學(xué)生組織參與大學(xué)治理的功能研究*

廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 梁國華

從政治學(xué)和社會學(xué)意義上來說，功能一般是指事物的功效、能力與作用，是“一物對他物的作用或者影響”。[1]在學(xué)生組織參與大學(xué)治理的具體過程中，可發(fā)揮其特定的功能。學(xué)生組織參與大學(xué)治理的功能是指學(xué)生組織參與大學(xué)治理的過程中對大學(xué)、社會和大學(xué)生組織所起的作用。學(xué)生組織參與大學(xué)治理的主要功能有政治實(shí)踐功能、民主管理功能、社會服務(wù)功能、溝通協(xié)調(diào)功能、教育引導(dǎo)功能。功能的發(fā)揮有利于學(xué)生組織參與大學(xué)治理，同時也有利于高校的善治。

一、政治實(shí)踐功能

“政治實(shí)踐是政治主體為實(shí)現(xiàn)自身政治利益而運(yùn)用政治中介能動地改造政治關(guān)系的物質(zhì)活動。”[2]學(xué)生組織參與大學(xué)治理體現(xiàn)出來的政治實(shí)踐就是學(xué)生組織為實(shí)現(xiàn)或保障自身價值的權(quán)威性而試圖改造大學(xué)的客觀政治環(huán)境與大學(xué)互動的行為。

一般來說，政治實(shí)踐基本要素涵括：實(shí)踐主體、實(shí)踐客體以及實(shí)踐中介。實(shí)踐主體主要是指在政治實(shí)踐系統(tǒng)中承擔(dān)政治實(shí)踐活動的行為執(zhí)行者，是具有政治實(shí)踐能力并從事社會政治活動的人或者組織。按照社會構(gòu)成方式進(jìn)行劃分，政治實(shí)踐主體可以分為個人主體、群體主體和人類主體三個方面。學(xué)生和學(xué)生組織分別屬于個人主體和群體主體。“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”[3]政治生活中，純粹的個人主體并不存在。因此個人主體通過群體主體來實(shí)現(xiàn)自身的利益。學(xué)生組織作為大學(xué)不可或缺的組織形式，是維護(hù)大學(xué)生利益的重要途徑，也是大學(xué)生參加大學(xué)政治活動的重要載體。因此學(xué)生組織在參與大學(xué)治理中發(fā)揮著政治實(shí)踐的功能。“政治實(shí)踐客體是具體政治實(shí)踐活動改造的客觀對象，核心內(nèi)容是現(xiàn)實(shí)的政治關(guān)系。”[4]政治關(guān)系在學(xué)生組織參與大學(xué)治理中體現(xiàn)為學(xué)生組織為了利益分配而進(jìn)行的維護(hù)自身權(quán)利和行使權(quán)力而指向的關(guān)系對象。在大學(xué)里，政治實(shí)踐客體包括大學(xué)章程、大學(xué)制度、大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)等。實(shí)踐中介主要是指不同的時空背景下政治實(shí)踐工具和政治途徑，而且往往情景不同中介的表現(xiàn)也極為不同。從政治實(shí)踐的表現(xiàn)形態(tài)來看，政治實(shí)踐有柔性和剛性的中介之分。學(xué)生組織參與學(xué)校治理的過程往往與社會環(huán)境密切相關(guān)。

當(dāng)面對一般狀況時，學(xué)生組織會通過參與選舉、制定規(guī)則、談話交流等諸多平和的方式解決問題。在相關(guān)規(guī)范制度的約束下，學(xué)生組織的管理日益規(guī)范，保障學(xué)生權(quán)益、允許學(xué)生參與學(xué)校治理，為學(xué)生參與提供平臺等成為其工作的重要內(nèi)容之一。具體而言，學(xué)生們可以通過參與學(xué)生會、社團(tuán)等組織近距離參與行使權(quán)力、維護(hù)權(quán)力和制約權(quán)力的過程。中山大學(xué)自建立學(xué)生會以來始終秉持為同學(xué)服務(wù)的原則，不斷創(chuàng)新開拓，為學(xué)生發(fā)展助力。2021年中山大學(xué)發(fā)布的第四十六屆學(xué)生會工作報告中指出，學(xué)生會始終堅持思想政治的引領(lǐng)，始終把同學(xué)的需求放在第一位，通過組織多項校園活動，加強(qiáng)校院聯(lián)動，為同學(xué)們提供更好的學(xué)習(xí)和生活條件。在學(xué)生會工作報告會中，各院系學(xué)生代表團(tuán)認(rèn)真地對章程修訂案、工作報告等內(nèi)容進(jìn)行了討論和審議，對學(xué)生會工作提出了諸多意見和建議，同時選舉了第四十七屆學(xué)生代表大會常任代表和第四十七屆中山大學(xué)學(xué)生會主席團(tuán)成員[5]

二、民主管理功能

民主管理是政治學(xué)的民主和管理學(xué)的管理相融合的一個概念。本文認(rèn)為，民主管理是體現(xiàn)民主本質(zhì)、遵循民主的原則、運(yùn)用民主的方式而實(shí)行的管理形式。“民主管理，作為一種科學(xué)有效的管理手段，其本質(zhì)和根本特點(diǎn)是人民當(dāng)家做主原則在管理領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是人本管理思想在更高層次的升華。”[6]大學(xué)民主管理核心是指在國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，依托各類正規(guī)程序和途徑，大學(xué)內(nèi)外各利益相關(guān)者能夠參與大學(xué)事務(wù)管理并行使民主權(quán)利。各高校的民主管理體現(xiàn)人民當(dāng)家做主原則就是要實(shí)現(xiàn)利益主體權(quán)力的行使，歸根到底是權(quán)力的配置和制衡問題。大學(xué)治理要尋求各利益主體權(quán)力的行使和協(xié)商運(yùn)行，權(quán)力在制衡中才能得到有效的運(yùn)行。因此，民主管理是大學(xué)治理的應(yīng)有之義。

從國家層面而言，大學(xué)生參與民主管理有法可依。國家《高等教育法》中有明確規(guī)定：我國的高等教育應(yīng)面向全社會，必須依法辦學(xué)，實(shí)行民主管理。2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中第四十一條規(guī)定：“高校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。”[7]2017年，教育部頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部21號令）多次強(qiáng)調(diào)大學(xué)生參與民主管理的路徑建設(shè)。如，第四十條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)健全完善大學(xué)生參與管理的組織形式，保障學(xué)生依法依章程參與學(xué)校管理；第四十四條也明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)建立健全學(xué)生代表大會制度，為學(xué)生會開展活動提供必要條件，支持學(xué)生組織在學(xué)生管理中發(fā)揮作用。一目了然的是，比起2005年印發(fā)的文件，2017年的新規(guī)定在支持保障學(xué)生的治理參與權(quán)上更具體，新規(guī)定還指出了需要依章程參與大學(xué)治理，并在此基礎(chǔ)上指出學(xué)生代表大會制度行使權(quán)力的方式以及學(xué)生組織在學(xué)生事務(wù)管理中的具體作用。作為聯(lián)結(jié)學(xué)生與學(xué)校關(guān)系的橋梁和保障學(xué)生行使權(quán)利的學(xué)生組織，備受學(xué)校關(guān)注

三、社會服務(wù)功能

社會服務(wù)是滿足社會需求的一種活動，主要通過勞動的方式實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)90年代后期，我國高等教育理論界進(jìn)行了高等教育功能的大討論，逐步形成了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會等三大基本功能的共識。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界多樣化文化交流的出現(xiàn)，文化傳承創(chuàng)新成為第四功能。盡管大學(xué)的基本職能有所變化，但社會服務(wù)功能卻一直是大學(xué)基本功能之一。在一般的狹義意義上，高校提供的社會服務(wù)主要是指在保證正常教育教學(xué)、科研研究、人才培養(yǎng)等前提下，憑借高校教育教學(xué)、人才科研、知識儲備等優(yōu)勢資源，面向政府、社會、企業(yè)提供各種直接的具有服務(wù)性意義的，或能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)。而社會服務(wù)功能的發(fā)揮有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和科學(xué)研究的發(fā)展。國家《高等教育法》也明確指出：我國的高等學(xué)校可以根據(jù)自身條件，相對自主地開展科研、技術(shù)開發(fā)以及社會服務(wù)。[8]學(xué)生組織作為大學(xué)重要的組成部分，參與大學(xué)治理，融入大學(xué)治理體系，與大學(xué)各機(jī)構(gòu)共同以提供勞務(wù)的形式來滿足區(qū)域、社區(qū)、企業(yè)行業(yè)以及其他學(xué)校等社會需求，有能力和有必要承擔(dān)社會服務(wù)的功能。我國亦十分重視培養(yǎng)大學(xué)生的社會實(shí)踐能力，鼓勵大學(xué)生通過各種渠道參與志愿活動，服務(wù)社會。中宣部、教育部等對大學(xué)生志愿服務(wù)的狀況十分關(guān)注，曾經(jīng)聯(lián)合中央文明辦等單位共同下發(fā)《改進(jìn)大學(xué)生社會實(shí)踐的意見》，為大學(xué)生參與實(shí)踐提供指導(dǎo)。該《意見》明確支持學(xué)生積極參與志愿活動，服務(wù)社會，學(xué)以致用，發(fā)揚(yáng)品格，將為人民服務(wù)落到實(shí)處。事實(shí)證明，各個高校都在貫徹執(zhí)行這一方針政策，大力發(fā)展學(xué)生組織，通過學(xué)生組織建構(gòu)培養(yǎng)大學(xué)生適應(yīng)社會、走向社會以及服務(wù)社會的功能。大學(xué)生通過參加學(xué)生組織舉辦的相關(guān)活動真切地感知社會，了解人間百態(tài)。

實(shí)踐中，中山大學(xué)的學(xué)生組織已經(jīng)逐漸形成了為社會服務(wù)的態(tài)勢，成為社會公共事業(yè)的支持者。中山大學(xué)的學(xué)生組織還創(chuàng)立了《中大青年》《中大學(xué)子》《英語周報》等40余種刊物，其中《中大青年》致力于對時事熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報道，表現(xiàn)出色，正式獲得了廣東省新聞出版刊號，影響力深遠(yuǎn)[9]。學(xué)生們學(xué)以致用，將哲學(xué)與公益服務(wù)相結(jié)合，用行動溫暖社會。他們靈活應(yīng)對疫情，將義教活動轉(zhuǎn)移到線上保障安全的同時始終堅守崗位。中山大學(xué)國際金融學(xué)院在院團(tuán)委、中山大學(xué)自強(qiáng)社的共同支持下，于2012年開展了“聲·援”為盲童錄制有聲書大型公益活動，積極發(fā)揮學(xué)生組織的效用，將服務(wù)社會落在實(shí)處。

四、溝通協(xié)調(diào)功能

溝通協(xié)調(diào)是處理使得個體、群體之間達(dá)成和諧狀態(tài)、減少摩擦的人際間行動。高校學(xué)生組織參與大學(xué)治理發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)功能，是指學(xué)生組織與學(xué)生組織之外的大學(xué)的組織管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)以及學(xué)生組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)。“任何行動系統(tǒng)都由各部分組成，為了使系統(tǒng)作為一個整體發(fā)揮功能，必須將各個部分聯(lián)系在一起，使各個部分之間協(xié)調(diào)一致，不至于出現(xiàn)游離、脫節(jié)和斷裂。”[10]教育哲學(xué)大師杜威認(rèn)為，社會不僅僅只是溝通傳遞才得以延續(xù)生存，實(shí)際上社會本身就是體現(xiàn)為傳遞、溝通這樣的社會行動而不斷生存延續(xù)的。學(xué)生組織是維護(hù)大學(xué)生合法利益的重要途徑，是大學(xué)連接學(xué)生的重要橋梁和紐帶，在大學(xué)行動系統(tǒng)中發(fā)揮著中介作用，為大學(xué)和學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)提供了有效的途徑，是系統(tǒng)中不可或缺的一部分。大學(xué)生通過組織的形式參與到大學(xué)治理中，學(xué)生的心聲、意愿、訴求更加直接的傳遞到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，同時作為主體的身份參與到大學(xué)治理中，保障了學(xué)生的利益。

華南理工大學(xué)的學(xué)生組織圓滿地實(shí)現(xiàn)了溝通協(xié)調(diào)的功能。該大學(xué)學(xué)生會成立了權(quán)益部，通過定期承辦“益”彩華工— —權(quán)益知識展暨提案征集活動，為同學(xué)們的維權(quán)之路保駕護(hù)航。該大學(xué)學(xué)生會權(quán)益部在工作中注重宣傳維權(quán)意識，普及維權(quán)法律知識，通過實(shí)踐將傳遞學(xué)生心聲，有效解決了學(xué)生投訴無門、投訴不理的情況，為學(xué)校職能部門提供了更快解決問題的機(jī)會，引導(dǎo)學(xué)校與學(xué)生良好關(guān)系的發(fā)展。廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院亦充分發(fā)揮學(xué)生組織的溝通協(xié)調(diào)功能，大力支持學(xué)生組織為同學(xué)解決難題，做實(shí)事，做好事。2003年9月該學(xué)院對學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行改革，提出了“實(shí)踐型”社團(tuán)的構(gòu)想，旨在建立與校園管理、服務(wù)、教育等實(shí)際職能相對接的學(xué)生組織，為建設(shè)魅力校園助力，“校園110”社團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。此社團(tuán)成員接聽來自全院師生關(guān)于校園設(shè)施維修、事件投訴，而后將師生們的意見及時分門別類地反饋給學(xué)院相關(guān)部門，持續(xù)跟蹤問題的處理過程，最后反饋給來電者處理結(jié)果。根據(jù)系統(tǒng)顯示，該學(xué)院每月通過“校園110”所處理的安全問題、環(huán)境問題、設(shè)備報修問題進(jìn)1000起左右。所有事件的完成時間均控制在48小時內(nèi)，滿意度達(dá)90%上[11]。

五、教育引導(dǎo)功能

學(xué)生組織是群眾性組織，這種組織具有自教育與服務(wù)、管理與監(jiān)督的功能。其中，教育引導(dǎo)是高校學(xué)生組織的重要功能之一。學(xué)生組織是學(xué)生的匯集地，學(xué)生通過學(xué)生組織這個大集體而受到教育。學(xué)生在學(xué)生組織中與個體、與集體之間相互影響，相互促進(jìn)，這有利于學(xué)生自我意識的發(fā)揮，個體意識或群體意識的自我成熟，就是引導(dǎo)教育的目的之一。正如蘇霍姆林斯基所指出的那樣：“學(xué)生用自身創(chuàng)造的周遭環(huán)境，對與集體生活的豐富內(nèi)容有關(guān)的一切東西開展教育，這就是教育領(lǐng)域中最微妙的部分。”學(xué)生通過學(xué)生組織參與大學(xué)治理，學(xué)生組織成為大學(xué)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，擁有了實(shí)現(xiàn)權(quán)利和行使權(quán)力的保障路徑，與學(xué)生組織的自我教育呈現(xiàn)出不一樣的教育功能。大學(xué)生的社團(tuán)或組織本身就是高校開展學(xué)生事務(wù)管理和思想政治教育活動的重要途徑之一，這一途徑為高校開展相關(guān)工作供給了絕佳的載體。高校學(xué)生組織通過建設(shè)自身在組織、制度以及實(shí)踐活動的組織文化等，不斷在大學(xué)生事務(wù)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。無論是個體和集體層面，在實(shí)現(xiàn)自我教育目標(biāo)的同時，還可以凝聚其他大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)自我團(tuán)結(jié)。學(xué)生從組織的實(shí)踐鍛煉中樹立正確的價值觀，思想覺悟得到了提高，一旦學(xué)生組織的文化成為學(xué)校文化的一部分，將在學(xué)生中產(chǎn)出巨大的引導(dǎo)作用，為大學(xué)的民主發(fā)展提供了有利的環(huán)境，有利于參與大學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的功能。

最重要的是，在上述的教育引導(dǎo)功能外，學(xué)生組織已然成為當(dāng)前高校思想政治教育的重要陣地，成為“思想引領(lǐng)”的重要平臺。班級、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會等各種類型的學(xué)生組織是“大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的主要組織載體”[12]，通過學(xué)生組織舉辦的各類活動，有效的宣傳馬克思主義相關(guān)理論。如前文所言，隨著《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》的印發(fā)，學(xué)生組織成為“十大育人體系”中最為重要的一環(huán)，其不僅關(guān)乎組織育人的成效，還在課程育人、實(shí)踐育人、文化育人等層面發(fā)揮重要作用。第二課堂是各類高校開設(shè)思想政治教育的核心陣地，推動“第二課堂”建設(shè)以便發(fā)揮校園各類育人成效是當(dāng)前高校課程思政的核心著力點(diǎn)。更有學(xué)者提出“紅色微信”的概念[13]，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，推動“互聯(lián)網(wǎng)+思想政治教育”的建設(shè)和發(fā)展，學(xué)生自發(fā)建立的平臺也成為“紅色微信”的主要類型，在思想政治教育工作中發(fā)揮重要作用。聚焦到廣東省的案例，華南師范大學(xué)一直走在“互聯(lián)網(wǎng)+思想政治教育”的前列，著力探索“互聯(lián)網(wǎng)+思想政治教育”的新路徑，指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生骨干建立學(xué)生樂于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，形成學(xué)生在親身參與和實(shí)踐中提高認(rèn)識、砥礪品格、朋輩相攜、為人師表的新型育人機(jī)制[14]。