新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位部門(mén)決算編制工作探析

楊 光

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革下部門(mén)決算編制應(yīng)遵循的原則

（一）部門(mén)決算報(bào)表編制應(yīng)與部門(mén)預(yù)算相對(duì)應(yīng)

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第74條明確要求：“部門(mén)決算應(yīng)當(dāng)與部門(mén)預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按年初預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列示。”行政事業(yè)單位部門(mén)決算是對(duì)部門(mén)年度預(yù)算執(zhí)行情況的真實(shí)反映，其編制過(guò)程應(yīng)與年初部門(mén)預(yù)算相對(duì)應(yīng)。編制部門(mén)決算報(bào)表應(yīng)與編制單純的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表相區(qū)分，應(yīng)將收入和支出年初預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)之間的變化過(guò)程通過(guò)編制決算系統(tǒng)地反映出來(lái)。部門(mén)決算編制過(guò)程中要嚴(yán)格對(duì)應(yīng)年初部門(mén)預(yù)算的功能分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、基本支出和項(xiàng)目支出信息，做到有效銜接。

（二）部門(mén)決算報(bào)表編制與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相符

新政府會(huì)計(jì)制度改革一定程度上顛覆了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式，具有“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的新會(huì)計(jì)核算模式對(duì)編制部門(mén)決算提出了新的要求?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》第五十六條明確要求：“政府決算報(bào)告的編制主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。編制部門(mén)決算過(guò)程中，應(yīng)做好部門(mén)決算報(bào)表會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（三）部門(mén)決算報(bào)表內(nèi)容與其他專(zhuān)業(yè)報(bào)告銜接

部門(mén)決算報(bào)表是部門(mén)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的“搬運(yùn)工”，其編制基礎(chǔ)、編制過(guò)程自成體系。新政府會(huì)計(jì)制度改革后，除了要編制部門(mén)決算報(bào)表外，各部門(mén)還要編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。由于部門(mén)決算報(bào)送時(shí)間較早，因此在編制過(guò)程中，需要統(tǒng)籌考慮好與另外兩個(gè)報(bào)表和報(bào)告的聯(lián)系，合理區(qū)分三套報(bào)表和報(bào)告編報(bào)的區(qū)別。

二、新政府會(huì)計(jì)制度改革下部門(mén)決算編制過(guò)程探析

A單位實(shí)行中央部門(mén)和省政府雙重管理體制，依法履行本行政區(qū)域內(nèi)防震減災(zāi)公共服務(wù)職能。A單位下屬10個(gè)具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，其預(yù)算、財(cái)務(wù)核算及資產(chǎn)由A單位統(tǒng)一管理。2019年，A單位開(kāi)始全面執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，并于年初完成新舊政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換。年度終了，A單位需分別向所屬中央部門(mén)和省財(cái)政廳報(bào)送年度部門(mén)決算。

（一）部門(mén)決算編制準(zhǔn)備工作

一是檢查核對(duì)日常會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作。通過(guò)導(dǎo)出電子賬務(wù)系統(tǒng)中的科目余額表、輔助明細(xì)賬的方式檢查日常會(huì)計(jì)核算工作，檢查日常核算過(guò)程中會(huì)計(jì)科目、功能分類(lèi)、支出明細(xì)是否符合部門(mén)決算編制要求。如：檢查事業(yè)支出中基本支出、項(xiàng)目支出功能分類(lèi)是否相互混記；檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金繳費(fèi)支出等專(zhuān)用功能分類(lèi)是否錯(cuò)誤地計(jì)入基本工資、績(jī)效工資等不應(yīng)計(jì)入的科目；檢查是否存在使用財(cái)政性資金支出增值稅、所得稅、其他稅費(fèi)的問(wèn)題；檢查因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公經(jīng)費(fèi)”支出內(nèi)容是否合理；檢查項(xiàng)目支出是否列支伙食補(bǔ)助費(fèi)、取暖費(fèi)、工會(huì)費(fèi)等基本支出科目；檢查事業(yè)支出明細(xì)科目期末余額是否出現(xiàn)為負(fù)數(shù)的情況。二是完成財(cái)政撥款預(yù)算收入、資金結(jié)存-零余額賬戶(hù)用款額度等科目的對(duì)賬工作。主要按資金性質(zhì)核對(duì)銀行對(duì)賬單與賬套中相關(guān)會(huì)計(jì)科目發(fā)生額是否相符。分會(huì)計(jì)科目總結(jié)如下：

核對(duì)資金結(jié)存-零余額用款額度的借貸方發(fā)生額與財(cái)政支付系統(tǒng)銀行對(duì)賬單上的借貸方發(fā)生額是否一致；核對(duì)財(cái)政撥款預(yù)算收入貸方發(fā)生額與銀行零余額賬戶(hù)用款額度入賬通知書(shū)收入數(shù)是否一致，對(duì)于財(cái)政部門(mén)收回的當(dāng)年預(yù)算額度指標(biāo)，要做“借記：資金結(jié)存-零余額賬戶(hù)用款額度、貸記：財(cái)政撥款預(yù)算收入”賬務(wù)處理；核對(duì)資金結(jié)存-財(cái)政應(yīng)返還額度與財(cái)政支付系統(tǒng)下達(dá)的往年結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)與是否一致。對(duì)于收回的往年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)額度，如果確認(rèn)以后不再下達(dá)，要做“借記：資金結(jié)存-財(cái)政應(yīng)返還額度、貸記：財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”的賬務(wù)處理。

三是完成與下屬單位賬務(wù)核對(duì)工作。因各下屬單位異地辦公，A單位需要撥付社保、工資到各下屬單位。各下屬單位雖然已統(tǒng)一在A單位一個(gè)大賬套里核算，但具體收到的撥付款項(xiàng)仍然需要分單位記賬并與單位本級(jí)相抵消。年底決算前，財(cái)務(wù)人員需要按功能分類(lèi)和資金性質(zhì)核對(duì)賬套中A單位本級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入借方發(fā)生額與下屬單位記賬的財(cái)政撥款預(yù)算收入貸方發(fā)生額是否一致。

四是做好決算附表其他數(shù)據(jù)信息的收集整理工作，為編制預(yù)算支出信息表（F01）、基本數(shù)字表（F02）、機(jī)構(gòu)運(yùn)行信息表（F03）做好準(zhǔn)備。通過(guò)查詢(xún)賬務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額表，整理預(yù)算支出信息表（F01）中相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債信息；向單位人事部門(mén)收集基本數(shù)字表（F02）中相關(guān)機(jī)構(gòu)、在職人員以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放養(yǎng)老金的離退休人員等信息；制作表外工作底稿，收集相關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)信息，查詢(xún)相關(guān)憑證，統(tǒng)計(jì)因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)和人次、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待批次和人數(shù)等數(shù)據(jù)；向單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)部門(mén)收集政府采購(gòu)支出統(tǒng)計(jì)信息。

五是下載安裝熟悉年度決算軟件，提前了解最新編報(bào)要求。每年12月或者次年1月，單位決算編制人員要及時(shí)關(guān)注財(cái)政部相關(guān)信息專(zhuān)欄，了解決算編制最新要求，下載決算軟件和參數(shù)，測(cè)試軟件功能，熟悉編制手冊(cè)，特別要注意當(dāng)年決算編報(bào)與上年相比決算編報(bào)的最新變化要求。

（二）部門(mén)決算編制過(guò)程要點(diǎn)分析

1.決算編制的主要順序

單位決算編制人員可根據(jù)編制單位實(shí)際情況確定決算編制的順序。在確定決算編制的順序前，可以將決算報(bào)表按是否需要填寫(xiě)和是否需要自動(dòng)填寫(xiě)進(jìn)行分類(lèi)。由于各行政事業(yè)單位性質(zhì)、行政事業(yè)業(yè)務(wù)類(lèi)型不同，部分報(bào)表可能不需要填寫(xiě)，另外，決算軟件內(nèi)嵌的報(bào)表計(jì)算公式可以自動(dòng)生成部分報(bào)表，現(xiàn)以2021年A單位部門(mén)決算編制為例，建議采用以下編制順序。

首先確定不需要填寫(xiě)的報(bào)表，因A單位沒(méi)有政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)政撥款收入支出，所以不用填寫(xiě)以下報(bào)表：政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出表、明細(xì)表（Z09、Z10）、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入基本支出、項(xiàng)目支出明細(xì)表（Z10-1、Z10-2）、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)政撥款收入支出表、明細(xì)表（Z11、Z12）。因A單位單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)類(lèi)型，不用填寫(xiě)中央單位駐外機(jī)構(gòu)情況表（CS05）、中央單位駐外人員基本數(shù)字表（CS06）、住房公積金業(yè)務(wù)收支情況表（CS07）。

其次確定哪些報(bào)表可以自動(dòng)生成或部分自動(dòng)生成，不用手工填寫(xiě)。自動(dòng)生成或部分自動(dòng)生成一般都是部分手動(dòng)填寫(xiě)完報(bào)表后自動(dòng)生成或部分自動(dòng)生成，以2021年A單位部門(mén)決算編制為例，一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算明細(xì)表（Z08）、支出決算明細(xì)表（Z05）為自動(dòng)生成，一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表(Z07)，支出決算表（Z04）、收入支出決算表（Z02）、財(cái)政撥款收入支出決算總表(Z01-1表)為部分自動(dòng)生成。

最后報(bào)表可整體按照從后往前、分支出類(lèi)報(bào)表、收入類(lèi)報(bào)表、綜合報(bào)表四條主線進(jìn)行填列。

項(xiàng)目支出類(lèi)報(bào)表填列順序：年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余調(diào)整情況表（CS01）-一般公共預(yù)算財(cái)政撥款項(xiàng)目支出決算明細(xì)表(Z08-2）-一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表(Z07)-項(xiàng)目支出決算明細(xì)表（Z05-2)-項(xiàng)目收入支出決算表(Z06)。

基本支出類(lèi)報(bào)表填列順序：年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余調(diào)整情況表（CS01）-一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算明細(xì)表(Z08-1）-一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表(Z07)-基本支出決算明細(xì)表（Z05-1)。

收入類(lèi)報(bào)表填列順序：項(xiàng)目收入支出決算表(Z06)-一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表(Z07)-收入決算表(Z03)-其他收入明細(xì)情況表（CS03）。

綜合類(lèi)報(bào)表填列順序：財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況表（CS04）-年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余調(diào)整情況表（CS01）-非稅收入征繳情況表(F04)-機(jī)構(gòu)運(yùn)行信息表(F03)-基本數(shù)字表(F02)-預(yù)算支出相關(guān)信息表(F01)-收入支出決算表(Z02)-財(cái)政撥款收入支出決算總表（Z01-1）-收入支出決算總表(Z01)。

2.決算編制應(yīng)注意的數(shù)據(jù)填報(bào)要點(diǎn)

（1）財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況表（CS04）

一是核對(duì)本年年初結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)與上年決算批復(fù)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)是否一致；二是核對(duì)本年收入合計(jì)數(shù)、本年支出合計(jì)數(shù)與財(cái)政撥款收入支出決算總表（Z01-1）是否一致；三是核對(duì)本年支出中當(dāng)年財(cái)政撥款支出與上年結(jié)轉(zhuǎn)支出與國(guó)庫(kù)對(duì)賬單是否一致。

（2）其他收入明細(xì)情況表（CS03）

一是單位收到上級(jí)預(yù)算單位的政府特貼應(yīng)計(jì)入本級(jí)橫向轉(zhuǎn)撥財(cái)政款；二是表內(nèi)備注欄應(yīng)填寫(xiě)具體明細(xì)金額，并與統(tǒng)計(jì)數(shù)一欄金額一致；三是個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)退費(fèi)應(yīng)計(jì)入非本級(jí)財(cái)政撥款一行；四是應(yīng)區(qū)分事業(yè)收入、收回以前年度支出與其他收入的區(qū)別。

（3）非稅收入征繳情況表(F04)

一是已繳國(guó)庫(kù)-繳入本級(jí)國(guó)庫(kù)一欄填列數(shù)應(yīng)與上級(jí)預(yù)算單位已繳國(guó)庫(kù)明細(xì)銀行對(duì)賬單一致；二是高校、科研院所等單位繳入非本級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)一欄填列數(shù)應(yīng)與上級(jí)預(yù)算單位“二下”預(yù)算批復(fù)表中事業(yè)收入-教育收費(fèi)一欄預(yù)算數(shù)一致；三是應(yīng)合理區(qū)分已繳國(guó)庫(kù)-繳入本級(jí)國(guó)庫(kù)和已繳國(guó)庫(kù)-繳入非本級(jí)國(guó)庫(kù)填列的數(shù)據(jù)區(qū)別。

（4）機(jī)構(gòu)運(yùn)行信息表（F03）

一是表內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的填列數(shù)據(jù)應(yīng)該與Z08表中一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算明細(xì)表（Z08）中“三公”經(jīng)費(fèi)支出數(shù)一致；二是表內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)應(yīng)與“二下”預(yù)算表內(nèi)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)一致；三是計(jì)算表內(nèi)人均接待費(fèi)支出數(shù)和單量公車(chē)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)支出是否符合常理；四是將表內(nèi)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政撥款退休人員與基本數(shù)字表(F02)退休人員比對(duì)，避免出現(xiàn)重復(fù)填列問(wèn)題。

（5）基本數(shù)字表(F02)

一是核對(duì)經(jīng)費(fèi)自理人數(shù)上下年數(shù)據(jù)，核實(shí)存在的上年有數(shù)據(jù)本年沒(méi)數(shù)據(jù)的問(wèn)題；二是核實(shí)是否存在支出決算明細(xì)表（Z05）中有離休費(fèi)支出而本表中沒(méi)有離休人數(shù)或沒(méi)有離休費(fèi)支出而有離休人數(shù)的情況；三是核實(shí)是否存在支出決算明細(xì)表（Z05）中有生活補(bǔ)助支出而本表中沒(méi)有遺屬人數(shù)或沒(méi)有生活補(bǔ)助支出而有遺屬人數(shù)的情況。

（6）預(yù)算支出相關(guān)信息表(F01)

一是核對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債信息中貨幣資金、固定資產(chǎn)、財(cái)政應(yīng)返還額度、在建工程、借款、應(yīng)繳財(cái)政款、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等填列項(xiàng)目上年年末數(shù)和本年年初數(shù)是否一致；二是計(jì)算本表非財(cái)政撥款結(jié)余本年增量數(shù)與收入支出決算表(Z02)相關(guān)數(shù)據(jù)是否核對(duì)一致，主要的計(jì)算公式是：非財(cái)政撥款結(jié)余年末數(shù)=非財(cái)結(jié)余年初數(shù)-使用非財(cái)政撥款結(jié)余-繳納企業(yè)所得稅+事業(yè)單位轉(zhuǎn)入非財(cái)政撥款結(jié)余；三是核對(duì)非財(cái)政撥款結(jié)余本年年末數(shù)是否存在有負(fù)數(shù)的情況。

（7）一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算明細(xì)表(Z08 8-1）、基本支出決算明細(xì)表（Z05-1)

一是核對(duì)是否存在使用一般公用預(yù)算資金列支稅金及附加的情況；二是根據(jù)本單位性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)類(lèi)型，核對(duì)是否存在支出功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)科目相矛盾的問(wèn)題，如事業(yè)單位列支行政單位列支的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助繳費(fèi)、獎(jiǎng)金等科目。

3.做好部門(mén)決算編制其他報(bào)表數(shù)據(jù)的一致性

（1）確保部門(mén)決算數(shù)據(jù)與政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)保持一致

一是核對(duì)部門(mén)決算中財(cái)政撥款收入、財(cái)政應(yīng)返還額度、事業(yè)收入（來(lái)自財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金）是否與政府財(cái)務(wù)報(bào)告中資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表中的數(shù)據(jù)是否一致。二是核對(duì)預(yù)算支出相關(guān)信息表(F01)中貨幣資金、固定資產(chǎn)、財(cái)政應(yīng)返還額度、在建工程、借款、應(yīng)繳財(cái)政款等數(shù)據(jù)是否與政府財(cái)務(wù)報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)、負(fù)債數(shù)據(jù)是否一致。

（2）確保部門(mén)決算數(shù)據(jù)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)決算數(shù)據(jù)保持一致

核對(duì)預(yù)算支出相關(guān)信息表(F01)中貨幣資金、固定資產(chǎn)、財(cái)政應(yīng)返還額度、在建工程、借款、應(yīng)繳財(cái)政款等數(shù)據(jù)是否與行政事業(yè)單位資產(chǎn)決算中資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)、負(fù)債數(shù)據(jù)是否一致。

（3）確保部門(mén)決算數(shù)據(jù)與部門(mén)住房改革支出決算的數(shù)據(jù)保持一致

核對(duì)部門(mén)決算基本支出決算明細(xì)表（Z05-1)、收入決算表(Z03)中購(gòu)房補(bǔ)貼和住房公積金相關(guān)收入支出數(shù)據(jù)與住房改革支出決算數(shù)據(jù)是否一致。

（三）撰寫(xiě)部門(mén)決算填報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告，加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果

撰寫(xiě)部門(mén)決算填報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告是部門(mén)決算編制整個(gè)過(guò)程的規(guī)定工作，填報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告應(yīng)全面對(duì)應(yīng)和應(yīng)用決算數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

通過(guò)對(duì)決算數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對(duì)其進(jìn)行有層次、有力度的數(shù)據(jù)分析，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，發(fā)揮決算在部門(mén)和單位財(cái)務(wù)管理中作用，為單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持和依據(jù)、為單位改進(jìn)管理、制訂政策發(fā)揮實(shí)際作用。

三、新政府會(huì)計(jì)制度改革下改進(jìn)部門(mén)決算工作的意見(jiàn)建議

第一，要將決算數(shù)據(jù)分析結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算安排和部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，形成從預(yù)算到?jīng)Q算到績(jī)效評(píng)價(jià)再到預(yù)算的資源共享，在提高決算編報(bào)質(zhì)量的同時(shí)，也提升預(yù)算編制的科學(xué)性、適用性，進(jìn)而減小預(yù)決算之間的差異。建議改革完善部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算報(bào)表體系，在報(bào)表體系中適當(dāng)增設(shè)部門(mén)決算和預(yù)算可比性的表頁(yè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算與部門(mén)決算在收入、支出、結(jié)余方面的有機(jī)銜接。

第二，各部門(mén)和單位可以建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)年度評(píng)比、內(nèi)部評(píng)選等各種方式提高決算編制人員的工作積極性和主動(dòng)性，同時(shí)提高各部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決算工作的重視程度。各部門(mén)和單位也可以將決算考核與預(yù)算分配、相關(guān)的年度考核相結(jié)合掛鉤，督促各單位切實(shí)提高決算的編制質(zhì)量。

第三，各單位可從決算審核中發(fā)現(xiàn)的決算指標(biāo)真實(shí)性、規(guī)范性方面的問(wèn)題數(shù)據(jù)入手，找到問(wèn)題單位，剖析問(wèn)題項(xiàng)目，在預(yù)算執(zhí)行工作中，重點(diǎn)關(guān)注，建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，從整體上提升財(cái)務(wù)管理水平。