平穩快速運行。

通過高校上層管理者的層級帶動力量，真正使財務管理創新理念融入到財務管理中。發揮財務部門對業務的指導宣傳作用，幫助教職工及時了解相關財務政策，改變部分規章制度浮在上面、師生不了解相關規定和業務流程的現象，可以通過手冊、宣傳海報、微信等形式，對創新理念精神進行廣泛宣傳。

2.構建信息系統平臺，實現財務信息共享

構建和整合信息系統環境，建立起資金管理、經費報銷、影像、稅務管理等系統，通過影像的采集、傳輸、審核、管理與歸檔等功能，將分散的原始憑證匯總至財務共享中心集中處理，實現會計資料的電子化，實現資金的實時查詢、監控與收付，提高財務單據流轉的效率，保障整個共享系統平臺的穩定運行。

探索完善高校資源的共享機制，通過建立大型科學儀器設備協作共用網，促進設備資源的共享共用，解決科技資源的布局不均衡，提高資源的使用效率，這樣能夠優化各高校各部門之間的資源配置，緩解資金的供求矛盾，真正提高設備的利用率。

3.健全內控管理體系，保證持續有效運行

高校依照財務管理內部控制的要求，結合本單位工作實際，通過建立健全內部控制制度、完善組織機構、優化業務流程和加強業務培訓等各種手段，著力構建起管理科學、執行有力、運轉順暢、制衡有效的內部控制體系。

通過制定包括預算、收支、資產和政府采購等多項管理制度，匯編形成高校內部控制規范工作手冊，從而形成比較完善的內控管理制度體系；進一步完善內控的監督措施，強化事前、事中和事后監督，將內控的監督評價與內部審計相結合，確保內控的健全有效，保證高校內部控制活動的持續有效運行。

4.建立智慧校園，實現銀校互聯整合

通過建立統一信息處理平臺，統一規范信息收錄標準，整合人事系統、資產系統、科研系統、學工系統、繳費系統、后勤系統等方面的信息，以實現信息的數字化管理和信息共享。通過智慧校園的建設，使學生繳費更加便利，實現了職工財務報銷時的無縫連接，提高了財務管理工作的運行效率。

與銀行進行對接，實現銀校互聯整合，這樣師生員工可以第一時間獲取資金到賬和支付等方面的賬戶變動信息，真正實現了無現金交易，極大提升了財務工作的時效性，簡化了業務流程，改進了處理程序，財務服務更加便捷和靈活。

5.整合優化業務流程，提升管理服務質量

積極推行網報系統，簡化報銷流程和簽字程序。有條件的高校可以成立財務綜合服務大廳，提供一站式服務，在政策許可的范圍內簡化報銷流程，真正讓師生少跑腿，調動教師科研積極性，確保教學工作的順利進行。

學校根據實際，優化各系統功能，真正實現財務模塊的互聯和教學、資產、科研等系統的互通。教職員工可以通過科研經費管理模塊完成科研經費的認領工作，通過電子發票驗證模塊防止單據的重復報銷，各系部可實時查詢賬目，及時掌握經費情況，便于經費全程動態的監管，更利于合理安排各類支出。

6.完善財務管理制度，實行全面預算的精細化管理

完善預算管理、成本控制、財務管理等一系列財務管理制度，拓寬財務管理覆蓋面，通過有效的引導和監督，切實發揮財務管理制度的有效作用，規范財務行為，促使財務管理工作的日趨完善合理。

進一步落實全面預算精細化管理，強化預算的管理與控制，將業務工作和財務管理工作相融合。成立專門的預算管理部門，強化預算執行的監督與管理，加強對預算績效評價工作的重視。規范與細化績效管理的工作流程，實現績效考核的精細化管理，建立起符合高校需求的預算績效管理體系。

7.完善信息化設施建設，提升財務信息技術水平

轉變傳統的思想觀念和工作方式，重視財務信息化建設，主動學習與應用新技術，全面提升自己的信息技術水平。注重資金投入，使信息化建設的軟硬件設施能與高校的發展需求相匹配，提升信息的利用率。

高校通過建立并完善財務管理相關制度，將先進的信息技術應用于財務管理工作中，及時發現并處理信息漏洞和潛在風險。根據網絡的發展需求，適時更新信息技術安全保障機制，防范網絡系統風險，保障數據信息的安全性。財務管理人員要從大數據思維出發，促進學校財務管理整體實力的提升。

8.加強成本核算觀念，實行財務支出精細化管理

財務管理要在支出精細化管理方面多下功夫多動腦子，通過合理地調整支出結構，針對日常性經費支出如差旅費、會議費、公車運行等，嚴把支出關口，把有限的資金切實花在刀刃上。

建立健全成本核算工作機制，根據成本信息需求，按照成本的經濟用途和成本要素等設置成本項目，選擇完全成本法或者制造成本法對業務活動進行成本核算。建立績效評價小組，充分發揮項目責任人的激勵獎懲作用，進一步提升學校的核心競爭力、社會影響力及可持續發展力，推進學校特色發展建設。

9.規劃項目資金的運轉，增強資金效益觀念和風險意識

合理規劃資金使用，優化資金預算的工作流程，充分發揮預算資金的作用，科學的判斷培養學生所需耗費資金，合理地壓縮教育成本，確保提升資金利用率，不斷增加教育收益。

在實施相關資金活動前，綜合考評和預估項目的潛在風險，切實增強風險防控意識。以長遠的眼光，合理地規劃投資方向與投資項目，全方位調控項目的建設和發展，避免盲目投資和投資的短期行為，加強對項目資金的過程監管，實時監控資金的流向及動態，避免盲目的項目資金規劃而出現的財務危機。

10.注重復合型人才培養，打造高素質財務管理人員隊伍

加強對財務管理人員的專業化培訓，增加培訓機會，在創新培訓內容的同時，豐富培訓手段，選擇幾所在財務管理方面有先進優勢的國內學校，每年組織選派相關財務管理人員外出進修學習。重視互聯網技術對財務的影響，快速學習和掌握互聯網技術在財務工作中的應用，不斷提升自己的數據處理能力。

加大對復合型財務管理人才的引進力度，適當引進軟件開發和系統維護方面的專業人才。重視培養和儲備高端財務管理領軍人才，組建復合型財務管理人員隊伍，確保團隊的管理能力、網絡應用能力、數據分析能力能跟上時代的發展更新。實行高校財務管理人員的崗位責任制和考核淘汰機制，以此促進財務管理人員業務能力的主動提升。

四、結語

大數據時代，高校財務管理的認知、理念和方式等都發生了很大的變化，跟上時代發展是高校財務管理創新的前提，也是最終目的，高校應順應互聯網發展的新趨勢，抓住發展機遇，創新財務管理理念，實現高校財務管理的優化創新發展，確保高校財務管理的質量和效率，提高高校的整體管理水平，實現財務管理的目標，促進高校在新的形勢下更加健康持續地發展。