鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財務管理規(guī)范化研究

劉 強

前言

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，但鄉(xiāng)村財務管理體制缺乏健全，會計信息缺乏公開，農(nóng)村會計支出業(yè)務也沒有健全的會計制度約束和有效的監(jiān)管，一些領導和財務人員利用職權造假，私立小金庫、銷售收入支出等違規(guī)方法強占鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，導致了鄉(xiāng)村財務巨大漏洞，嚴重影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展以及鄉(xiāng)村干群群眾人際關系，已形成當前亟需破解的問題。因此鄉(xiāng)村財務管理體制進一步優(yōu)化，直接關系到鄉(xiāng)村群眾的切身利益，同時也可以推動社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展。

一、農(nóng)村地區(qū)財務管理工作的主要內(nèi)容

農(nóng)村振興戰(zhàn)略，是新時期中國社會主義新農(nóng)村建設的一個復雜工程.規(guī)模化的鄉(xiāng)村財務管理建設是實現(xiàn)中國農(nóng)村振興戰(zhàn)略的基礎先決條件。

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金等各種資源的有機融合管理就是農(nóng)村財務管理工作。財務管理工作是幫助這些資源能在農(nóng)村中得到應有的發(fā)揮。在法律法規(guī)的基礎上，保證農(nóng)民的正常收入和合法收入，強化對集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理。

為了能夠實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，我國開展了新農(nóng)村建設，為了使新農(nóng)村建設能順利開展，農(nóng)村財務管理人員有必要對當前的工作內(nèi)容進行優(yōu)化和調整。在我國，已經(jīng)針對農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)布并實施了一系列的優(yōu)惠政策，相關扶持資金也在不斷的增多。逐漸有更多的人把注意力放在國家出臺的扶持項目和專項政策，并進行了深入的研究。為了保障國民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要我們從根本上發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民在生產(chǎn)過程中所遇到的問題和困難，幫助農(nóng)民處理并控制資金的損失和浪費。

農(nóng)村地區(qū)只有把握時機，勇于挑戰(zhàn)，減短農(nóng)村與城市之間的巨大差距，促進新農(nóng)村的經(jīng)濟實力才能使財務管理工作更好的進行。共同制定優(yōu)質戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村有關領導要依照農(nóng)村的現(xiàn)實情況，不斷改善財務管理機制，轉變工作思路，加強好方法的運用，激勵村民使用創(chuàng)新技術和創(chuàng)新資源，為農(nóng)村和農(nóng)民帶來良好的經(jīng)濟效益。

二、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村財務管理中存在的問題闡述

近年來，由于國家發(fā)展扶貧工作策略和農(nóng)村文化振興策略的進一步落實，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營結構也出現(xiàn)了較大改變。農(nóng)民資金來源日益多元化，個人儲蓄數(shù)額也日益擴大，農(nóng)村微觀腐敗的現(xiàn)象也逐步凸顯，嚴重影響著中國農(nóng)村振興和我國精準脫貧規(guī)劃的實施。

（一）農(nóng)村文化建設中財務管理缺乏完善的財務管理制度，且執(zhí)行不到位

目前，在鄉(xiāng)村財務體制中并不能根據(jù)國家制定的有關鄉(xiāng)村集中財務規(guī)范化管理措施實施，在這種執(zhí)行不到位的情況下，導致農(nóng)村文化建設缺乏完善的財務管理體系，且大部分農(nóng)村地區(qū)有章不循的現(xiàn)象也時常發(fā)生。例如，在農(nóng)村文化建設過程中，由于缺乏完善的財務管理制度，從而導致含稅發(fā)票、文化建設專項資金等沒有按照以收定支、量入為出的原則進行，以此導致農(nóng)村地區(qū)財務虧損等問題嚴重。與此同時，目前，在財務管理工作中，由于財務管理職能正在被逐漸弱化，再加上財務管理人員不夠重視財務管理工作，且自身綜合素質不達標。在這樣的狀態(tài)下導致財務管理模式單一。例如，在日常的財務管理工作中，財務管理人員未能按照公開文化建設的財務信息進行管理，從而不但影響了財務的透明化，也使當?shù)厝罕婋y以掌握村文化建設等重大項目的決策、承包、驗收等內(nèi)容，嚴重影響了農(nóng)村文化建設財務管理的公開性。

（二）農(nóng)村財政稅收管理工作管理效率低下

在進行財務管理工作時，其財政稅收管理工作是非常重要的，但目前在傳統(tǒng)的農(nóng)村街道財政稅收管理工作中，其管理模式相對分散，難以管理。因此，在政府對財稅管理提出新要求后，地方農(nóng)村政府應根據(jù)新政策不斷創(chuàng)新管理模式。要緊緊圍繞政府“穩(wěn)定增長、促進改革發(fā)展、調整內(nèi)部結構、造福民生”的工作思路，充分發(fā)揮政府稅收優(yōu)惠政策在推進“五個發(fā)展行動計劃”中的導向作用，全面落實農(nóng)村各項稅收優(yōu)惠政策，積極減輕企業(yè)負擔，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。然而，目前許多農(nóng)村政府不了解新的政策和要求，不能在一定程度上推動農(nóng)村財稅管理的創(chuàng)新發(fā)展。同時，由于沒有相關的監(jiān)督管理制度，其管理存在很多問題，實施方法也不嚴格。

（三）農(nóng)村財務管理機制不健全，缺乏監(jiān)督管理體系

為了促進農(nóng)業(yè)財務管理的穩(wěn)步發(fā)展，政府應建立健全農(nóng)業(yè)財務規(guī)章制度，完善政府監(jiān)管體系，從而有效提高農(nóng)村財務管理的有效性。首先，在當前的農(nóng)村財務管理中，沒有完善的監(jiān)督體系，在收支和收入方面缺乏一定的審計要求，導致了農(nóng)村財務管理的自主權，影響了農(nóng)村財務管理的監(jiān)督效果。其次，在一些農(nóng)村政府中，由于挪用相應資金用于建設和發(fā)展，很容易違法違紀，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村財務人員數(shù)量不足

其實在現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)中，還是存在缺乏專業(yè)財務人員的狀況，并且極大部分財務工作人員的知識理論和實踐經(jīng)驗都不豐富。在部分地方,會計工作由村干部兼職。導致農(nóng)村地區(qū)財務管理不規(guī)范的最大因素就是因為專業(yè)人才的短缺和專業(yè)知識的缺乏。

產(chǎn)生這種原因一方面是因為學校對于農(nóng)村財務專業(yè)的畢業(yè)生的教育產(chǎn)出不多;而另一方面,和縣城一樣,由于鄉(xiāng)村基礎設施發(fā)展滯后,讓很多人并不愿意留在農(nóng)村生活和工作，待遇薪酬也不高，讓很多人即使一開始選擇在農(nóng)村發(fā)展，也會因為這一原因，最后選擇在縣城上班。這二種因素共同造成了農(nóng)村財務人才短缺。

（五）農(nóng)村財務人員綜合素養(yǎng)有待提高

農(nóng)村地區(qū)的財務會計人員普遍專業(yè)基礎知識薄弱，一些甚至都不是農(nóng)村財會專業(yè)的技術人員。因為缺乏財務知識庫,農(nóng)村企業(yè)的財務工作也比較隨意,不能合理設定會計科目,對于原始資料沒有經(jīng)過仔細核對,所以對于賬務信息是否正確、真實也無法確認。現(xiàn)在在農(nóng)村地區(qū)還是有一部分財務工作人員在完成會計記賬時使用手寫這一傳統(tǒng)、陳舊的方式，針對現(xiàn)代的財務電算化系統(tǒng)，他們沒有掌握更不會使用，嚴重影響了財務管理工作的效率與效果，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

農(nóng)村財務工作者的服務意識淡漠，工作方向并不確定。在為部分老人以及文盲村民服務時，他常常表現(xiàn)出不耐煩，沒有為公眾服務的意識，這將對農(nóng)業(yè)財務管理形成影響，也不利農(nóng)村財務管理工作的正常發(fā)展。另一方面，有關人員的職業(yè)道德方面，許多農(nóng)村會計師對會計道德漠不關心，常會做出一些違反職業(yè)規(guī)范的事情，沒有考慮農(nóng)民的集體利益，只在意自己的利益，私自挪用公共資金，嚴重侵犯了農(nóng)民的財產(chǎn)安全。

（六）農(nóng)村地區(qū)企業(yè)缺少相應的金融機構管理模式

影響農(nóng)村金融機構管理的一個重要因素就是農(nóng)村財務預算管理的不健全和內(nèi)部監(jiān)督制度的不完善，這是使管理工作不能合理進行的阻礙。農(nóng)村財務預算管理主要有監(jiān)督、組織、控制、調整等活動構成，這是促使農(nóng)村資金能正常運轉的重要方式。農(nóng)村財務預算管理規(guī)范化、合理化管理是加強固有資金的使用效率，保障了農(nóng)村各單位組織的工作。在農(nóng)村里，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售工作的，這種農(nóng)業(yè)企業(yè)一般不會把大量的時間和精力放在金融機構的財務模式上，甚至有的時候在申請的過程中會頻頻出現(xiàn)很多問題。在財務預算管理方法上，企業(yè)實操性太低；在財務預算編制上，企業(yè)沒有開展合理的監(jiān)督工作，嚴重減少了資金的有效使用。

（七）農(nóng)村集體資金管理規(guī)范性較差，收支出現(xiàn)較大差異

在眾多農(nóng)村地區(qū)，普遍會存在一些經(jīng)濟比較困難的村子，這些村子的集體收入是非常差勁的，很多時候農(nóng)村機構的正常開支都顯得非常困難，在村子里，也有出現(xiàn)不少的農(nóng)村干部的工資遲遲不能到位。這不單單是農(nóng)村貧困地區(qū)的客觀現(xiàn)實原因，也是許多村干部“自責”的結果。這種村干部干脆花錢，不考慮支出是否合理，是否可以避免或適當減少。盲目消費根本不能增加收入，但存在借貸等不良情況，使大多數(shù)村級集體資產(chǎn)和農(nóng)民痛苦不堪，導致村級集體經(jīng)濟不能合理的發(fā)展進步，這是使農(nóng)村不能振興的一個主要原因。

三、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務管理規(guī)范化的創(chuàng)新性戰(zhàn)略

農(nóng)村振興戰(zhàn)略是當前國家關于“三農(nóng)”問題所形成的重大思路，其中文化建設是農(nóng)村振興的關鍵方面。根據(jù)中國鄉(xiāng)村的實際狀況，對中國農(nóng)村文化建設中的財務管理問題作出了細致地分析，并針對性地指出了農(nóng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設中的財務規(guī)范化措施，及其在實際操作中所需要關注的問題，并希望可以為中國農(nóng)村的財務管理帶來必要的規(guī)范性指導。

（一）不斷完善農(nóng)村文化建設工作，提高財務管理制度的完善程度

為推動鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權制度變革，助力鄉(xiāng)村復興蓬勃發(fā)展，須進一步增強鄉(xiāng)村財務體系的建設健全力度，首先，鄉(xiāng)村財務人應當清楚了解到鄉(xiāng)村財務體系是同當?shù)厝嗣袢罕娎婷芮新?lián)系的，是切身關聯(lián)著廣大鄉(xiāng)村群眾的，它不僅是開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設和維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的重要基石，更是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村復興的重要保障。其次，當形成健全的財務管理體系后，通過財務管理的規(guī)范性和有效性，不斷增強各類財務管理制度的合法性和有效性。

（二）創(chuàng)新完善的農(nóng)村財政稅收管理機制

為全面提高農(nóng)村文化建設財務管理工作的完整，應創(chuàng)新農(nóng)村財政稅收管理執(zhí)行力度，要創(chuàng)新改進農(nóng)村的財稅管理制度。根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的顯示發(fā)展情況，采用科學合理的方法，制定包括預算、概算、程序、標準等內(nèi)容的農(nóng)村財稅制度。同時，編制完成后，嚴格執(zhí)行審批流程，定期總結分析預算階段的執(zhí)行進展情況。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，在后續(xù)工作中不斷規(guī)范、創(chuàng)新、有效地優(yōu)化內(nèi)容和方法，切實加強農(nóng)村財稅資金管理，并根據(jù)支出分配細節(jié)，制定合理的計劃。進而全面推動農(nóng)村經(jīng)濟振興的戰(zhàn)略目標，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的高質量水平。

（三）提高農(nóng)村財務管理效益，全面加強監(jiān)督管理成效

在國家社會市場經(jīng)濟制度建設中，農(nóng)村振興是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大策略.以農(nóng)村振興戰(zhàn)略為研究背景，探究新時期下村級財務管理的創(chuàng)新發(fā)展.在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展下，應予重視村級財務管理工作的方法.在提升管理模式與強化人才發(fā)展的同時，彌補工作中的不足，以適應經(jīng)濟多元化發(fā)展，最終提高財政績效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

為了全面加強監(jiān)督管理的有效性，提高農(nóng)村金融管理的效率。首先，要從整體上考慮問題，讓財務經(jīng)理參與監(jiān)督管理工作，從而形成共同的監(jiān)督作用。第二，政府應定期進行培訓。培訓內(nèi)容主要從政府法律法規(guī)、稅收政策新舉措、專業(yè)知識等方面進行，以提高政府財務管理人才的綜合素質和能力時，它還應該讓財務經(jīng)理深刻理解當前新政策的支持。最后，以信息化建設創(chuàng)新監(jiān)管工作，借助現(xiàn)代信息技術搭建財務管理監(jiān)管平臺，實現(xiàn)相互協(xié)作、資源共享的作用，提高監(jiān)管有效性。

（四）選用專業(yè)的財務管理人員

由于在農(nóng)業(yè)中企財政管理的人員一般文化水平不高、專業(yè)知識素質水平不足，那么就可以選擇相對專門的財務管理人才。而選擇比較專門的財務管理人才，可以很好地解決農(nóng)業(yè)財務管理上出現(xiàn)的各類困難和糾紛問題。它還能夠很好地提升在農(nóng)業(yè)中財務管理的效果和品質，使農(nóng)業(yè)的每一份投資都能夠有效發(fā)揮作用和價值。降低在財務中問題的發(fā)生概率，從而提升農(nóng)業(yè)財務的質量。在另一方面又能夠促進農(nóng)村其他行業(yè)的進一步開展，從而促進了其整體經(jīng)營管理水平的進一步提升。同時選用專門的農(nóng)業(yè)財務人才還能夠更有效地提升農(nóng)業(yè)的整體文化管理水平，從而促進了農(nóng)業(yè)的進一步開發(fā)和文化價值的提高。

（五）積極加強農(nóng)村地區(qū)企業(yè)的金融機構化管理制度

要憑借我國省市有關文件的重點，在不同的農(nóng)村地區(qū)使用不同的策略手段，運用招商引資這一方法，創(chuàng)建金融機構，這為后續(xù)農(nóng)村農(nóng)民的集體資金管理奠定了良好的基礎。要全面深入監(jiān)督收入和支出的去向，不管是合同管理還是財務管理亦或者是重大事件管理，評估過程和評審過程都要做到全方位、全方面的公平、公正、公開，這一關鍵方式能夠實現(xiàn)傳統(tǒng)的財務制度化管理模式提高和升級。

（六）村集體應強化資金管控，完善薪資體制

資金管理在村集體中有著重要的戰(zhàn)略地位，集體要加強對資金管理的嚴格控制。在日常中，或多或少都會產(chǎn)生不可避免的正常支出，但是在支出的同時也要避免不必要的浪費。對于一些非生產(chǎn)性的支出盡量適當?shù)臏p少，把大部分的資產(chǎn)運用在集體中。農(nóng)村里的干部和領導要懂得招攬農(nóng)業(yè)類企業(yè)，通過集體資產(chǎn)，把村里的集體收入可觀性的提升，做好農(nóng)村農(nóng)場、旅游地和農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營，豐富村里的集體，豐富村民。我們要意志堅定的為農(nóng)村和農(nóng)民服務，為農(nóng)民和農(nóng)村做實事。

另外，在有關法律法規(guī)和政府政策的支持下，為每個村子的內(nèi)控管理提供良好的環(huán)境氛圍，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過日常的工作清楚的知道每一項規(guī)章制度的實施情況，使財務管理工作發(fā)揮了巨大的效應。利用發(fā)票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及村集體能夠提高自身的財務管理觀念，實現(xiàn)了發(fā)票的作用，同時通過報銷過程可以完成一一核實。只有大家遵守有關規(guī)定要求才能使工作效率得到強化。

在對財務管理機構進行合理優(yōu)化的過程中，中小金融機構還應重點建立內(nèi)部財務管理審計機構。每個單位由兩名工作人員組成，專門負責審批機關的財務信息管理，使財務內(nèi)控制度順利進行。

四、結語

財務管理制度是農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要關鍵。在中國當前鄉(xiāng)村振興的大背景下,優(yōu)化農(nóng)業(yè)財務制度是振興中國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的重要基石。鄉(xiāng)村要進一步完善基礎設施環(huán)境,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展,吸納和激勵人才投入鄉(xiāng)村建設。而農(nóng)村的財務管理人員只有加強自身的專業(yè)素養(yǎng)能力，不斷完善自己的知識儲備，才能使財務效率得到更進一步的提升，促進農(nóng)村的財務繁榮發(fā)展。